全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)策淺析

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1引言

近年來(lái)，沈陽(yáng)市堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)資金保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)；特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人居環(huán)境整治明顯改善；鄉(xiāng)村治理不斷推進(jìn)，精神文明建設(shè)不斷深入。盡管沈陽(yáng)市已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)，但城鄉(xiāng)之間發(fā)展還存在差距，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入了解沈陽(yáng)市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素，旨在為現(xiàn)階段政策支持方式及重點(diǎn)的調(diào)整優(yōu)化提供一定參考。

2沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不夠均衡，產(chǎn)業(yè)融合度不高，特色產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)精深加工提高附加值仍存在技術(shù)、資金、人才、土地等制約，品牌做大做強(qiáng)仍面臨挑戰(zhàn)。例如“遼中大米”，與五常大米、盤(pán)錦大米相比品牌建設(shè)起步晚，仍面臨擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)模，做精做優(yōu)挑戰(zhàn)；市場(chǎng)看好的留芽米，產(chǎn)量相對(duì)有限，精深加工企業(yè)對(duì)設(shè)備、技術(shù)、科技創(chuàng)新仍存在迫切需求；較早確立為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的遼中寒富蘋(píng)果，由于價(jià)格低迷，加上勞動(dòng)強(qiáng)度大，投資大，種植戶(hù)積極性受到影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)較大面積砍樹(shù)現(xiàn)象。

2.2人居環(huán)境整治方面調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)村莊僅有1個(gè)垃圾堆放場(chǎng)，需收運(yùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理，遇惡劣天氣仍會(huì)出現(xiàn)收運(yùn)處理不及時(shí)，堆積污染。如2021年11月超特大暴雪，導(dǎo)致一些村

莊垃圾清運(yùn)車(chē)無(wú)法正常工作，農(nóng)戶(hù)庭院周邊堆放大量垃圾、畜禽糞便，污水流淌，出行不便；無(wú)改廁任務(wù)鄉(xiāng)村有的戶(hù)外廁所簡(jiǎn)陋，部分農(nóng)戶(hù)改廁意愿弱；有改廁任務(wù)鄉(xiāng)村，仍存在由于水管損壞等無(wú)法正常使用問(wèn)題。

2.3鄉(xiāng)村治理方面

在調(diào)研中恰逢區(qū)縣組織換屆選舉，法制化、程序化、規(guī)范化工作機(jī)制健全。但也發(fā)現(xiàn)村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平有待提高，部分村干部對(duì)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用不適應(yīng)；村規(guī)民約“一約四會(huì)”工作需實(shí)質(zhì)推進(jìn)；村民自治基礎(chǔ)作用有待夯實(shí)。

2.4鄉(xiāng)村文明建設(shè)方面

個(gè)別村莊存在文化廣場(chǎng)面積不足，利用率不高，設(shè)施缺損問(wèn)題；書(shū)屋書(shū)籍?dāng)?shù)量不足，陳舊單一；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地作用有待加強(qiáng)，消極文化、惡俗文化仍有傳播。

2.5鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面

2.5.1扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣均有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，但部分村缺乏優(yōu)勢(shì)扶貧產(chǎn)業(yè)，甚至無(wú)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不穩(wěn)；老弱病殘戶(hù)發(fā)展養(yǎng)殖扶貧，較多請(qǐng)人代養(yǎng)，畜禽常染病致死；一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式單一，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收益等多根據(jù)戶(hù)收入差異化分紅，缺少同低收入群體的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，激勵(lì)機(jī)制不夠；對(duì)資金使用范圍監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)指引、配套技術(shù)等方面支持不足。2.5.2就業(yè)落實(shí)。部分村鎮(zhèn)對(duì)脫貧人口外出務(wù)工信息掌握不足，就業(yè)調(diào)查流于形式，或未及時(shí)總結(jié)，或缺少有效信息；較多鄉(xiāng)村未設(shè)置公益崗，或崗位職責(zé)、勞動(dòng)要求等不明確；扶貧車(chē)間、扶貧驛站等基本沒(méi)有；個(gè)別農(nóng)戶(hù)存在“等靠要”思想。2.5.3醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康。農(nóng)戶(hù)普遍反映三重支付保障落實(shí)到位，減輕了看病負(fù)擔(dān)。但充分利用健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制有待完善；部分脫貧戶(hù)看病仍需繳納押金，“先診療后付費(fèi)”未完全落實(shí)；有區(qū)縣衛(wèi)生室村醫(yī)隨訪服務(wù)不到位，有過(guò)渡期存在未解決矛盾導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口隨診就醫(yī)存在困難；個(gè)別村干部對(duì)本村大病、重病情況不熟悉。2.5.4兜底保障。有農(nóng)戶(hù)反映低保被取消，主觀表達(dá)不滿(mǎn)；部分民政專(zhuān)員對(duì)低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)，政策不熟悉，工作無(wú)法得到農(nóng)戶(hù)認(rèn)同；多次發(fā)現(xiàn)子女不支付贍養(yǎng)費(fèi)或代種土地未返還收入等，導(dǎo)致老人生活拮據(jù)，出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題村干部協(xié)調(diào)相對(duì)不足，也反映農(nóng)村孝老敬親教育有待加強(qiáng)。

3沈陽(yáng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)策建議

3.1做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)融合

3.1.1夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高種糧補(bǔ)貼，落實(shí)配套措施，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與申報(bào)建設(shè)，并監(jiān)督管護(hù)好利用好，提升糧食安全保障能力，藏糧于地；大力支持各區(qū)縣、各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和高校、科研院所等更廣泛合作，促進(jìn)土、肥、水、種等領(lǐng)域研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，如將秸稈肥料化通過(guò)保護(hù)性耕作直接還田或利用微生物手段將秸稈腐熟間接還田等方式，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)黑土地保護(hù)。3.1.2提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。糧食、乳業(yè)、肉牛等產(chǎn)業(yè)具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步強(qiáng)化保障及有效供給基礎(chǔ)上致力于做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展大米精深加工，提升價(jià)值，打造品牌（如遼中留胚大米等）；推進(jìn)肉牛、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色健康特色養(yǎng)殖；蔬菜、水果、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊規(guī)模、技術(shù)、品質(zhì)、流通、市場(chǎng)等短板；目前高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占總量60%，可進(jìn)一步提高；推進(jìn)品種改良、機(jī)械化應(yīng)用、智能化管理等。3.1.3加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。切實(shí)加大稅收、金融、補(bǔ)貼等扶持力度，加快培育包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以開(kāi)放和包容的姿態(tài)鼓勵(lì)引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新聯(lián)合；發(fā)展小額貸款和多種形式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。3.1.4做強(qiáng)農(nóng)村電商加快電商村建設(shè)，完善電商配套服務(wù)體系，政府搭建平臺(tái)，促進(jìn)電商企業(yè)、流通企業(yè)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接。打造品牌，拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，便捷冷鏈物流，充分利用第一書(shū)記、駐村干部外聯(lián)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品在線銷(xiāo)售、直播“帶貨”、體驗(yàn)式消費(fèi)等。

3.2進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

科學(xué)合理做好村莊規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)美麗示范村創(chuàng)建。政府增加投入，增設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，配備適用的清運(yùn)車(chē)，提高垃圾壓縮處置和資源化利用能力；鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，可借鑒經(jīng)驗(yàn)建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)設(shè)立綠色賬戶(hù)，積分制等方式提高其積極性；尊重農(nóng)民意愿前提下推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點(diǎn)關(guān)注改廁質(zhì)量和后續(xù)管護(hù)清淘；支持企業(yè)通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，通過(guò)生物炭技術(shù)等提高秸稈綜合利用率，增加土壤有機(jī)質(zhì)同時(shí)減少污染。

3.3扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建核心引領(lǐng)作用，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任要求和工作機(jī)制，繼續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織；加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部“一肩挑”監(jiān)管，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下村民自治機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約非制度性約束積極作用；充分調(diào)動(dòng)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)積極性，發(fā)掘潛力辦實(shí)事，減輕基層負(fù)擔(dān)；通過(guò)組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等提升村干部知識(shí)素養(yǎng)和能力，提升村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

多渠道引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀：推動(dòng)“一約四會(huì)”發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)形式改變陳規(guī)陋習(xí)，激勵(lì)農(nóng)民繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，向上向善，弘揚(yáng)孝道；促進(jìn)農(nóng)村教科文衛(wèi)體事業(yè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)村書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、敬老院等功能；挖掘歷史底蘊(yùn)，融合多民族文化，建設(shè)文明村鎮(zhèn)、誠(chéng)信村鎮(zhèn)、文旅村鎮(zhèn)等，打造有特色的鄉(xiāng)土文明文化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力和活力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展信息素養(yǎng)知識(shí)宣傳，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，全面打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

3.5鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

3.5.1健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。截止2021年11月3日數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)市建檔立卡戶(hù)（人）占全省2.29%（2.32%），邊緣易致貧戶(hù)（人）占全省2.63%（2.69%），居全省第八；突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)（人），占全省7.62%（7.72%），居全省第五，且后兩者風(fēng)險(xiǎn)仍未消除。過(guò)渡期內(nèi)應(yīng)更多關(guān)注后兩類(lèi)低收入群體，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，依托行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)平臺(tái)健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。3.5.2提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧效益及可持續(xù)性。立足地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案，挖掘有帶動(dòng)性的特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，旅游扶貧，就業(yè)扶貧等；各級(jí)政府落實(shí)投入保障，統(tǒng)籌高效用好銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，發(fā)展“四小經(jīng)濟(jì)”、“庭院經(jīng)濟(jì)”等到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，光伏、棚菜等資產(chǎn)收益項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。外源拉動(dòng)同時(shí)更要注重激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，將脫貧戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)等納入產(chǎn)業(yè)鏈條，建立牢固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)資源要素保障，社會(huì)化服務(wù)力量等增加經(jīng)營(yíng)性收入；政府對(duì)帶動(dòng)低收入人口發(fā)展生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，可制定具體財(cái)政金融支持政策；拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，發(fā)展金融幫帶、電商扶貧、消費(fèi)扶貧等。3.5.3多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校和行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)互通互聯(lián)，對(duì)低收入人口中具備發(fā)展條件的開(kāi)展職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)金融支持，充分利用小額信貸、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等做到應(yīng)貸盡貸，支持創(chuàng)業(yè)；對(duì)弱勞動(dòng)能力和有勞動(dòng)能力但不能出戶(hù)的，可通過(guò)庭院經(jīng)濟(jì)、扶貧車(chē)間等就近就業(yè)；進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益崗，并與打造“鄉(xiāng)村宜居環(huán)境”結(jié)合，因村制宜開(kāi)發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)等崗位，調(diào)動(dòng)就業(yè)積極性同時(shí)亦可避免陷入“福利陷阱”。3.5.4加大金融和社會(huì)資金投入和融合，構(gòu)建多元主體幫扶。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)相關(guān)金融資本、社會(huì)資金多元化投入鄉(xiāng)村振興。金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)重心，重點(diǎn)扶持幫帶成效明顯的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮能人效應(yīng)、示范作用；切實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶(hù)需求強(qiáng)烈的小額信貸；規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用；繼續(xù)推進(jìn)“防貧保”等保險(xiǎn)防貧；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、高校等社會(huì)資金進(jìn)入教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

作者:欒香錄 馬卓 黃雅軍 崔珈寧 單位:沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)