鄉(xiāng)村振興農村創(chuàng)業(yè)與農業(yè)經濟的關系

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摘要：供銷社作為我國農村經濟發(fā)展的動力之一，其發(fā)展路徑的優(yōu)化是實施鄉(xiāng)村振興的有力支撐。本文以計劃經濟時期至市場經濟時期的時代變遷為時間主線，系統(tǒng)回顧我國供銷社服務職能的轉型歷程。在此基礎上，剖析我國供銷社當前面臨核心職能偏離明顯、自我造血功能缺乏、體制機制落后僵化的發(fā)展困境及其成因，并據此從增強內生動力機制、拓寬業(yè)務范圍、深化體制改革創(chuàng)新幾方面提出鄉(xiāng)村振興背景下我國供銷社的發(fā)展路徑優(yōu)化建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；供銷社；服務職能；路徑優(yōu)化

改革開放以來，我國經濟水平及生產技術迅速提升，農業(yè)發(fā)展取得顯著成效，產量不足問題已基本解決，但是當前依舊需要面對產業(yè)結構不合理，農產品有效供給難以滿足市場需求等難題。為了更好促進三農發(fā)展，2015年12月，中央經濟工作會議正式部署了著力推進供給側結構性改革的重大舉措。2018年，黨的提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年的中央一號文件明確應堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，三份重要文件相繼將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級站所改革列為農業(yè)農村工作的重點內容之一，這無疑會成為當前及未來一個階段貫穿整個農村經濟發(fā)展改革的主線之一。供銷社作為我國較具代表性的農民合作經濟組織，是農村最重要的樞紐機構，是服務三農的中堅力量，為我國農村經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵動力來源，其發(fā)展路徑的不斷優(yōu)化也是推進農業(yè)供給側結構性改革的必然邏輯。研究如何在新時代加快供銷社職能轉型，促使其進一步發(fā)揮承上啟下的作用，不僅至關重要且具有較強意義。

一、供銷社的概念及職能

供銷社是秉持民主、平等、公平、團結等原則，由政府引導，農戶自愿自發(fā)自主聯(lián)合成立的合作組織，其根本目的是服務三農，方便社員共同經營管理集體所有的企業(yè)，以更好地帶動三農發(fā)展。供銷社的一切經營活動從農民需求出發(fā)，主要負責為農民供應農業(yè)生產所需的資源要素，打通農產品流通渠道，引領三農發(fā)展［1］。此外，供銷社在法律法規(guī)允許范圍內享有進行經濟活動的獨立權與自主權，但同時也需要承擔自負盈虧的責任，所獲得的經濟效益扣除稅收之后由供銷社自主分配。供銷社系統(tǒng)的建設為黨和國家與基層之間的密切聯(lián)系搭載了一座堅固的橋梁。中華全國供銷合作總社指導部對于供銷合作社的職能定位作出如下闡述，各級供銷社的職能并非一成不變，具體視其在供銷體系中所處位置的級別而定，不同層級側重點有所差異。基層供銷合作社是農民合作經濟組織的直接體現(xiàn)形式，承擔著為農民服務的關鍵角色，其主要職能是為農民提供農業(yè)生產資料，加工、儲藏、運輸、銷售農副產品、并及時向農民傳達國家的三農政策等一系列綜合性服務?？h級以上合作社則主要負責協(xié)調基層供銷合作社之間的合作交流，實現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展，并履行監(jiān)督職責［2］。

二、我國供銷社的職能變遷歷程

（一）計劃經濟時期新中國成立初期，百廢待興，加快生產力發(fā)展在農村顯得尤為重要。為了更好地引導農村發(fā)展，供銷合作社順勢而生。在當時，供銷社的主要職能可以用統(tǒng)購統(tǒng)銷四個字高度概括，尤其是基層供銷社，農資供應、農業(yè)技術推廣與服務、日用品供給、農副產品流通等一切基本經濟活動嚴格遵循政府指導，需依照行政命令有條不紊地如期完成各項計劃性任務。從整體來看，供銷社系統(tǒng)幾乎掌握了整個農村經濟運行命脈，重要性不言而喻。

（二）探索改革時期在中共十一屆三中全會上，黨和國家確定將經濟建設作為全黨的工作重點，經濟體制的變革成為供銷社職能轉型的重要轉折點［3］。一是在保留全國供銷總社名稱的基礎上并入商業(yè)部，分系統(tǒng)進行業(yè)務經營管理與財務核算。二是通過下放商品計劃配額管理權限、延伸產業(yè)鏈、發(fā)展多樣化購銷形式及經營模式等各項舉措以積極推動供銷社與時俱進。但是此階段的供銷社出現(xiàn)了精英俘獲現(xiàn)象，已逐步偏離合作的原則，在市場上經濟沖擊下，社員之外的利益集團強勢介入，對于供銷社的實際控制權持續(xù)加強，致使大部分社員逐步被邊緣化，與供銷社之間的聯(lián)系不斷弱化，最終導致與大部分社員之間的關系逐步從密切交流轉變?yōu)楹唵蔚纳唐焚I賣，進而成為喪失權益的弱勢群體。

（三）市場經濟時期進入90年代，隨著改革開放的深化，傳統(tǒng)的供銷社職能已難以滿足市場經濟需求，體制機制滯后已嚴重阻礙供銷社的長遠發(fā)展，深入的綜合改革迫切而必要［4］。在中央的政策指引下，供銷社系統(tǒng)以集團化為方向，通過轉變經營觀念，改進經營方式、優(yōu)化經營方法等一系列舉措不斷深化綜合改革，全面鋪開業(yè)務范圍，開發(fā)新業(yè)態(tài)，擴寬農副產品流通渠道，切實增強服務三農能力。但是此階段供銷社為政府所帶來收益遠低于成本，因此相應的政策優(yōu)待與補貼持續(xù)減少，最終隨著時間推移而基本退出，失去了政府提供的有力支持，供銷社的發(fā)展變得舉步維艱。

三、我國供銷社的發(fā)展困境及成因分析

（一）組織性質界定模糊，核心職能偏離明顯供銷社的立社根基在于秉承服務三農的宗旨，服務三農是既是其本職工作也是應盡職責，然而這個核心職能卻隨著時代變遷而逐漸偏離正常軌道。近年來在民間自發(fā)成立的合作社中，鮮有供銷社的牽頭與扶持，從中便可見目前的供銷社對于我國的三農發(fā)展未能發(fā)揮應有作用，對于農民缺乏實際性引導，輻射帶動力度明顯不足。此外，供銷社的大部分下屬企業(yè)為了占據其他消費領域市場，其經營業(yè)態(tài)不斷擴張，原有的主營業(yè)務范圍已與農業(yè)逐漸脫鉤甚至毫無聯(lián)系。長此以往，供銷社在鄉(xiāng)村振興三農服務體系建設中將難以提供有力支撐。究其原因，一是由于供銷社的組織性質尚未有明確界定，由于供銷社的運作費用主要來源于政府的財政支持，隸屬于事業(yè)單位，從而導致政府在理事會監(jiān)事會的成員認定上擁有較高的主動權，容易對社員大會以及代表大會的選舉結果產生一定程度的干預。二是供銷社所有者的身份認定過于模糊。由于供銷社的所有制發(fā)生變動之后，與農民聯(lián)系日益疏遠，農民對于供銷社的認同感與歸屬感逐漸淡化，并且，供銷社的干部將供銷社視為自己的私人產品，地方政府也不認可供銷社的集體性質，最終導致農民、供銷社干部、地方政府三者缺乏交流，供銷社的作用難以發(fā)揮，流于形式。另一方面，供銷社身兼職能單位以及農業(yè)合作經濟組織的雙重身份，在實際運作中不可避免地會引發(fā)多頭領導的管理難題，想要實現(xiàn)長遠發(fā)展往往更多地取決于政府的政策支持與否。

（二）過于依賴政府扶持，自我造血功能缺乏在計劃經濟時期，供銷社在農村經濟運行過程中參與度更高，農民對于供銷社也有更強歸屬感。市場經濟時期，由于供銷社傳統(tǒng)職能已難以適應市場發(fā)展，因此供銷社開始探尋綜合改革的道路。自我國開始供銷社體制改革，不同層級的供銷社選擇不一樣的體制轉軌，從區(qū)級本社至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供銷社，機構性質多樣，區(qū)級本社一般是實行屬地管理的事業(yè)單位性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層供銷社則實行多元化的發(fā)展路徑，部分改制為民營，多數還隸屬于供銷總社。由于屬于集體性質的企業(yè)可享受更多的政策優(yōu)待，因而大部分供銷社及其下屬集團為獲得更多利益并不愿改制，總社仍掌握企業(yè)的實際控制權。然而，過多的行政干預在一定程度上會對供銷社下屬企業(yè)的經營活動產生負面影響，使其陷入政企難分困境，阻礙長遠發(fā)展。首先，企業(yè)績效不能合理認定，員工激勵力度不足，積極性難以調動。其次，一旦企業(yè)發(fā)生虧損，不僅難以界定責任，同時也加大了政策性虧損與經營性財務性虧損的區(qū)分難度。最后，一味地資金補貼也使得企業(yè)對政府扶持產生嚴重依賴，迷失在自我營造的盈利假象之中，這不僅使政府增加許多政策性負擔，并且在無形之中逐步弱化企業(yè)的自我造血功能，喪失競爭力，一旦喪失政府的政策性扶持，企業(yè)將會迅速在激烈的市場競爭中被淘汰。此外，當前的供銷社是以行政區(qū)劃作為設立依據，因而從整體來看，整個供銷社系統(tǒng)分布零散，難以形成集聚，產生規(guī)模經濟，與市場經濟格格不入。

（三）體制機制落后僵化，變革阻力克服艱難供銷社是眾多小農戶聯(lián)合組建的利益共同體，是分散的廣大農民通過合作抵御市場風險的載體。當前，供銷社系統(tǒng)的體制機制已難以適應現(xiàn)代市場競爭，尤以基層供銷社最為明顯，響應機制的僵化使其難以適應日新月異的市場變化，亟須加強體制機制改革創(chuàng)新。體制機制變革難度過大，主要原因在于供銷社的國情色彩濃厚，至今仍有歷史遺留問題。供銷社根植于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，在計劃經濟時期代表農村經濟運作的主干線。當時的供銷社職工大多數子承父業(yè)，發(fā)展至今已有龐大的職工隊伍。這些職工世代就職于供銷社，對于供銷社有著深厚的情感寄托，但同時也故步自封，一直保守地沿襲著舊有的體制機制。如今眾多的老員工的落后思維已經根深蒂固，至今還停留在供銷社一家獨大的印象之中，對于改革創(chuàng)新較為排斥。新時代背景下，雖有部分年輕的力量注入供銷社，但是在對供銷社進行市場擴張，以及服務領域的擴展時，難免會遭到老一輩管理層的反對，改革工作困難重重。此外，供銷社隊伍文化程度普遍較低，知識水平難以跟上市場形勢，無法根據市場變化作出相應的發(fā)展戰(zhàn)略調整，最終導致供銷社隊伍老齡化嚴重，青黃不接，后備人才資源匱乏。

四、鄉(xiāng)村振興視角下我國供銷社發(fā)展路徑選擇

（一）增強內生動力機制，夯實服務三農職能供銷社在農村的深厚根基來源于長期扎根農村所積累的豐富經驗，鄉(xiāng)村振興背景下，供銷社的發(fā)展將迎來重大機遇，但同時也要面對諸多考驗，今后應致力于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，腳踏實地夯實服務三農的基礎職能，同時進一步強化自身的市場競爭力。一是整合資源，構建現(xiàn)代供銷服務網絡?；诤暧^視角，著眼于全國的供銷社服務系統(tǒng)的長遠發(fā)展，以戰(zhàn)略的眼光做好頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的資源，以綜合實力靠前的龍頭農資企業(yè)作為整個供銷系統(tǒng)的主抓手，在穩(wěn)定發(fā)揮現(xiàn)有主渠道作用的基礎上，進一步整合各方資源，形成合力，進而向縣鄉(xiāng)一級輻射。二是立足農民消費需求，重構農村經營網絡。供銷社直接面對的是農村市場，當前由于農村空心化、農民老齡化、農業(yè)邊緣化的現(xiàn)象日益嚴重，傳統(tǒng)的供銷系統(tǒng)主營業(yè)務現(xiàn)已逐漸不再適應當前農村市場需求，難以實現(xiàn)有效供給。因此，應以服務三農為首要原則因地制宜布局網點建設，在指導農業(yè)生產、供給日用品、回收處理可再生資源、供應生產資料等傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，不斷擴寬業(yè)務范圍，加快優(yōu)化現(xiàn)有經營系統(tǒng)，在深入的市場調研基礎上，了解消費者偏好，重新調整產品供應與服務供給，準確定位農村的主要消費群體，著眼于消費終端的創(chuàng)建，擴大村級便民服務中心的建設，為消費者創(chuàng)造方便快捷的購物平臺，加快提升服務水平，不斷提高市場占有率。

（二）與時俱進拓寬業(yè)務范圍，推動供銷社現(xiàn)代化發(fā)展一是構建農村市場信息交流平臺，破解信息不對稱難題。部分農村由于交通較為閉塞，與市場聯(lián)系并不緊密，許多有價值的信息無法及時在農戶與市場之間相互傳遞，信息不對稱導致資源錯配，引發(fā)市場失靈問題，致使農民利益受損。供銷社深耕基層，對于農村的實際情況有系統(tǒng)認識，可構建網絡信息共享平臺，時刻追蹤市場動向，動態(tài)市場信息，指導農業(yè)生產。二是加強基礎設施建設，打造農產品物流配送體系。以農業(yè)供給側結構性改革以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，發(fā)展多元化農產品流通模式，重點提升改造冷鏈物流，增強農產品質量安全監(jiān)測能力，增加資金結算功能，提高交易效率。三是注重農村人居環(huán)境保護，加強資源回收利用。鄉(xiāng)村居住環(huán)境的整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，應予以充分重視。供銷社作為鄉(xiāng)村消費市場的主要供應商，也應在鄉(xiāng)村垃圾廢棄物再利用體系建設承擔相應的責任，積極參與其中。有的放矢劃分區(qū)域，慎重設置垃圾回收中心，引導農村居民正確分類垃圾，合理處理有害廢棄物，努力打造一個生態(tài)宜居的農村環(huán)境。

（三）有效激活農村生產要素、有力帶動農民長遠發(fā)展鄉(xiāng)村振興背景下，應在政府的有力支持與正確引導下，把握發(fā)展機遇，完善資源要素支撐，煥發(fā)供銷社引領三農發(fā)展新氣象。一是提高開放程度，吸納農民入股。將農民利益放在首位，面向社會提高開放程度，降低入社準入資格，出臺相關優(yōu)惠政策引入資金、技術、人才、勞動力等生產要素，扶持農民自主辦社，強化供銷社實力。二是調整重組系統(tǒng)，構建區(qū)域網絡。以經濟較發(fā)達地區(qū)的供銷社為基點，不斷完善各方面條件，以此逐步向周圍輻射，帶動經濟欠發(fā)達地區(qū)的供銷社共同發(fā)展，打破行政建制的區(qū)域約束，基于市或縣的宏觀視角整合區(qū)域資源，遵循市場經濟規(guī)律，合并、解散、撤銷喪失服務功能的供銷社，集中計量培養(yǎng)壯大優(yōu)勢供銷社，淘汰落后產能，構筑供銷社全新聯(lián)動發(fā)展體系。三是扶持合作經濟組織成立，增加與農民之間的聯(lián)系紐帶。秉持市場主導政府引導的原則，鼓勵民間自發(fā)成立各類合作經濟組織，但同時也應由政府加強對合作社的引導與規(guī)劃，基層供銷社根植于農村，對于當地的資產、人才、文化、社會環(huán)境等各方面信息有較為深入的了解，應著重發(fā)揮此項優(yōu)勢，牽頭發(fā)展各類合作組織并指導其構建完善的體制機制，規(guī)避合作社普遍存在的“搭便車”效應，杜絕個別投機分子利用制度漏洞獲利，充分體現(xiàn)供銷社的引導力。

（四）深化體制機制改革創(chuàng)新，破除機構運行制度障礙一是完善產權制度，明確產權界定。當前與供銷社改革相關的法律法規(guī)體系還存在較大的空白。應加快出臺相應的法律法規(guī)，明晰產權配置，完善產權保護，讓供銷社改革有法可依、有章可循。供銷社產權制度的變革應堅持以市場作為產權配置的主導力量，輔之以一定的行政調控手段，有關部門需加強協(xié)調配合，完善產權制度法律體系，保證各項改革工作順利進行。二是優(yōu)化組織架構，構建長效運行機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項意義深遠的巨大工程，供銷社改革作為其中的關鍵環(huán)節(jié)，政府應積極參與其中，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構建以供銷合作社為主要載體的經營性服務體系與以民間自發(fā)、政府引導的中介組織為輔助工具的協(xié)調性服務體系，二者協(xié)同發(fā)展，共同促進農業(yè)供銷合作社改革的深化。三是加快人才引進，打造高素質隊伍。人才是推動供銷社發(fā)展的重要生產要素，鄉(xiāng)村振興時代，大量的人才將會持續(xù)流向農村，供銷社應注重把握機遇，可通過出臺優(yōu)惠政策，引進技術人才，聯(lián)合科研院所、大專院校成立供銷社發(fā)展研究中心，積極聘請專家教授開設培訓班，加快高素質供銷社隊伍的建設，提升供銷社隊伍為農服務能力。

參考文獻

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作者：陳培彬 林家俊 朱朝枝 單位：福建農林大學經濟學院