農(nóng)村閑置土地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析

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在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成為村民增收致富的重要載體，為此需要將鄉(xiāng)村資源集聚整合打包，形成估值和價(jià)值變現(xiàn)。這并不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，需要不斷加深對(duì)與農(nóng)民農(nóng)村共生互融的在地化發(fā)展模式的探索，運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村，不斷激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，讓村民真正賺到錢(qián)嘗到甜頭，讓資本對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)估值和未來(lái)發(fā)展更有信心，從而實(shí)現(xiàn)資本與資源的“握手”。

一、完善土地“三權(quán)分置”

一個(gè)“空心村”被激活，會(huì)產(chǎn)生什么巨變？浙江麗水市下南山老村，始建于明朝萬(wàn)歷年間，距今已有400多年的歷史，是市級(jí)文物保護(hù)單位。老村現(xiàn)存清末至民國(guó)的民居42幢，依山而建，是浙西南土木建筑的典型代表，每年都吸引不少畫(huà)家、攝影家和學(xué)生寫(xiě)生采風(fēng)，《女大當(dāng)婚》《藍(lán)天鴿哨》等多部電影曾在此取景。2005年左右，因生產(chǎn)生活需要，下南山村整村搬遷下山。老村因長(zhǎng)期無(wú)人居住，缺乏日?？垂芫S護(hù)，大部分房屋破敗不堪，老村漸漸荒廢，成為“空心村”。2013年，下南山老村被列入浙江省首批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，當(dāng)?shù)卣群笸度?00多萬(wàn)元，對(duì)42幢古民居進(jìn)行搶救性修復(fù)，邀請(qǐng)日本一級(jí)造園師參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，充分保存村落原有風(fēng)水布局和原生態(tài)村貌。2016年，該村在浙江省歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村績(jī)效評(píng)估中被評(píng)為“優(yōu)秀”。聯(lián)眾集團(tuán)戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理賀永輝說(shuō)，下南山古村是承載鄉(xiāng)愁記憶的載體，具有較大的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用價(jià)值?！爱?dāng)?shù)卣呀?jīng)做了很多基礎(chǔ)性改造工作，我們第一次看到的下南山老村顏值很高，‘顏值’指的是‘修舊如舊’，既有現(xiàn)代園林設(shè)計(jì)的元素，也有自然農(nóng)耕的風(fēng)味，每個(gè)院子都是一道風(fēng)景。”城市里的商品房可以量化價(jià)值、明晰產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村的房屋價(jià)值很難量化。如何盤(pán)活老村資源，讓鄉(xiāng)村閑置資源變成資產(chǎn)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收？2017年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)聯(lián)眾集團(tuán)對(duì)老村進(jìn)行整村保護(hù)性開(kāi)發(fā)。村民將古民居交由村集體統(tǒng)一管理，村集體以現(xiàn)有土地、房屋及設(shè)施的使用權(quán)作為資源入股，與聯(lián)眾集團(tuán)簽訂30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，前5年租金為25萬(wàn)元/年，之后每5年上浮8%，分紅收益由村集體與村民按比例分成。激活閑置農(nóng)房和宅基地，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。浙江在推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地改革方面多有探索，不斷完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。在賀永輝看來(lái)，這樣的探索非常有價(jià)值?！班l(xiāng)村最寶貴的資源，或者是說(shuō)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，核心還是在于土地，也是投資者最看重的部分。土地問(wèn)題不解決，鄉(xiāng)村振興就會(huì)遇到很大瓶頸。”在浙江安吉，已經(jīng)有宅基地使用權(quán)證上的使用期限達(dá)到了30年，這是一個(gè)積極的風(fēng)向標(biāo)。聯(lián)眾集團(tuán)副總裁孫凡說(shuō)：“有了一本較為長(zhǎng)期的證，比較容易因?yàn)闄?quán)證和時(shí)間的穩(wěn)定性聚合參與者。也因?yàn)橛辛俗C，可以通過(guò)評(píng)估，向金融機(jī)構(gòu)獲得一定的貸款?！薄！班l(xiāng)村擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、空置的老屋、分散的田地，還包括國(guó)家在這些年在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投入的基建等，如何讓這些鄉(xiāng)村資源變成量化的資產(chǎn)，同時(shí)，激活這部分資產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興中需要不斷探索的問(wèn)題?！焙{兩岸美麗鄉(xiāng)村學(xué)院院長(zhǎng)林榮斌說(shuō)。

二、“出牌順序”很重要

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，經(jīng)常提到農(nóng)村“三變”改革，指的是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東?！暗Y源不會(huì)輕易轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)”，民宿品牌“隱居鄉(xiāng)里”創(chuàng)始人陳長(zhǎng)春認(rèn)為，“出牌順序”很重要，“如果當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源好，政府對(duì)生態(tài)保護(hù)的工作到位，對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入、改造，就可以吸引專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)商前來(lái)，通過(guò)示范性的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。有了好的樣本數(shù)據(jù)，才能吸引到投資商過(guò)來(lái)。這個(gè)過(guò)程不能本末倒置?！标兾髁魤危挥诰嚯x西安城區(qū)5小時(shí)車(chē)程的秦嶺腹地。留壩縣始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，先后榮膺全國(guó)首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、第四批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國(guó)生態(tài)魅力縣等殊榮。2019年，“隱居鄉(xiāng)里”的第10個(gè)鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目落地留壩縣樓房溝村。之所以選擇這里，“因?yàn)楫?dāng)?shù)卣龊昧肃l(xiāng)村公共設(shè)施的建設(shè)配套，最初的啟動(dòng)基金也來(lái)自當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的鄉(xiāng)村振興基金，改后好的房子交給我們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)?！标愰L(zhǎng)春說(shuō)。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和特色在地文化，以民宿為發(fā)力點(diǎn)，留壩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展漸入佳境。2020年，以“秦嶺秘境紅葉盛宴”為主題的紅葉節(jié)引爆秋季旅游市場(chǎng)，掀起了一股旅游高潮，將留壩旅游旺季從每年的6—9月，延長(zhǎng)至11月，游客接待量、旅游綜合收入激增，呈現(xiàn)出秋季旅游的全面“爆紅”。從發(fā)展效果來(lái)看，樓房溝村2020年民宿收入為230萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到20萬(wàn)元，當(dāng)年村集體分紅為68萬(wàn)元。陳長(zhǎng)春說(shuō)：“這些都是非常珍貴的樣本數(shù)據(jù)，對(duì)后來(lái)的投資者有參考作用。資本天性就是逐利，如果只是說(shuō)這個(gè)區(qū)域生態(tài)資源良好，但看不到鄉(xiāng)村旅游的潛力，投資回報(bào)沒(méi)有參照物，顯然是不行的?！庇谑?，就有了留壩縣最近打出的一張牌。8月15日，陜西省首家“兩山銀行”在留壩縣正式揭牌成立。留壩縣“兩山銀行”堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，由該縣文化旅游投資集團(tuán)公司牽頭成立，結(jié)合銀行“存、貸”特性，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)模化的收儲(chǔ)、專(zhuān)業(yè)化的整合、市場(chǎng)化的運(yùn)作，將閑置生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，“存入”綠水青山，“取出”金山銀山?！班l(xiāng)村文旅項(xiàng)目投入高、周期長(zhǎng)、收益預(yù)期難，資本目前對(duì)投資鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目比較小心、謹(jǐn)慎。”林榮斌說(shuō)，無(wú)論是大資本還是創(chuàng)客性公司，都會(huì)在投資中謹(jǐn)慎評(píng)估資本投入和長(zhǎng)期收益等之間的關(guān)系。在陳長(zhǎng)春看來(lái)，留壩“兩山銀行”成立的時(shí)機(jī)是恰當(dāng)?shù)?“當(dāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，就需要引入各方資本，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的投資，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)才能壯大、可持續(xù)發(fā)展，而資本也在這個(gè)時(shí)機(jī)看到了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的潛力?！比f(wàn)丈文旅集團(tuán)副總裁兼COO王科翔說(shuō)：“‘存入’的綠水青山必須是真實(shí)且有價(jià)值的，‘取出’金山銀山，就是發(fā)揮市場(chǎng)的作用。另外，當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境對(duì)‘兩山銀行’的運(yùn)作也很重要。”有了順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和鄉(xiāng)村實(shí)際的“出牌順序”后，資本和資源的“握手”就有了契機(jī)。

三、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)惠及村民

目前，一些鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目采取的是“在地共生”模式。這種模式不能簡(jiǎn)單理解為農(nóng)民收取租金，而是“分紅”的模式。在陳長(zhǎng)春看來(lái)，“這是一種共同進(jìn)退的模式，民宿生意好了，相應(yīng)的村民分紅就會(huì)提高。大家的利益點(diǎn)一致，就會(huì)往一個(gè)方向努力?！睂⑧l(xiāng)村運(yùn)營(yíng)好，可以做到造富于民。讓村民賺到錢(qián)，這一點(diǎn)很重要。在河北淶水縣南峪村，”“隱居鄉(xiāng)里”和中國(guó)扶貧基金會(huì)合作“麻麻花的山坡”項(xiàng)目。村集體成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，以15套閑置農(nóng)宅入股，扶貧基金會(huì)投資600萬(wàn)元把農(nóng)宅打造成民宿，交給隱居鄉(xiāng)里來(lái)運(yùn)營(yíng)。很快，農(nóng)民的分紅達(dá)到一年120多萬(wàn)元，幫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣(mài)蔬菜、土特產(chǎn)的銷(xiāo)售額達(dá)到20多萬(wàn)元收入。僅僅15個(gè)小院子，就可以給一個(gè)鄉(xiāng)村帶來(lái)一年150多萬(wàn)元的收益。在留壩，陳長(zhǎng)春跟當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)司機(jī)聊過(guò)，由于這兩年鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)，出租車(chē)業(yè)務(wù)的收入也在顯著增長(zhǎng)。陳長(zhǎng)春認(rèn)為，鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)要采取與村集體經(jīng)濟(jì)展開(kāi)合作的方式推進(jìn)，同時(shí)讓農(nóng)民做村莊的主人。村集體和農(nóng)民永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，運(yùn)營(yíng)商也永遠(yuǎn)被需要，離開(kāi)這兩點(diǎn)，鄉(xiāng)村就轉(zhuǎn)動(dòng)不起來(lái)。發(fā)揮運(yùn)營(yíng)的作用，鄉(xiāng)村的價(jià)值逐漸被發(fā)掘。在下南山老村，當(dāng)?shù)氐臈蠲芬恢焙苡忻笆恰梆B(yǎng)在深閨人未識(shí)”。借助互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)的力量，打造品牌，今年的下南山楊梅賣(mài)到了30元一斤，老百姓嘗到了甜頭?！肮庖劳忻袼蘅隙ㄊ遣粔虻?，必須圍繞民宿形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！辟R永輝說(shuō)，民宿是讓人可以住下來(lái)，但是整個(gè)鄉(xiāng)村體驗(yàn)需要豐富的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村手藝體驗(yàn)，甚至包括鄉(xiāng)間螢火蟲(chóng)都可以是親子研學(xué)產(chǎn)品中重要的吸引物?！爱a(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村振興的芯片?！标愰L(zhǎng)春認(rèn)為。在樓房溝村，獼猴桃汽水和香菇醬成為網(wǎng)紅產(chǎn)品，目前，獼猴桃汽水工坊和香菇醬工坊正在建設(shè)中，以秦嶺小農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈激活農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，樓房溝村還推出了“爸爸去哪兒”“秦嶺紅葉節(jié)”等活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“秦嶺年禮”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，搭建秦嶺文創(chuàng)非遺活化體系，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群在留壩連點(diǎn)成線、連線成面，也促成了全域旅游的發(fā)展。那個(gè)時(shí)候，鄉(xiāng)村就是旅游目的地本身。

作者:曹燕 單位:中國(guó)旅游報(bào)