建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制與管理

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1、建設(shè)項(xiàng)目全過程投資費(fèi)用控制的定義

由于建設(shè)項(xiàng)目所具有的特殊性，使得建設(shè)投資費(fèi)用控制管理成為一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動(dòng)，它有著較為廣泛的涉及面，相對較長的周期性，并且貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段。建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制是指專業(yè)投資控制單位在受到業(yè)主委托后，在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中依據(jù)《項(xiàng)目全過程投資控制合同》，并通過運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)和能力，以項(xiàng)目全過程投資控制為主線，輔之以建設(shè)項(xiàng)目合同管理，協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目中各方的投資控制活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的目標(biāo)十分明確，就是將建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制的現(xiàn)狀探討

2.1依照我國現(xiàn)有的建設(shè)市場管理體制，很難做到對建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效的管控。

項(xiàng)目建設(shè)全過程通常由五個(gè)階段組成：前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，目前的建設(shè)項(xiàng)目中鮮有通過專業(yè)投資費(fèi)用控制服務(wù)團(tuán)隊(duì)來對每一個(gè)階段和所有階段的整體投資進(jìn)行客觀、科學(xué)、合理的分析與判斷。在設(shè)計(jì)階段時(shí)，往往是設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并繪制藍(lán)圖，進(jìn)而通過施工圖審查并用于施工，目前通常由具備實(shí)力的第三方來控制建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用，并對設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作出專業(yè)咨詢與判斷。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場，工程監(jiān)理主要負(fù)責(zé)控制工程建設(shè)的投資費(fèi)用、工程工期和工程質(zhì)量等，但由于行業(yè)體制的限制、工程監(jiān)理人員相對較低的專業(yè)素質(zhì)等原因，致使項(xiàng)目的監(jiān)理在建設(shè)施工過程中，僅能夠關(guān)注到工程質(zhì)量控制，而對建設(shè)項(xiàng)目總投資的控制有所忽視。在我國，項(xiàng)目代建正在逐漸摸索與推廣過程中，原因在于大多數(shù)代建單位專業(yè)人員是從工程監(jiān)理轉(zhuǎn)化過來的，達(dá)不到投資控制專業(yè)團(tuán)隊(duì)人員的素質(zhì)要求。

2.2在我國，一部分地區(qū)已逐步開始實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制，并且已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

目前在我國一些發(fā)展較快的地區(qū)已經(jīng)開始對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施投資費(fèi)用控制與管理，例如上海市就已經(jīng)明文規(guī)定，對于國有投資或國有投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制。對于非國有投資項(xiàng)目，業(yè)主多數(shù)已經(jīng)意識(shí)到項(xiàng)目全過程投資控制管理的積極意義，也大多采用并實(shí)施全過程項(xiàng)目投資控制而在浙江省等地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制管理服務(wù)則方興未艾。

3、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程投資費(fèi)用控制管理的意義

首先，在建設(shè)項(xiàng)目過程中實(shí)施投資費(fèi)用控制管理能夠有效的將整個(gè)建設(shè)過程貫穿起來，并且能夠在全局高度來控制建設(shè)項(xiàng)目的總體投資情況，從而有效規(guī)避了建設(shè)項(xiàng)目的決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算等現(xiàn)象，這不僅能夠提高投資效益，還大大減少了因工程款問題導(dǎo)致的行業(yè)間的相互拖欠問題，對保證社會(huì)穩(wěn)定及推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展頗有成效。其次，作為專業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制管理團(tuán)隊(duì)，其能夠很好的借助自身專業(yè)水平來協(xié)助業(yè)主處理好項(xiàng)目建設(shè)中質(zhì)量、進(jìn)度與投資費(fèi)用之間的關(guān)系，真正做到為業(yè)主考慮，替業(yè)主參謀。再次，作為建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，能夠從專業(yè)角度協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目建設(shè)投資開支一覽表，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資全程的清晰透明操作流程，對傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象形成嚴(yán)厲的打擊，這不僅能夠保證建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用得到有效控制，對工程項(xiàng)目的質(zhì)量也形成強(qiáng)有力的保障。另外，建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠依據(jù)與業(yè)主簽訂的委托合同來協(xié)助業(yè)主對其它被委托單位應(yīng)實(shí)施的義務(wù)和應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任進(jìn)行有效監(jiān)督與監(jiān)管，并且督促各相關(guān)建設(shè)主體單位能夠各司其職，各負(fù)其責(zé)，有效解決了傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工中的推卸責(zé)任和扯皮現(xiàn)象發(fā)生，對于不作為的相關(guān)單位進(jìn)行警示與處罰，同時(shí)也避免了各施工環(huán)節(jié)中偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，通過建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制與管理可有效規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、控制并管理建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的方法分析

建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理與控制過程貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結(jié)算階段，在此過程中應(yīng)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全過程、全方位、全員特性。項(xiàng)目投資費(fèi)用控制是在保證工程質(zhì)量效果和合理工期的前提下，杜絕三超現(xiàn)象發(fā)生，將工程總造價(jià)控制在預(yù)定的合理范圍內(nèi)，進(jìn)而取得最優(yōu)化的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用成本控制，通常指在項(xiàng)目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物資資源和費(fèi)用開發(fā)，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，以保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有工程項(xiàng)目成本控制得好，且控制方法運(yùn)用的合理及時(shí)，就能夠使工程項(xiàng)目獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。具體可從以下幾個(gè)方面來控制并管理建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用：

4.1重視建設(shè)項(xiàng)目前期的費(fèi)用估算工作，堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序

建設(shè)程序即涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、建成到投入使用的整個(gè)過程中各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，其先后有序，不可越過。建設(shè)項(xiàng)目具備規(guī)模大、涵蓋面廣、工作量繁多、協(xié)作條件復(fù)雜等特征，因此在開展項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目前期，應(yīng)組建施工小組，逐一捋清工作程序，并且切實(shí)落實(shí)每一程序環(huán)節(jié)。按照建設(shè)程序的劃分，從編報(bào)項(xiàng)目建議書開始，分階段事先定價(jià)，上階段控制下階段，層層控制，盡可能做好初步投資估算。并隨著工程建設(shè)前期工作的深化，到可行性研究階段，一定要重視與各方的技術(shù)交流，以此來控制建設(shè)初投資。同時(shí)，做好建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查研究，要通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)研究來分析行業(yè)費(fèi)用行情，并從建設(shè)主管部門進(jìn)一步咨詢、了解，結(jié)合參照國家規(guī)定建設(shè)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額、費(fèi)用項(xiàng)目的政策性調(diào)整以及工程建設(shè)的其他法律法規(guī)來確定項(xiàng)目費(fèi)用前期估算?？尚行匝芯客顿Y估算階段務(wù)必要遵循“科學(xué)合理，精打細(xì)算，實(shí)事求是，客觀公正”的基本原則，并通過可行性研究與技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料分析來盡量優(yōu)化方案以降低投資總額。對編制的投資估算方案則要進(jìn)行反復(fù)討論與研究，通過不斷優(yōu)化來達(dá)到最佳成果；在投資方案的費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置上，按國家規(guī)定執(zhí)行，既要考慮基本建設(shè)靜態(tài)投資，又不遺漏其他動(dòng)態(tài)投資，盡量做到實(shí)事求是的估算投資，這對建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施具有指導(dǎo)意義。在項(xiàng)目建設(shè)中，扎實(shí)細(xì)致的可行性研究和投資估算工作所形成的文件能夠成為控制建設(shè)投資費(fèi)用的基本依據(jù)。

4.2在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行嚴(yán)格的投資費(fèi)用控制

建設(shè)項(xiàng)目投資總費(fèi)用的80%取決于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)費(fèi)用則僅占工程造價(jià)的1.2%左右。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究確定后，其項(xiàng)目總投資在一定程度上取決于工程設(shè)計(jì)，因此投資控制者應(yīng)重視并主要控制設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中可采取有效措施來控制投資：首先，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)概管理錦囊算，若發(fā)現(xiàn)其額度超出所批準(zhǔn)的投資估算，則應(yīng)立刻與設(shè)計(jì)院溝通，找出原因并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，通過調(diào)整概算來爭取項(xiàng)目的科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理性；其次，可通過與設(shè)計(jì)院簽訂節(jié)約與設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤的新型合約，通過實(shí)施設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度來提高設(shè)計(jì)者制定最優(yōu)化方案的積極性，從而有效避免了設(shè)計(jì)方不顧成本而隨意加大安全系數(shù)、增加投資費(fèi)用的情況；再次，進(jìn)行公正合理公開的設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過競爭機(jī)制來保證每一設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)核算。在設(shè)計(jì)過程中執(zhí)行限額設(shè)計(jì)是行之有效的控制方法，設(shè)計(jì)初步階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員不僅要掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、建設(shè)方針以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還需要熟悉了解關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案的比選，進(jìn)而才能將初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。通過實(shí)施動(dòng)態(tài)管理來嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，只有越早變更才能將損失降到最小，若設(shè)計(jì)階段發(fā)生變更，則業(yè)主只需局部修改設(shè)計(jì)圖而避免了施工過程中較大的變更，大大節(jié)約了投資費(fèi)用。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資費(fèi)用控制是真正意義上的控制管理，雖然表層意義上是控制估算、概算、預(yù)算，但實(shí)際上卻能夠通過這些來實(shí)現(xiàn)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程投資費(fèi)用的目標(biāo)。

4.3堅(jiān)持工程招標(biāo)制度，平等競爭，選好施工單位

工程招投標(biāo)作為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目中普遍采用的方式，能夠保證施工單位的技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過對傳統(tǒng)行政分配建設(shè)任務(wù)進(jìn)行改革，大力推行工程招標(biāo)承包制能夠?yàn)檫x擇實(shí)力雄厚的施工隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。另外，在招標(biāo)過程中要始終貫徹“平等競爭，客觀公正，擇優(yōu)選定”的原則，嚴(yán)格杜絕抵制私下交易等行業(yè)不良現(xiàn)象。在招標(biāo)書要明確列出施工單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，工程款支付方式，技術(shù)質(zhì)量要求，實(shí)物工程量清單，物資供應(yīng)方式，施工組織體系、措施保證，投標(biāo)起止日期和開標(biāo)日期、地點(diǎn)、合同主要條款等內(nèi)容，在開標(biāo)日當(dāng)眾開標(biāo)，依據(jù)“標(biāo)價(jià)合理、能保證質(zhì)量和工期、社會(huì)信譽(yù)高”為標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)施工單位。這能夠有效的將雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明文規(guī)定，并明確劃分出經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。只有選準(zhǔn)合適的施工單位才能促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目以更好的質(zhì)量、更少的投資來按時(shí)快速的交付使用。

4.4在施工階段進(jìn)行嚴(yán)格的投資費(fèi)用控制

施工階段是形成建設(shè)工程實(shí)體、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值的主要階段，設(shè)計(jì)所完成的建設(shè)工程只是階段產(chǎn)品，需要通過施工階段來進(jìn)行物化，將方案付諸于行動(dòng)并變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。也正是在這個(gè)轉(zhuǎn)換過程中，需要將不斷地進(jìn)行資金投資，可以說在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過程中，施工階段是資金投入量最大的階段，因此合理確定資金籌措的方式、渠道、數(shù)額、時(shí)間等問題，并盡可能減少資金占用的數(shù)量和時(shí)間，也對降低投資費(fèi)用起到控制管理的作用。在實(shí)際施工過程中，業(yè)主均對項(xiàng)目施工格外關(guān)注，雖然相較于設(shè)計(jì)階段來說影響程度較小，但其費(fèi)用數(shù)額還是十分可觀的?？赏ㄟ^按進(jìn)度來進(jìn)行撥付合同款、并管理變更、簽證等措施來進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用控制與管理。嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，依據(jù)各個(gè)階段施工完成的工程量情況來確認(rèn)工程進(jìn)度款，對合同已經(jīng)明確規(guī)定的工程款進(jìn)行撥付。對施工過程中的變更進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，要求每一份變更必須注明時(shí)間、地點(diǎn)、事由以及幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，而非籠統(tǒng)的簽注并認(rèn)可工程量和工程造價(jià)。至于現(xiàn)場簽證所簽署的合同外費(fèi)用，則要求其必須具備原始丈量數(shù)據(jù)、簡圖、洽商等原始資料的支撐，必要時(shí)還需要提供影像資料。并聯(lián)合監(jiān)理單位、造價(jià)部門、審計(jì)部門等共同參與現(xiàn)場簽證，避免事后補(bǔ)簽情況的發(fā)生。

4.5在竣工結(jié)算階段進(jìn)行投資費(fèi)用控制

建設(shè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算階段是控制投資費(fèi)用的最后階段，若把握不好就會(huì)前功盡棄。除合同約定的總價(jià)包死外，都需要按竣工圖紙、簽證、洽商等工程相關(guān)資料進(jìn)行工程量的重新計(jì)算與核實(shí)，而不是單單計(jì)算增加和減少的工程量和造價(jià)。在實(shí)際中，項(xiàng)目建設(shè)單位多在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中就會(huì)委托相關(guān)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來對工程造價(jià)進(jìn)行跟蹤控制與管理，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位共同分階段將項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的量、價(jià)等進(jìn)行核算、以杜絕無依據(jù)可循，通過合同約定的固定單價(jià)或者依據(jù)清單居家規(guī)范來及時(shí)處理索賠與反索賠，從而維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的介入使得結(jié)算階段較好地避免錯(cuò)算誤算工程量等情況的發(fā)生，能夠有效控制并管理建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用。由于竣工決算階段是工程投資費(fèi)用控制的最后階段，對工程投資控制的余地已相對較小，其重點(diǎn)是根據(jù)承包合同約定，與承包商對已完工程實(shí)事求是地辦理工程結(jié)算，即對承包商編制的竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行審核確認(rèn)。審核的重點(diǎn)是竣工圖紙、技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證單、材料設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單的真實(shí)有效性和完備性，以及工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性和取費(fèi)的合理性與合法性。委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核時(shí)，委托單位應(yīng)向被委托的中介機(jī)構(gòu)詳細(xì)解釋施工合同中有關(guān)價(jià)款結(jié)算條款的內(nèi)容，使審核者能夠準(zhǔn)確把握合同內(nèi)涵，真正做到竣工結(jié)算的合理與真實(shí)。

4.6堅(jiān)持嚴(yán)格的財(cái)務(wù)計(jì)劃管理，做好投資費(fèi)用的總體控制

在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中建立財(cái)務(wù)制度、制定行之有效的財(cái)務(wù)管理辦法能夠使工程建設(shè)有章可循、忙而不亂并始終處于有序狀態(tài)。對所有工程費(fèi)用均應(yīng)依據(jù)施工圖紙及概算預(yù)算按進(jìn)度來調(diào)整費(fèi)用控制計(jì)劃，堅(jiān)持月初有計(jì)劃，平時(shí)有分析，月終有總結(jié)。在工程建設(shè)處緊要關(guān)頭要結(jié)合資金情況適時(shí)召開工程投資分析會(huì)議，及時(shí)報(bào)告資金動(dòng)態(tài)和費(fèi)用控制情況，并按概算內(nèi)容和項(xiàng)目逐一對照，分析費(fèi)用超節(jié)原因，結(jié)合實(shí)際情況與各部門配合來共同加強(qiáng)費(fèi)用控制。建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，對財(cái)務(wù)管理工作提出較高要求，在工程建設(shè)過程中要遵循國家頒布的《財(cái)務(wù)通則》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。同時(shí)還要側(cè)重財(cái)務(wù)工作的事前預(yù)測、事中控制和事后檢查分析。從設(shè)備材料的選購、費(fèi)用計(jì)劃的編制、采購驗(yàn)收、收發(fā)料以及工程款的支付等方面，均按規(guī)定的審批報(bào)銷程序辦理。在具體支付每一筆費(fèi)用時(shí)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格把好費(fèi)用審核關(guān)，對照費(fèi)用計(jì)劃、合同、工程形象進(jìn)度、預(yù)決算資料、驗(yàn)收意見，核實(shí)無誤后，憑完備的手續(xù)方能予以付款。這不僅能夠保證工程費(fèi)用支付的合理性和可靠性，還能夠預(yù)防整個(gè)工程發(fā)生重復(fù)支付或者疏漏支付情況，在節(jié)約投資的前提下，保證了工程建設(shè)對資金合理和必要的要求。

5、總結(jié)

總而言之，建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用控制與管理的實(shí)質(zhì)就是通過運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與合同手段來對項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施及竣工決算各階段進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的控制和管理。項(xiàng)目管理者要結(jié)合每個(gè)階段的自身特點(diǎn)來控制其重點(diǎn)，以此做好各階段的投資費(fèi)用控制與管理工作，以最少的投資來獲取最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，真正意義上實(shí)現(xiàn)價(jià)值工程。

作者：崔永琴 孫瑞華 單位：航宇救生裝備有限公司