縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r研究

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摘要：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)遼寧省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和拖動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。十多年來遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和豐碩成果。本文通過對(duì)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程進(jìn)行分析，找出成功經(jīng)驗(yàn)和尚存的不足，并為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；科學(xué)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；遼寧

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、形成協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局、提高人民群眾的幸福指數(shù)等都有重大意義。當(dāng)前，遼寧省正在轉(zhuǎn)型發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，聚焦縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)夯實(shí)遼寧經(jīng)濟(jì)底部基礎(chǔ)，統(tǒng)領(lǐng)遼寧全面振興、全方位振興，促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展

黨的十六大報(bào)告首次把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，之后遼寧省出臺(tái)了一系列相關(guān)支持政策，有效促進(jìn)了全省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）政策推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2008年6月，遼寧省委省政府提出實(shí)施遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，出臺(tái)了一系列有力措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省政府于2009年印發(fā)《關(guān)于全省銀行業(yè)進(jìn)一步加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的指導(dǎo)意見》（遼政發(fā)〔2009〕22號(hào)），當(dāng)年共協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)向縣域貸款170億元，并且從財(cái)政撥款和資源協(xié)調(diào)上大力支持縣域經(jīng)濟(jì)。其中一項(xiàng)有力措施就是實(shí)現(xiàn)省對(duì)縣共享稅種定比增量全額返還，同時(shí)，針對(duì)縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)每年給予達(dá)到2000萬(wàn)元的定額補(bǔ)助[1]。財(cái)政每年安排2億元貼息資金用于支持縣域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，出臺(tái)了對(duì)于能夠進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”和“全國(guó)前十強(qiáng)”的縣，特別給予3000萬(wàn)元和1億元獎(jiǎng)勵(lì)等一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施。在這些強(qiáng)有力的政策支持下，遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成果，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全省經(jīng)濟(jì)中占有了舉足輕重的地位?？h域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化水平逐漸提高，綜合實(shí)力不斷壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。截至2010年，已經(jīng)全面超額完成了第一個(gè)三年倍增目標(biāo)，縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)以高于全省1倍速度快速增長(zhǎng)，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)達(dá)到了22.3%，高于全省8.8個(gè)百分點(diǎn)。2010年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8483億元，占全省46.4%，其中超百億元縣（市）達(dá)到32個(gè)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到492.5億元，占全省25%，是2007年的2.8 倍，年均增長(zhǎng)41%，高于全國(guó)18.2個(gè)百分點(diǎn)，除長(zhǎng)?？h外的43個(gè)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入均超過3億元。遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和遼寧振興事業(yè)提供了重要支撐。近年來，遼寧省委、省政府按照國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的思路，根據(jù)遼寧省的省情，制定了壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要指導(dǎo)思想。并且，為了實(shí)現(xiàn)振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)，遼寧省在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相繼采取了一些重要舉措，逐步明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。

（二）農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”取得顯著成果

遼寧省自農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”決策制定以來，全省涌現(xiàn)出一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”。2011—2014年，省政府先后評(píng)定了25個(gè)“一縣一業(yè)”示范縣（市），占全省44 個(gè)縣（市）的57%。其中，2011 年評(píng)定岫巖滿族自治縣（食用菌）、東港市（草莓）、盤山縣（河蟹）、阜新蒙古族自治縣（花生）、鐵嶺縣（榛子）、西豐縣（鹿業(yè)）、桓仁滿族自治縣（冰葡萄）為省“一縣一業(yè)”示范縣（市）；2012 年評(píng)定新民市（西瓜）、莊河市（藍(lán)莓）、長(zhǎng)海縣（海參）、寬甸滿族自治縣（人參）、北鎮(zhèn)市（葡萄）、黑山縣（蛋雞）、開原市（彩色苗木）、昌圖縣（生豬）、凌源市（花卉）為省“ 一縣一業(yè)”示范縣（市）；2013年評(píng)定法庫(kù)縣（牛業(yè)）、臺(tái)安縣（鴨鵝）、本溪縣（刺五加）、鳳城市（板栗）、朝陽(yáng)縣（大棗）、綏中縣 （綏中白梨）為省“一縣一業(yè)”示范縣（市）；2014年評(píng)定北票市（日光溫室番茄）、蓋州市（蘋果）、普蘭店市（棚桃）為省“一縣一業(yè)”示范縣（市）。以東港草莓為例，東港市委、市政府立足地域經(jīng)濟(jì)特色，通過政策支持、資金幫助和科學(xué)引導(dǎo)，現(xiàn)已把草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要來源和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模板。2019年，東港市草莓種植面積已達(dá)到14.8萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)23萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值46億元，每年出口創(chuàng)匯達(dá)到3500萬(wàn)美元左右。約60萬(wàn)人口的東港市，現(xiàn)在有近10萬(wàn)戶農(nóng)民、2000多名經(jīng)紀(jì)人和上百家企業(yè)從事草莓生產(chǎn)、加工和商貿(mào)。在2019年召開的第二屆國(guó)際草莓品牌大會(huì)上，經(jīng)專家評(píng)選，“東港草莓”品牌價(jià)值達(dá)到77.5 億元，在中國(guó)各草莓產(chǎn)區(qū)中位列第一，東港成為名副其實(shí)的“中國(guó)草莓第一縣”。

（三）新型城鎮(zhèn)化效果凸顯

遼寧省以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，通過新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，吸引社會(huì)資本投入縣域產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力提高，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又對(duì)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生助推作用，對(duì)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化提供農(nóng)副產(chǎn)品和原料后勤保障，助推新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)布局提供契機(jī)。以盤錦市城鄉(xiāng)一體化為例，盤錦市堅(jiān)持改革創(chuàng)新，走規(guī)劃先行、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的模式，闖出了一條有自身特色的發(fā)展道路。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推動(dòng)下，盤錦市民生得到了改善，產(chǎn)業(yè)得到了升級(jí)，城市環(huán)境得到了優(yōu)化，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，成為了率先進(jìn)入全國(guó)首批36個(gè)小康城市行列的遼寧城市。到2019年，盤錦市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.2%。其主要經(jīng)驗(yàn)，一是通過產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。以園區(qū)為載體，緊緊圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。發(fā)揮盤錦市的優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)規(guī)劃雙臺(tái)子（華錦）精細(xì)化工和塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼河口以及石油、遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)、石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，成為盤錦市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展反哺了農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2016年盤錦市的縣級(jí)龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到162家，市級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)88家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)12家，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值32億元。二是積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化。秉承公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的措施，使城鄉(xiāng)差距逐步縮小。盤錦市的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年保持全省最低。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)15年提標(biāo)，人均達(dá)到1870元/月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實(shí)現(xiàn)整合，城鄉(xiāng)一體化居民低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月696元，國(guó)標(biāo)線以下建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。三是加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。盤錦市通過建立5個(gè)生態(tài)新城、打造4個(gè)中心鎮(zhèn)、突出3個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)的特色建設(shè)，使城鎮(zhèn)建設(shè)和地域特色有機(jī)統(tǒng)一，使盤錦成為東北最具有吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的濱海城市[2]。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大成果

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)揮作用來看，已經(jīng)成為遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。一是有效引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。法庫(kù)陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)始建于2002年，經(jīng)過10余年發(fā)展，園區(qū)企業(yè)從2002年的1 家陶瓷企業(yè)增長(zhǎng)到2014年的242家，產(chǎn)品以建筑陶瓷為主，藝術(shù)陶瓷為輔，包含12大類、200多個(gè)品種。集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)量?jī)H次于佛山、淄博和高安，全國(guó)排名第四位，被譽(yù)為“中國(guó)瓷谷”。二是助力縣域綜合實(shí)力提升。海城市擁有析木新城等四個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市占比呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。僅以2014年數(shù)據(jù)為例，4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值562.6億元，同比增長(zhǎng)10.38%，占全市比重達(dá)67.85%；公共財(cái)政預(yù)算收入14.53億元，占全市比重為 34.68%；工業(yè)增加值331.3億元，占全市比重達(dá)88.92%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與配套生活服務(wù)業(yè)區(qū)的發(fā)展促進(jìn)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年全市固定資產(chǎn)投資790.3億元，增幅達(dá)10.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額為258.9億元，增幅達(dá)12.2%。三是有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。法庫(kù)縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)自發(fā)展壯大以來，帶動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比由2002 年的41∶33.5∶25.5，調(diào)整到2014 年的15∶62∶23。四是有利于提高縣域城鎮(zhèn)化水平。以海城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，2014年園區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)1.7萬(wàn)人，其中本地務(wù)工人數(shù)占比呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2011年的72% 增長(zhǎng)到2015年的82%。園區(qū)的發(fā)展壯大，有效帶動(dòng)開發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、旅游購(gòu)物、房產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)、金融通訊及服裝加工產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，直接和間接吸納本地及周邊就業(yè)近50萬(wàn)人，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化的深度融合，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化率從2011年的55.2%提升到2015年10月底的68.6%。

（五）“飛地經(jīng)濟(jì)”取得長(zhǎng)足發(fā)展

“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，在協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源要素的有序合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置和整合，以及打造利益共同體和發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)共建共享共贏方面，可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直是制約遼寧發(fā)展的短板。特別是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。2018年，省政府出臺(tái)《遼寧省支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞資金、土地、人才、項(xiàng)目等方面作出13項(xiàng)具體政策措施，確定了合作與分享機(jī)制、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。并且在北票、喀左等縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)園。各市依托飛地園區(qū)，爭(zhēng)相融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作戰(zhàn)略，在抓招商、延伸產(chǎn)業(yè)鏈引項(xiàng)目方面與相應(yīng)地區(qū)開展合作。形成了“百舸爭(zhēng)流”的良好局面[3]。隨著“飛地經(jīng)濟(jì)”不斷推進(jìn)，各地主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，“飛地經(jīng)濟(jì)”的特色逐漸顯現(xiàn)。沈陽(yáng)市在與北京市對(duì)口合作中充分利用機(jī)遇，關(guān)注北京產(chǎn)業(yè)的動(dòng)向，積極溝通“北京—沈陽(yáng)”合作招商引資項(xiàng)目。大連市出臺(tái)“飛地經(jīng)濟(jì)”考核方法，推動(dòng)各縣區(qū)實(shí)現(xiàn)飛地項(xiàng)目落實(shí)。本溪市制定泰州—本溪合作和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在生物醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)加速推動(dòng)實(shí)施重大項(xiàng)目合作。撫順市制定了所屬8個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地空間利用規(guī)劃及園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。丹東市按照東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了邊境地區(qū)扶貧飛地園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。錦州市采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接對(duì)接方式引進(jìn)項(xiàng)目。盤錦市借助與無(wú)錫市對(duì)口合作共建契機(jī)，引入新能源電池及石墨薄膜生產(chǎn)等項(xiàng)目。營(yíng)口市圍繞樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借用公共平臺(tái)引進(jìn)人力資源與商貿(mào)服務(wù)企業(yè)95 家。鐵嶺市深化與江蘇省淮安市對(duì)口合作，共同合作建設(shè)“淮安—鐵嶺”工業(yè)園。在2019年國(guó)務(wù)院辦公廳的通報(bào)中，國(guó)務(wù)院第六次大督查對(duì)發(fā)現(xiàn)的32項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)，其中就有遼寧省積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”打造發(fā)展新引擎。至今，遼寧省已設(shè)立省級(jí)飛地園區(qū)72個(gè)，市級(jí)飛地園區(qū)107個(gè)，簽約落地飛地項(xiàng)目共計(jì)1200多個(gè)，總投資共計(jì)1900多億元，“飛地經(jīng)濟(jì)”在各地形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

二、存在的問題

近年來，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大的成果，但在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如各地域之間發(fā)展水平不平衡、基礎(chǔ)仍然薄弱、增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放，這些問題是相應(yīng)發(fā)展階段矛盾積累，也是目前需要面對(duì)的重點(diǎn)所在。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域之間不平衡，與發(fā)展較快的其他省份還有差距

限于地域之間的資源稟賦差異，沿?？h（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，而遼寧東部山區(qū)和遼西北地區(qū)發(fā)展較慢，從省內(nèi)來看，2018年，41個(gè)縣土地面積約占83%，人口約占50%，而GDP僅占全省的28%；一般公共預(yù)算收入占全省的17.24%；而一般公共預(yù)算支出占全省的25.73%；固定資產(chǎn)投資增速低于全省0.2 個(gè)百分點(diǎn)，有17個(gè)縣出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。沿?？h（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，而遼寧東部山區(qū)和遼西北地區(qū)發(fā)展較慢，沿海的瓦房店市和莊河市地區(qū)生產(chǎn)總值之和與遼東山區(qū)和遼西北地區(qū)19 個(gè)縣地區(qū)生產(chǎn)總值體量相當(dāng)。百?gòu)?qiáng)縣的數(shù)量在一定程度上代表著一個(gè)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，近幾年百?gòu)?qiáng)縣中“遼寧板塊淡化”，與沿海發(fā)達(dá)省份差距拉大。賽迪智庫(kù)公布的2020年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣白皮書顯示，遼寧省僅有瓦房店市、莊河市、海城市3個(gè)縣（市）進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣，且排名相對(duì)靠后，分別列第43、77位和99位，與江蘇、浙江、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。同期百?gòu)?qiáng)縣中，江蘇占25個(gè)、浙江入圍18個(gè)、山東15個(gè)。2018年遼寧省41個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值7085億元，一般公共預(yù)算收入451.1億元。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜首昆山市分別達(dá)到3875億元和387.88億元。昆山市的經(jīng)濟(jì)總量為遼寧省41個(gè)縣（市）的一半以上，一般公共預(yù)算收入達(dá)到41個(gè)縣（市）總和的86%。

（二）相對(duì)薄弱地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

遼寧省是資源大省，但一些地域縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不能在資金、技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，如果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上單純依靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格戰(zhàn)顯然不能取得成功[4]。當(dāng)前，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)并未充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，還有較大的優(yōu)化空間。

（三）有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

遼寧省平均每個(gè)縣有1.75個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，財(cái)政投入大量資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但部分園區(qū)沒有充分利用好，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次較低，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，有的園區(qū)甚至同時(shí)發(fā)展5—6個(gè)產(chǎn)業(yè)，在引進(jìn)企業(yè)的時(shí)候，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展考慮不足。規(guī)上企業(yè)比重較小，大部分企業(yè)都是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品科技成本太低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。就算是有一些產(chǎn)業(yè)集聚雛形顯現(xiàn)的縣市，其產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸大多圍繞個(gè)別龍頭企業(yè)展開，結(jié)果就是終端產(chǎn)品少、專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制不健全、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的顯著變化，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化、面臨著新挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與跨越式發(fā)展，各地要堅(jiān)持新發(fā)展理念，依托資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，頂層謀劃，挖掘內(nèi)生動(dòng)力，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域謀劃，打造遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

（一）堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃先行

立足于“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好規(guī)劃定位，科學(xué)編制規(guī)劃內(nèi)容，明確建設(shè)的重點(diǎn)和時(shí)序，形成優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要做好縣域規(guī)劃與省、市各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。特別要抓住目前“十四五”規(guī)劃編制的契機(jī)，深入剖析本地資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特征、要素情況，讓規(guī)劃有據(jù)可依、有章可循，并嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)轉(zhuǎn)型

一是繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。遼寧省25個(gè)縣被評(píng)定為省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣，葡萄、小雜糧、河蟹等特色產(chǎn)業(yè)多在產(chǎn)量、銷量等關(guān)鍵指標(biāo)上位居全國(guó)前列，或獲得國(guó)家部委、全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，已經(jīng)有良好的市場(chǎng)和口碑。省級(jí)應(yīng)將“一縣一業(yè)”評(píng)選工作繼續(xù)推動(dòng)下去，并加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。各縣域應(yīng)立足于自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，加快優(yōu)勢(shì)特色資源的深度開發(fā)和有效利用，要著力培育壯大設(shè)施蔬菜、特色水果、中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、環(huán)境友好型養(yǎng)殖業(yè)，控制生豬、肉雞飼養(yǎng)量，加快發(fā)展牛、羊、驢特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)和精品漁業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，開展不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、全程化管控，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時(shí)抓住縣域農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)之機(jī)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展壯大，特別要推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品本地加工率，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是推動(dòng)縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深刻把握現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展方向，在裝備制造、特色消費(fèi)品、資源精深加工、新能源、新材料等特色產(chǎn)業(yè)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、提高產(chǎn)業(yè)鏈水平。學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極培育和扶持特色支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等模式，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條做好補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組等多種模式，加速規(guī)模擴(kuò)張，培育一批特色鮮明、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)龍頭企業(yè)，提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的空間聚集程度。三是完善發(fā)展縣城服務(wù)業(yè)。吸引相關(guān)要素向縣城擴(kuò)散和集聚，合理安排行政資源，推動(dòng)與一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商公共服務(wù)體系，推進(jìn)跨境電商發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合郵政、供銷、商貿(mào)物流資源，打造物流配送聯(lián)通體系。通過建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，深入挖掘地方特色和文化內(nèi)涵，共同提高當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的豐厚度，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。同時(shí)，挖掘縣域生活性服務(wù)業(yè)潛力，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)

強(qiáng)化園區(qū)功能，立足縣域資源區(qū)位條件，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，加快培育“首位產(chǎn)業(yè)”，制定完善企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持園區(qū)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小企業(yè)孵化器等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，建立面向園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)的信息、技術(shù)研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)廠房，提升園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融、法律等生產(chǎn)服務(wù)配套能力，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障。消除“縣外即外”觀念，主動(dòng)融入“京津冀”“粵港澳”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，抓住與江蘇、北京、上海對(duì)口合作的大好機(jī)遇，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，加快形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批”的聚集效應(yīng)，新上工業(yè)項(xiàng)目原則上一律入園進(jìn)區(qū)。各縣應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品予以重點(diǎn)支持，通過建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)鏈、吸引配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成縱向成鏈、橫向成群、區(qū)域大循環(huán)、具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。突出“畝均”指標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。實(shí)施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，整合調(diào)整、有效騰退低效工業(yè)企業(yè)。優(yōu)化體制機(jī)制。深化園區(qū)管理體制改革，以“管委會(huì)+公司”管理模式，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，廣泛吸引各類市場(chǎng)主體參與園區(qū)建設(shè)管理。積極探索行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)集中入駐園區(qū)，形成一種精干高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)業(yè)興，則縣域興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貴在特色。

（四）突出品牌優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)品牌意識(shí)

一是政府推動(dòng)打造區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。遼寧省縣域具有盛產(chǎn)水稻、水果等高品質(zhì)的初級(jí)及初加工農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)還擁有鎂礦、軸承、陶瓷等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，還有資源豐富的的山、海、林、泉等自然生態(tài)資源以及歷史人文資源，都是能夠建設(shè)區(qū)域品牌產(chǎn)品的重要條件。各地政府可學(xué)習(xí)“盤錦大米”“法庫(kù)瓷都”“丹東草莓”等的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化品牌宣傳推介，積極培育區(qū)域品牌，創(chuàng)建品牌優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)和地域競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，對(duì)于區(qū)域品牌影響力有較大提升的縣域應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并在農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)中和資金支持中給予傾斜，推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。二是強(qiáng)化企業(yè)的品牌意識(shí)。對(duì)獲得國(guó)家和省級(jí)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快研發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)、科技含量高、附加值大的產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)品牌宣傳。加強(qiáng)與媒體的合作，利用節(jié)會(huì)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、名人代言、主題營(yíng)銷等形式進(jìn)行宣傳。

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作者:李翔 單位:遼寧省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)