消防安全網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀淺析
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摘要：文章從麻章區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)對策三個方面，進一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理，希望能夠推動消防工作的有序開展，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞：消防安全；網(wǎng)格化；管理；對策
推行消防安全網(wǎng)格化管理工作以來，麻章區(qū)社會消防安全管理取得了一定的成效，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，社會防控火災的能力顯著提高，消防安全環(huán)境得到了優(yōu)化。但隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也給消防工作帶來很多新情況、新問題，一些歷史遺留問題仍無法在短時間內(nèi)得到根本解決，社會面火災防控形勢依然十分嚴峻。文章結(jié)合麻章區(qū)網(wǎng)格化管理的實際情況和存在的問題，提出對策建議，以期為下一步深入推進網(wǎng)格化管理工作提供參考。
一、麻章區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀
麻章區(qū)總面積476.76平方公里，轄麻章、湖光、太平3個鎮(zhèn)，1個省級開發(fā)區(qū)（麻章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）；100個村（居）委會，262個自然村，戶籍人口30.71萬。設有消防救援大隊1個，直屬金川路消防救援站1個，政府專職消防隊1個（湖光鎮(zhèn)政府專職消防隊，人員由金川路消防救援站派駐）和企業(yè)專職消防隊1個（湛江晨鳴漿紙有限公司企業(yè)專職隊）。國家隊消防救援人員29人，直屬金川路消防救援站管理的合同制消防員14人；湖光鎮(zhèn)政府專職消防隊隊員6人（人員由金川路消防救援站派駐），執(zhí)勤消防車1輛；湛江晨鳴漿紙有限公司企業(yè)專職隊隊員6人，執(zhí)勤消防車1輛；社區(qū)微型消防站9個，消防摩托車8輛（8個社區(qū)配備，湖光鋪仔社區(qū)未配備），消防水泵8臺，社區(qū)專兼職消防隊員54人。自2020年以來，火災起數(shù)共324起，其中建構(gòu)筑物火災67起，占20.7%，非建構(gòu)筑物火災（樹林火）232起，占71.6%，交通工具火災24起，占7.4%，垃圾廢棄物火災1起，占0.3%。由此可見，除了因為本地地理環(huán)境因素造成的樹林火最多之外，建構(gòu)筑物火災是起數(shù)最多的火災類型。在建構(gòu)筑物火災中，出租屋和村民自建房火災占了絕大多數(shù)，目前麻章區(qū)共有登記在冊的出租屋323余棟（套），各類工商登記“三小”場所7990余家，其火災種類及原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）出租屋先天消防安全不足，管理責任不明確
由于絕大多數(shù)的出租屋都是村民自建房改造而成，業(yè)主建造房屋時首先考慮的是如何節(jié)省建設成本及更有效的利用空間，再加上私人住宅不需辦理消防行政審批手續(xù)，造成業(yè)主根本不會對建造的房屋進行消防設計，從而遺留下很多先天性消防安全隱患。就麻章區(qū)的實際情況而言，出租屋行業(yè)大規(guī)模發(fā)展也就是近幾年的事情，該行業(yè)沒有具體的主管部門，目前針對出租屋的管理，一是依靠屬地派出所，依據(jù)是公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》（公安部令24號），要求出租人在租賃房屋時要到屬地公安派出所進行登記備案。二是依靠網(wǎng)格化管理，也就是當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員和屬地消防大隊監(jiān)督人員定期上門檢查指導。但公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和消防大隊對出租屋管理都沒有許可權(quán)或行政強制權(quán)，導致在消防監(jiān)管方面缺少有力的抓手，失控漏管的現(xiàn)象也就不可避免。
（二）“三小”場所火災隱患多，易引發(fā)火災事故
由于大多數(shù)“三小”場所都是在原有家庭住宅的基礎(chǔ)上改建而成，存在建筑材料耐火等級低、防火間距不足、安全出口數(shù)量不足等問題。以小作坊為例，主要從事塑料制品、建筑材料、五金制品等生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營，可燃易燃物品較多，加工工序火災危險性較大，機器設備、貨物等堵塞消防通道情況普遍存在，且有的存在“三合一”現(xiàn)象，大部分“三合一”場所未將住宿部分與非住宿部分完全分隔，未分別設置獨立的疏散設施，未按照規(guī)范標準配置消防設施，這就造成人員逃生難等隱患。
（三）群眾消防意識淡薄，火災形勢不容樂觀
大部分店鋪老板、業(yè)主，忽視消防安全管理，在消防設施方面投入不足。從業(yè)人員、居住人員整體文化素質(zhì)不高，消防意識淡薄，缺乏消防安全教育培訓，因生產(chǎn)過程中操作不慎、家中煤氣泄漏、電線短路等所引發(fā)的火災發(fā)生初期，沒有采取有效措施進行控制和撲救，往往導致小火釀成大災。
二、當前消防安全網(wǎng)格化管理存在的問題
近年來，通過網(wǎng)格化管理，消防安全環(huán)境得到了一定的改善。但隨著全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，居民對消防安全的需求日益增大，在全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理的推進中，全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）消防安全網(wǎng)格化管理實體化運作不到位
在網(wǎng)格化管理工作的推進過程中，各鎮(zhèn)雖然普遍劃分了網(wǎng)格，但由于缺乏法律層面的依據(jù)，單純依靠行政發(fā)文等方式的推進，難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實。各鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理實體化運作不到位，有的村（社區(qū)）消防組織機構(gòu)形同虛設，人員、經(jīng)費、裝備、場地建設標準低，沒有配備專職網(wǎng)格員，有的網(wǎng)格員僅僅只是掛名，沒有真正履行職責，沒有發(fā)揮真正作用。全區(qū)10個派出所各設有1名分管消防工作的副所長和1名消防兼職民警，他們根據(jù)區(qū)域劃分管理片區(qū)消防安全，但是由于人員和精力有限，參與消防安全網(wǎng)格化管理工作的主動性和積極性不高，工作進展緩慢，造成網(wǎng)格化排查工作沒有有效開展。
（二）消防安全責任制落實不到位
政府對消防工作重視，但責任越向下傳導，就越凸顯不足。比如，部分鎮(zhèn)、村（社區(qū)）重視程度不足，常常以會議落實會議，以文件落實文件，面對瓶頸性的消防安全問題，不敢較真碰硬；面對需要投入經(jīng)費的問題，選擇避而不談。近年來，盡管市、區(qū)、鎮(zhèn)三級逐級簽訂消防安全責任書，依然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）存在重經(jīng)濟輕安全的僥幸心理，沒有發(fā)揮消防安全管理的應有作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體上消防意識比較淡薄，抓消防工作依靠上級政府、依靠消防部門，導致“上面促一促、下面動一動”，消防安全責任制寫在紙上，掛在墻上，沒有落到實處。部分網(wǎng)格員未落實有關(guān)制度和規(guī)定，待到上級要考評驗收時才動一下，以突擊方式整治火災隱患，缺乏應有的工作積極性，造成消防安全管理效率低下，網(wǎng)格化管理未真正發(fā)揮應有的作用。
（三）缺乏源頭監(jiān)管，造成建筑先天隱患突出
出租屋、村民自建房在建設過程中缺乏有效的源頭監(jiān)管，造成建成后的建筑留下先天消防安全隱患。以麻章區(qū)為例，經(jīng)過前期走訪調(diào)研區(qū)住建局和自然資源局，本區(qū)出租屋和村民自建房建設流程如下：（1）村民（權(quán)屬人）持土地證到區(qū)自然資源局辦理規(guī)劃許可證；（2）村民（權(quán)屬人）到區(qū)住建局辦理施工許可證；（3）村民（權(quán)屬人）在法定時限內(nèi)施工建設直到完成；（4）村民（權(quán)屬人）向區(qū)自然資源局申請辦理規(guī)劃核實意見；（5）區(qū)自然資源局出具規(guī)劃核實意見；（6）村民（權(quán)屬人）向區(qū)住建局申請辦理住宅竣工驗收備案書；（7）區(qū)住建局出具住宅竣工驗收備案書；（8）村民（權(quán)屬人）向市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記證書；（9）市不動產(chǎn)登記中心向村民（權(quán)屬人）辦理不動產(chǎn)登記證書。在整個流程中，第一，村民（權(quán)屬人）在辦理規(guī)劃許可證和施工許可證過程中，并不涉及建筑物的消防總體布局、耐火等級、防火間距、安全疏散、消防設施等信息。第二，在建設過程中區(qū)自然資源局只是核實村民（權(quán)屬人）有沒有依法按照規(guī)劃要求建設。第三，在建設過程中區(qū)住建局只是核實村民（權(quán)屬人）有沒有按規(guī)劃設計院出具的設計圖紙施工，有沒有在法定期限內(nèi)施工，區(qū)自然資源局和區(qū)住建局沒有對建筑物的消防總體布局、耐火等級、防火間距、安全疏散、消防設施等進行審查。有的村居內(nèi)部道路狹窄，消防通道過窄或者設計不合理導致消防車無法通過，這些隱患的存在，給消防管理帶來了很大難度。
（四）網(wǎng)格劃分上還不夠科學合理
當前，“中網(wǎng)格”主要是以社區(qū)和村居為基本的網(wǎng)格單元，“小網(wǎng)格”主要是以街區(qū)、居民樓院、村組為基本單元。然而，考慮到麻章部分行業(yè)連片集中的現(xiàn)實情況，比如麻章經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下轄的3個園區(qū)，分別是三佰洋工業(yè)園區(qū)、后灣工業(yè)園區(qū)和太和工業(yè)園區(qū)，在太平鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)單獨成立的麻章森工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)企業(yè)集中，涉及加工制造和經(jīng)營行業(yè)，單靠一個社區(qū)或村居的中網(wǎng)格是根本不可能對如此規(guī)模的社會生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效監(jiān)督管理的。要解決這些問題，像上述提到的園區(qū)，就可以劃分為一個中網(wǎng)格，園區(qū)中的企業(yè)單位再劃分為小網(wǎng)格，以園區(qū)主體管理為主，這樣能夠便利的、最大限度地實現(xiàn)消防安全監(jiān)督管理的科學性。
（五）網(wǎng)格化管理方式不夠精細
在管理方式上，有的地方在網(wǎng)格化管理上手段單一，突擊應付，粗放管理，主要表現(xiàn)在：一方面，部分網(wǎng)格員實行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計登記，而不深入開展隱患排查，導致管理對象的底數(shù)不清楚，特別是對轄區(qū)“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不詳實。另一方面，以突擊式管理方式整治火災隱患，上級機關(guān)考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應付上級機關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下。直接導致了發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴重與否沒人管、隱患整改是否及時沒人管、隱患整改到什么程度沒有人管。
（六）經(jīng)費保障未落到實處
兵馬未動，糧草先行，這是打勝仗的基礎(chǔ)，而一項工作能否順利開展，后勤保障就是基礎(chǔ)。麻章經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，以2021年消防大隊經(jīng)費為例，人員經(jīng)費202萬元，公用經(jīng)費250萬元，專項車輛器材購買經(jīng)費650萬元，大隊消防經(jīng)費低，目前沒有專項經(jīng)費扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把消防網(wǎng)格化管理經(jīng)費納入財政預算專項列支，經(jīng)費的欠缺導致網(wǎng)格化管理工作運轉(zhuǎn)困難，無法配齊人員、器材、辦公場所，在軟、硬件建設上特別是消防基礎(chǔ)設施建設上還處于一個相對落后的狀況。
三、消防安全網(wǎng)格化管理對策
（一）堅持政府主導，突出責任落實，為消防安
全網(wǎng)格化管理提供根本保證認真貫徹落實習近平總書記“黨政同責、一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的重要指示要求，推動落實黨委政府主導職能，強化立法保障，報請人大將消防安全網(wǎng)格化管理條例納入立法計劃，出臺明確消防安全網(wǎng)格化管理的地方標準。強化組織保障，探索將鎮(zhèn)的消防組織機構(gòu)和人員納入行政編制序列或公務員編制，將消防專員納入事業(yè)編制，加強消防力量建設，強化經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)各級政府加大對基層消防工作的扶持力度，推動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理經(jīng)費納入各級財政預算專項列支，確保經(jīng)費保障到位，形成安全生產(chǎn)工作人人負責、齊抓共管的良好局面。
（二）完善村（社區(qū)）消防組織建設，穩(wěn)定消防網(wǎng)格員隊伍
公安、住建、民政、市場、消防等有關(guān)部門，村（社區(qū)）要明確職責，主動參與、密切協(xié)作，要把村（社區(qū)）消防建設工作納入基層組織管理和綜合服務體系，要把村（社區(qū)）消防建設工作作為重要內(nèi)容。在具體村（社區(qū)）消防工作中，應當緊緊依靠村（社區(qū)）基層組織，依托各鎮(zhèn)、村民委員會和居民委員會，建立、健全村（社區(qū)）消防工作組織，形成自上而下的消防工作網(wǎng)絡。村（社區(qū)）內(nèi)要有專人負責消防安全管理工作，建立由公安派出所、村民委員會、社區(qū)居民委員會、駐社區(qū)有關(guān)單位人員、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)單位和居民代表共同組成的村（社區(qū)）消防安全組織，具體負責組織、策劃和開展消防安全網(wǎng)格化工作。
（三）夯實消防安全網(wǎng)格化保障機制
消防安全網(wǎng)格化管理作為保障民生和平安建設不可缺少的要素，必須下大力氣采取有效措施加以落實，提高火災整體防控水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是要加大網(wǎng)格化管理經(jīng)費投入。要抓住財政部下發(fā)的《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2016〕336號）的有利時機，積極協(xié)調(diào)各級財政部門，把消防安全網(wǎng)格化管理經(jīng)費納入財政預算。二是主動協(xié)調(diào)人事、編制等有關(guān)部門，出臺社會消防力量發(fā)展、消防組織機構(gòu)建設等方面的政策，提升人員參與消防管理工作的積極性和主動性。三是要加大指導村（社區(qū)）進一步科學、合理、細化消防安全管理，將管理的觸角真正延伸到行業(yè)片區(qū)、村居、樓宇小巷，構(gòu)建全覆蓋、無盲區(qū)的消防管理網(wǎng)絡。
（四）建立消防安全網(wǎng)格化管理新型模式
不斷夯實基層消防管理模式，提高消防監(jiān)管效能，充分運用管理組織作用，全力提升基層火災防控水平，逐步構(gòu)建社會消防安全管理新格局。一是開發(fā)應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理服務信息平臺，各部門之間最大限度地實現(xiàn)信息共享，從而實現(xiàn)與網(wǎng)格化管理對象的信息互通。二是進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，按照職責范圍對轄區(qū)單位基本情況逐一排查登記，建立消防安全管理檔案，對所排查單位存在的火災隱患情況、處理情況及宣傳培訓工作情況逐一登記，實施動態(tài)管理。（五）加大培訓指導力度，提高人員的能力和素質(zhì)出現(xiàn)消防安全管理走過場和“看、等、靠”現(xiàn)象，有大部分原因是基層管理人員對消防安全知識和管理不懂、不會。結(jié)合省、市有關(guān)要求和當?shù)貙嶋H，進一步強化網(wǎng)格員業(yè)務培訓和組織管理，按照不同層次、不同類別分別施訓，提升各級網(wǎng)格工作人員發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患的能力，同時加強對各級網(wǎng)格化管理工作的指導和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作開展過程中的問題，促進工作的順利開展。
（六）創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化宣傳模式
強化宣傳工作基礎(chǔ)性、先導性作用，充分運用宣傳欄、廣播電視、微信、微博和公共場所顯示屏等信息化手段，加強消防安全文化宣傳，營造消防宣傳濃厚氛圍；在網(wǎng)絡平臺上逐級建立“網(wǎng)格群”，利用其即時、實時通訊功能，第一時間將網(wǎng)格化管理要求、上級有關(guān)文件、會議精神、隱患整改通知、消防安全提示等信息以群發(fā)或單發(fā)形式通知網(wǎng)格化管理對象，及時查處移送的火災隱患和消防違法行為，及時為網(wǎng)格管理對象提供消防宣傳教育服務。
四、結(jié)語
建立消防安全網(wǎng)格化管理體系，是保障麻章經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢，是不斷推動麻章消防工作滿足社會快速發(fā)展的需要，有利于提高動態(tài)消防監(jiān)管能力、執(zhí)法效率，增強火災防控能力。我們應該堅持不懈地抓實抓牢，要通過長期努力，擔當起消防有序發(fā)展的重任，為轄區(qū)消防安全穩(wěn)定作出自己應有的貢獻。
參考文獻：
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作者:狄萬景 單位:廣東省湛江市麻章區(qū)消防救援大隊