鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村法治建設(shè)探究

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摘要：為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，此次研究以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開(kāi)詳細(xì)分析。結(jié)合鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中的主要問(wèn)題，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門(mén)工作與監(jiān)督、優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系等鄉(xiāng)村法治建設(shè)措施，在保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)個(gè)體收入的同時(shí)，正確處理個(gè)人占地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，解決農(nóng)戶(hù)個(gè)體與地方政府之間的矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治的完善，提出完善農(nóng)村法治宣傳渠道、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制等措施，提高法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋范圍，提升提供給群體法律幫助的綜合水平，確保鄉(xiāng)村法律運(yùn)作的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)為地區(qū)居住群體提供更加優(yōu)質(zhì)的法律保障與法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村法治；法律運(yùn)作機(jī)制

在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)將建設(shè)與完善鄉(xiāng)村法治作為基層治理工作中的基礎(chǔ)問(wèn)題與核心研究方向，可以認(rèn)為此方面工作的實(shí)施，在全面推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的成敗過(guò)程中起到?jīng)Q定性作用，在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)與組織單位也會(huì)將鄉(xiāng)村法治作為核心研討話(huà)題。但綜合目前鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的實(shí)施現(xiàn)狀可知，在試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)一步落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略時(shí)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行法治建設(shè)工作仍存在一些問(wèn)題。例如，大部分鄉(xiāng)村長(zhǎng)期居住群體仍沒(méi)有意識(shí)到相關(guān)方面工作對(duì)于其未來(lái)發(fā)展的重要性［1］。為此，可將落實(shí)此項(xiàng)工作作為建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)其未來(lái)發(fā)展與建設(shè)的內(nèi)在需求，只有將法律制度與約束條件在地區(qū)真正落實(shí)，并培養(yǎng)鄉(xiāng)村居住群體法治思維，才能在真正意義上使“三農(nóng)”問(wèn)題得到改善與解決。為了滿(mǎn)足此項(xiàng)工作，試點(diǎn)鄉(xiāng)村政府聯(lián)合鄉(xiāng)委會(huì)展開(kāi)了多次聯(lián)合會(huì)議，會(huì)議中明確了與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有關(guān)的戰(zhàn)略部署，但制定的方案與提出的戰(zhàn)略仍未落實(shí)的主要原因是：戰(zhàn)略執(zhí)行缺少法律制度與法律政策的監(jiān)督與支撐。因此，本文將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開(kāi)研究，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有的大部分鄉(xiāng)村地區(qū)具有占地范圍廣、居住群體集中等特點(diǎn)，但針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的基層執(zhí)法大部分局限在市級(jí)地區(qū)與縣級(jí)地區(qū)，因此，可以認(rèn)為制約鄉(xiāng)村法治完善的主要原因是地區(qū)執(zhí)法力度與監(jiān)督政策不足。即便存在少部分執(zhí)法人員為鄉(xiāng)級(jí)人員，但由于地方法律制度的普及力度不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法人員的法律意識(shí)較為薄弱，甚至有少部分群體未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)化的法律培訓(xùn)便直接參與執(zhí)法行為，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中存在官僚現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。其中也涵蓋一部分的公職人員存在工作作風(fēng)與社會(huì)行為方面的不當(dāng)問(wèn)題，例如，在辦公過(guò)程中，人員的依法辦事、秉公執(zhí)行的行為習(xí)慣與意識(shí)均較為匱乏，此種問(wèn)題已嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村法治工作的持續(xù)推進(jìn)。除上述提出的問(wèn)題，在進(jìn)一步對(duì)此方面的研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今的鄉(xiāng)村法治保障工作也仍未落實(shí)。在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，司法保障是維護(hù)地區(qū)農(nóng)村居住群體個(gè)人利益的最后一道防線(xiàn)，但綜合群體反饋的信息可知，司法資源在我國(guó)存在嚴(yán)重的不公正與不和諧現(xiàn)象，大部分地區(qū)存在案例事件多、處理人員少的問(wèn)題。此外，在法律援助方面，部分居住在較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的個(gè)體無(wú)法有效地得到地方司法保障單位給予其的援助。這些問(wèn)題均在不同程度上影響或抑制了鄉(xiāng)村法治建設(shè)與完善工作的實(shí)施，因此有必要及時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)現(xiàn)狀，對(duì)此方面相關(guān)工作的執(zhí)行展開(kāi)進(jìn)一步研究。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)措施

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門(mén)工作與監(jiān)督

為了切實(shí)地解決鄉(xiāng)村長(zhǎng)期居住群體在生活中遇到的法律相關(guān)問(wèn)題，本文提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法部門(mén)工作與監(jiān)督的建設(shè)措施，通過(guò)維護(hù)農(nóng)村居住群體的個(gè)人利益，使更多鄉(xiāng)村住戶(hù)感受到法律給予其的公平與公正，樹(shù)立法治與法律在鄉(xiāng)村群體中的地位與權(quán)威。為落實(shí)此項(xiàng)工作，可以從下述三個(gè)方面入手。其一，可以根據(jù)不同新農(nóng)村推進(jìn)建設(shè)的需求，增加地區(qū)法律保障單位的儲(chǔ)備人員數(shù)量與質(zhì)量。加大人才的持續(xù)引進(jìn)數(shù)量，并由地方政府聯(lián)合法律部門(mén)，出臺(tái)相關(guān)大學(xué)生下鄉(xiāng)援助的優(yōu)惠政策，保證更多的優(yōu)質(zhì)人才參與到與此方面相關(guān)的工作中［2］。并在人才入職前，根據(jù)其任職崗位的不同，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的定崗培訓(xùn)，保障工作人員的質(zhì)量。其二，倡導(dǎo)法律崗位工作人員多元化的晉升渠道，鼓勵(lì)崗位工作人員參與到鄉(xiāng)村群體多元紛爭(zhēng)解決方案的建設(shè)中。此種方式不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律建設(shè)工作的推進(jìn)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人才能力的多維度提升。其三，推進(jìn)法律公職人員在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋面，并給予更多的基層人員就職機(jī)會(huì)，確保鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作從基層入手。并降低基層人員接受法律服務(wù)的門(mén)檻與支出，確保有需求的群體均可以尋求到法律幫助。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系

除上述提出的內(nèi)容，可從優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展保障法律體系層面入手，解決法律制度在落實(shí)過(guò)程中存在的一些不規(guī)范問(wèn)題。例如，建立鄉(xiāng)村地區(qū)民主監(jiān)督制度，由鄉(xiāng)村基層群體，承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)，此種工作方式可以保證相關(guān)工作的實(shí)施“從群體中進(jìn)、從群體中出”。同時(shí)，明確推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的核心為農(nóng)業(yè)建設(shè)，因此，在落實(shí)此方面工作時(shí)，可建立《土地資源保障制度》，以法律作為依托，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源的利用率，在保證鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)個(gè)體收入的同時(shí)，正確處理個(gè)人占地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)有土地資源的有效開(kāi)發(fā)與利用［3］。此外，完善土地確認(rèn)權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)土地權(quán)利的物權(quán)化，解決農(nóng)戶(hù)個(gè)體與地方政府之間的矛盾，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村法治完善措施

（一）完善農(nóng)村法治宣傳渠道

盡管在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作時(shí)，地方政府已為基層群體提供了較多的宣傳渠道，但要在真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治工作的完善，還需要加大對(duì)宣傳渠道的延展。例如，創(chuàng)新傳統(tǒng)的普法方式，嘗試以貼近生活的方式，探索更多符合老百姓需求的信息宣傳方式，以此種方式，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居住群體的生活需求［4］。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有法律制度與內(nèi)容的宣傳，包括對(duì)我國(guó)《土地承包責(zé)任制度》《鄉(xiāng)村委員會(huì)公平公正選舉制度》《個(gè)人生活保障標(biāo)準(zhǔn)》等法律文件的宣傳，致力于通過(guò)此種方式，提高法律在鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋范圍，提升提供給群體法律幫助的綜合水平，實(shí)現(xiàn)法律援助的“一條龍”服務(wù)，確保法律意識(shí)在鄉(xiāng)村群體內(nèi)的普及與大眾化。

（二）完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)法律運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)立法作為前提條件。在立法工作實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)征求廣大群體的意見(jiàn)與建議，獲得更多基層群體的支持，確保有關(guān)工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)更正、刪除、清理或整改一些無(wú)法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律文件，或根據(jù)現(xiàn)有文件內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化整改，確保鄉(xiāng)村法律運(yùn)作的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性［5］。對(duì)于一些地方文化較為顯著的地區(qū)，可以通過(guò)制定地方特色化文件的方式，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)。并堅(jiān)持有關(guān)立法的完善，夯實(shí)基礎(chǔ)性建設(shè)工作，不斷對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)在真正意義上做到法律制度的健全，以此確保法律運(yùn)作機(jī)制的完善。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了解決新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的法治建設(shè)不完善問(wèn)題，本文以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為研究背景，對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)策略與完善策略展開(kāi)研究。但此次研究從兩個(gè)方面進(jìn)行了研究工作，并未從更加深刻層面進(jìn)行法律的研究。因此，可將后續(xù)工作的切入點(diǎn)建立在本文研究成果之上，結(jié)合此次研究成果，進(jìn)行鄉(xiāng)村法律制度的進(jìn)一步完善，在保障鄉(xiāng)村居住群體享有更高利益的同時(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)法律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為基層群體提供更加優(yōu)化的法律服務(wù)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)法律援助的綜合水平。

參考文獻(xiàn)

［1］尹維杰，殷榮林．實(shí)踐邏輯與功能啟示：鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中的自治、法治與德治——基于浙江省長(zhǎng)興縣“誠(chéng)信指數(shù)”建設(shè)的思考［J］．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2021（1）：8-14．

［2］岳乾．下沉：新媒體時(shí)代“三農(nóng)”出版的路徑分析——以《法治鄉(xiāng)村——農(nóng)民學(xué)法100例》為例［J］．科技傳播，2021，13（3）：60-62．

［3］劉立平．新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色功能與路徑——基于自治、法治、德治相結(jié)合的視角［J］．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，60（4）：183-187．

［4］厲涵．為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在江西落地落實(shí)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境——《江西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》亮點(diǎn)解讀［J］．時(shí)代主人，2021（1）：20-21．

［5］王蘆蘆．促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障——山東省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》［J］．山東人大工作，2021（6）：24-25．

作者:張靜 單位:太原工業(yè)學(xué)院