統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理實(shí)踐探析

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近年來，國家統(tǒng)計(jì)局高度重視統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)，先后制訂印發(fā)了《企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理辦法》《統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用檔案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)的若干意見》等系列規(guī)章制度及文件。本文基于連云港調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理工作實(shí)踐，客觀分析信用管理工作中存在的問題和難點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理進(jìn)行探索思考，提出一些想法和建議。

一、連云港隊(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理工作實(shí)踐

連云港調(diào)查隊(duì)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局兩個(gè)管理辦法，在企業(yè)調(diào)查中探索應(yīng)用“兩制兩書一卡”統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理模式，通過實(shí)施推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”“兩份文書”“一張積分卡”，建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用正負(fù)面信息臺(tái)賬，推行“紅黑名單”獎(jiǎng)懲機(jī)制等工作措施，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)意識(shí)，主要做法包括以下幾個(gè)方面：“兩制”先行，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)與市信用辦聯(lián)系溝通，調(diào)整加入全市信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)合市信用辦出臺(tái)《連云港市統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理實(shí)施辦法》，制定《國家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用積分管理細(xì)則（試行)》，在全隊(duì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理工作的通知》《關(guān)于做好企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用積分管理工作的通知》，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；分步實(shí)施，整體推進(jìn)；通力協(xié)作，穩(wěn)步提高”的工作思路，部署安排連云港隊(duì)統(tǒng)計(jì)信用管理工作?！皟蓵毙麄?，做好前期動(dòng)員。一方面向所有樣本企業(yè)發(fā)放《統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理告知書》，告知開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理的法律法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)計(jì)信用管理積分與定級(jí)的方式、評(píng)定等級(jí)后對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等，從思想上先為企業(yè)熱身；另一方面宣傳動(dòng)員企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員簽訂《統(tǒng)計(jì)誠信承諾書》，做出健全組織機(jī)構(gòu)、提供后勤保障、如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料和其他誠信統(tǒng)計(jì)相關(guān)的承諾。目前已有230余家企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員簽訂承諾書?！耙豢ā狈e分，量化管理指標(biāo)。探索積分管理模式，將信用管理數(shù)值化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立《企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用積分卡》，根據(jù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用積分評(píng)定年度信用等級(jí)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用評(píng)價(jià)采取年度信用積分制和直接定級(jí)方式，信用積分采取積分—扣分+獎(jiǎng)勵(lì)加分方式（統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用積分=統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)分+工作配合分+數(shù)據(jù)質(zhì)量分—違法情況分+獎(jiǎng)勵(lì)加分），直接定級(jí)適用于有較嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)失信行為的企業(yè)。積分管理周期為一個(gè)日歷年度，采取按月采集、年度定級(jí)方式。信用等級(jí)分為A、B、C三個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)于統(tǒng)計(jì)守信、統(tǒng)計(jì)信用異常、統(tǒng)計(jì)失信（包括統(tǒng)計(jì)一般失信和統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信）三類信用狀況進(jìn)行參照管理。2019年、2020年根據(jù)積分結(jié)果，綜合考量多方因素，連云港調(diào)查隊(duì)分別對(duì)18家、20家統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作質(zhì)量高的樣本企業(yè)發(fā)文評(píng)定為A級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用企業(yè)。

二、實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的主要問題和困難

經(jīng)過一年多的試行摸索，積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，取得了一定工作成效，對(duì)于提升企業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性起到了積極作用。但在實(shí)踐中還存在諸多問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)識(shí)不到位。一方面，部分業(yè)務(wù)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，沒有認(rèn)識(shí)到信用建設(shè)對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要作用。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用“積分卡”日常監(jiān)測(cè)打分工作量較大，增加了工作負(fù)擔(dān)，有的業(yè)務(wù)人員有所微詞，對(duì)于推行信用管理有畏難情緒，評(píng)分工作做得不實(shí)不細(xì)，有“打和牌”思想傾向，評(píng)分結(jié)果不能全面、客觀、精準(zhǔn)反映不同企業(yè)調(diào)查工作質(zhì)量差異；另一方面，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)知不多、重視不夠、配合程度不足，一定程度上影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理的有效性。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性不足。目前連云港隊(duì)主要在采購經(jīng)理調(diào)查和生產(chǎn)者價(jià)格調(diào)查專業(yè)試行統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用評(píng)分，為便于簡易操作、減少工作量，根據(jù)企業(yè)調(diào)查實(shí)際情況制定了通用的“積分卡”，用一套標(biāo)準(zhǔn)來給不同報(bào)表制度的企業(yè)信用進(jìn)行監(jiān)測(cè)打分，沒有考慮到專業(yè)自身特點(diǎn)和差異性，同時(shí)各具體打分項(xiàng)目比較籠統(tǒng)，不夠細(xì)化，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)總體不夠科學(xué)。評(píng)價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)度欠缺。從2019年度評(píng)價(jià)結(jié)果來看，企業(yè)信用評(píng)分絕大多數(shù)在80、90分左右，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況有所偏差，精準(zhǔn)度總體不夠，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和權(quán)威性。因此，如何提高評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)度、可信度是今后需要加強(qiáng)研究的問題，這也是統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用建設(shè)長期要做的基礎(chǔ)性工作。信用認(rèn)證等環(huán)節(jié)尚未涉及。連云港調(diào)查隊(duì)自實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理以來，根據(jù)評(píng)分結(jié)果和執(zhí)法檢查情況來看，尚未發(fā)現(xiàn)符合統(tǒng)計(jì)失信條件的調(diào)查企業(yè)，主要實(shí)踐探索集中在評(píng)分管理和等級(jí)評(píng)定環(huán)節(jié)，后續(xù)失信企業(yè)認(rèn)證、公示、修復(fù)、聯(lián)合懲戒等工作尚未涉及到，統(tǒng)計(jì)“紅黑名單”因多種顧慮也未予認(rèn)定，沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，與信用平臺(tái)的連接尚未真正建立，需要在以后工作中繼續(xù)探索。信用獎(jiǎng)懲措施力度不夠。根據(jù)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)信用管理規(guī)章文件，懲戒措施主要是針對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)失信行為，而實(shí)際工作中出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等多屬于統(tǒng)計(jì)警示行為，采取的措施一般是加強(qiáng)監(jiān)管教育，懲罰力度不足。對(duì)于統(tǒng)計(jì)守信企業(yè)，統(tǒng)計(jì)部門可用的獎(jiǎng)勵(lì)措施很少，目前一般采取不納入執(zhí)法檢查的激勵(lì)措施，企業(yè)積極性不高，激勵(lì)效果不明顯。同時(shí)聯(lián)合懲戒操作難度較大，不僅需將失信信息上報(bào)至信用中國平臺(tái)，也需要與有關(guān)部門逐一溝通聯(lián)系建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)工作量和難度很大。統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案建設(shè)滯后。由于企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是由統(tǒng)計(jì)人員直接采集上報(bào)，目前連云港調(diào)查隊(duì)對(duì)于企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的信用評(píng)分，按照參照企業(yè)評(píng)分的方式來執(zhí)行，沒有另外設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案建設(shè)尚未建立相關(guān)制度機(jī)制。同時(shí)對(duì)于本隊(duì)聘用的輔助調(diào)查員的信用管理，由于業(yè)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)不到位和種種顧慮，尚未進(jìn)行實(shí)踐探索，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案建設(shè)相對(duì)滯后。

三、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)的建議

加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營造良好生態(tài)。把統(tǒng)計(jì)信用管理納入統(tǒng)計(jì)普法教育培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，對(duì)于隊(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)人員要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，將信用管理納入考核體系中，引導(dǎo)全隊(duì)上下切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，克服畏難情緒，從政治高度認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)的重要性，從“要我建信用”轉(zhuǎn)變成“我要建信用”；另一方面，突出加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)人員、輔助調(diào)查員的宣傳、培訓(xùn)和教育，利用“中國統(tǒng)計(jì)開放日”等集中宣傳時(shí)點(diǎn)，與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、走訪調(diào)研、執(zhí)法檢查等業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，組織編寫統(tǒng)計(jì)信用知識(shí)宣傳冊(cè)，向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象普及統(tǒng)計(jì)信用知識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信案例警示教育，動(dòng)員調(diào)查對(duì)象重視統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理，積極參與統(tǒng)計(jì)信用承諾踐諾，積極營造“誠信統(tǒng)計(jì)光榮、虛假統(tǒng)計(jì)可恥”的良好氛圍。完善制度機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是探索制定可操作的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案管理實(shí)施細(xì)則，將信用管理擴(kuò)大到業(yè)務(wù)人員和輔助調(diào)查員隊(duì)伍，制定相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)信用量化監(jiān)測(cè)工作臺(tái)帳，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用管理工作。二是建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用承諾制度，在企業(yè)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員中開展統(tǒng)計(jì)守信踐諾活動(dòng)和信用管理貫標(biāo)創(chuàng)建工作，并將統(tǒng)計(jì)信用承諾履行情況記入信用檔案。三是制定信用“紅黑名單”管理制度，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用“紅黑名單”認(rèn)定、進(jìn)出、救濟(jì)、異議申述、信息共享公開等環(huán)節(jié)操作方法及應(yīng)用細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮“紅黑名單”正向激勵(lì)、反向懲戒導(dǎo)向作用。四是完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步明確聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)出、救濟(jì)、異議申訴等環(huán)節(jié)管理細(xì)則，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋全流程聯(lián)動(dòng)的單位內(nèi)部工作機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化部門溝通，共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用信息歸集共享平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，暢通信用信息渠道，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用信息與其他部門信用信息互認(rèn)互用、共建共享；另一方面，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒和激勵(lì)機(jī)制，依法對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員實(shí)施獎(jiǎng)懲，共建信用建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理工作。一方面，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)調(diào)查信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、粗化情況，進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，在統(tǒng)一的框架要求下，根據(jù)各業(yè)務(wù)專業(yè)特點(diǎn)分別制定不同的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，進(jìn)一步改進(jìn)信用評(píng)價(jià)程序，建立信用管理相關(guān)工作制度，量化細(xì)化信用管理工作臺(tái)帳，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用評(píng)價(jià)的客觀性、精準(zhǔn)性，減少評(píng)價(jià)的主觀性、粗放化，使評(píng)價(jià)辦法更加科學(xué)可行、公平公正，全面、客觀、精準(zhǔn)反映企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查信用情況。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建管理平臺(tái)。將統(tǒng)計(jì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作推進(jìn)。建議國家和省級(jí)層面建立企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用信息管理、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用信息管理平臺(tái)，或在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查處理信息聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)增加信用管理功能模塊，建立統(tǒng)計(jì)信用信息采集、動(dòng)態(tài)更新、監(jiān)控管理、信息查詢等全流程管理體系。同時(shí)，建議制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)信用查詢公示平臺(tái)，依法推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)

作者:趙曉麗 單位:國家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)