政府投資項(xiàng)目投資管理策略分析

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摘要：政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的各個階段中經(jīng)常性地出現(xiàn)不同的問題，其成因各有不同，文章將從建設(shè)公司的角度去分析政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)問題的原因，并針對性地提出相應(yīng)的解決方案和行之有效的具體措施，通過這種途徑實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本管理目標(biāo)，進(jìn)而追求更好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；成本管理；投資效益

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并滿足國民日益提高的物質(zhì)文化和政治需求，政府通過各種社會融資方式來組建的項(xiàng)目稱之為政府投資項(xiàng)目。最近幾年，政府在橋梁道路、綠地公園及城市的地下綜合管廊等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上投入了大量的資金，這些項(xiàng)目很大程度的改善了人們的生活質(zhì)量，提高了人們的生活水平。政府投資項(xiàng)目所涉資金龐大，容易引起社會的廣泛關(guān)注，其中存在不少的問題值得關(guān)注，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，建設(shè)單位更加重視的是工程的質(zhì)量和進(jìn)度及安全問題，對工程造價上的管理問題存在思慮不周的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象引起的嚴(yán)重問題是投資的失控，導(dǎo)致了資金的大量浪費(fèi)。從這個方面，我們必須意識到做好政府投資項(xiàng)目的投資控制極其重要。

一、政府投資項(xiàng)目投資控制存在的常見問題及成因分析

（一）可行性分析問題

在政府投資項(xiàng)目中廣泛存在這樣一個現(xiàn)象：許多項(xiàng)目在決定下來之前沒有進(jìn)行充分的可行性研究和調(diào)查論證，投資概算也十分地模糊，甚至于為了項(xiàng)目成立，在可行性分析中造假，使得原本不可行的項(xiàng)目變得“可行”，并且為了項(xiàng)目成立而降低項(xiàng)目的造價；其次，為了提高項(xiàng)目的可行性，調(diào)查取證統(tǒng)統(tǒng)流于表面，存在機(jī)構(gòu)為迎合業(yè)主的需求，故意的降低預(yù)算。

（二）設(shè)計問題

設(shè)計存在的問題：建設(shè)單位在前期準(zhǔn)備過程中忽視初步設(shè)計的重要性，施工圖的質(zhì)量也無法得到保障。為了節(jié)約時間，項(xiàng)目的初步設(shè)計被徹底忽視或者是初步設(shè)計圖與施工圖同時開始進(jìn)行，這種情形下，出現(xiàn)設(shè)計上的問題極其普遍：設(shè)計質(zhì)量差、深度低、建設(shè)規(guī)模被擴(kuò)大等，設(shè)計量過份超出初步的預(yù)算。設(shè)計部門過份專注于技術(shù)、建筑的功能和造型，在工程造價方面控制不足，導(dǎo)致工程量超額；設(shè)計人員在考慮安全方面的因素時，過分追求安全導(dǎo)致不必要的花費(fèi)。

（三）招標(biāo)不規(guī)范問題

除此之外，政府項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。在招標(biāo)過程中不按規(guī)定進(jìn)行，主體工程進(jìn)行了公開招標(biāo)，其附屬的工程，包括裝飾和配套工程等存在非公開招標(biāo)的不規(guī)范行為。招標(biāo)文件的質(zhì)量不被建設(shè)單位重視，這些情況導(dǎo)致了招標(biāo)文件的項(xiàng)目特點(diǎn)和需求被造價咨詢機(jī)構(gòu)忽視，項(xiàng)目的特點(diǎn)和項(xiàng)目的要求不被考慮進(jìn)去，招標(biāo)文件針對性被忽視。承包合同的簽訂過程中，合同的文本的計價條款和招標(biāo)文件存在嚴(yán)重出入、甚至于計價與定額不同，這些容易導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛。合同中對項(xiàng)目的違約部分界定不明以至于導(dǎo)致出現(xiàn)違約現(xiàn)象后無法明確定責(zé)。

（四）監(jiān)管不嚴(yán)問題

施工現(xiàn)場對人員的監(jiān)管寬松。許多不懂專業(yè)的工作人員或者是缺乏經(jīng)驗(yàn)的工作人員在施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)施工，這往往導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量方面的問題，造成工程返工，直接增加了工程的耗費(fèi)。

（五）驗(yàn)收問題

工程竣工之后不能及時進(jìn)行驗(yàn)收，或者是隱蔽的工程沒有被驗(yàn)收，使得施工單位利用時間差和工程隱蔽性辦簽證，或者是提出設(shè)計變更進(jìn)而要求加價。目前的造價管理模式為事后管理，只注重造價超額之后的控制，這樣對資金的時間價值和流動性有所忽視。

二、政府投資項(xiàng)目投資控制對策建議

（一）抓嚴(yán)投資決策階段

項(xiàng)目計劃投資的關(guān)鍵階段是投資決策階段，它在控制工程造價的過程中起著重要作用。從一般角度出發(fā)，決策階段對造價的控制對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性有著高達(dá)95%～100%的影響。綜合以上因素，首先我們應(yīng)該注意到項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作的重要性。從這些角度出發(fā)，建設(shè)單位收集好前期的每項(xiàng)工作的信息十分有必要。我們可以從多個角度入手，收集各方資料，并確認(rèn)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在這個基礎(chǔ)上，還要將市場和技術(shù)以及區(qū)位環(huán)境納入考慮范圍，反復(fù)的研究項(xiàng)目的科學(xué)性及真實(shí)性，將這些全部納入可行性分析報告中。其次，在對可行性分析進(jìn)行評估時，技術(shù)和管理及經(jīng)濟(jì)方面的專家可以從他們的專業(yè)角度給出合理的建議，力求使得投資和效益之間形成良性關(guān)系。

（二）嚴(yán)抓設(shè)計

政府投資項(xiàng)目在施建過程中，最為關(guān)鍵的是設(shè)計階段。設(shè)計環(huán)節(jié)做好可以提高投資項(xiàng)目的投資控制水平。首先建設(shè)單位要端正對項(xiàng)目設(shè)計的態(tài)度，設(shè)計招標(biāo)的制度要明確，要恰當(dāng)?shù)囊朐O(shè)計競爭制度并以此方式促進(jìn)設(shè)計師認(rèn)真的思考項(xiàng)目，對項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析，避免設(shè)計過程中出現(xiàn)問題。其次，還要要求設(shè)計單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的造價進(jìn)行設(shè)計，在保障安全和功能的前提下，保證總投資不被超出。最后，認(rèn)真的推行設(shè)計監(jiān)理制，在建設(shè)的過程中，找到合理的人員來監(jiān)管，并邀請他們對設(shè)計圖發(fā)表他們的觀點(diǎn)。這不僅有利于設(shè)計圖的完善還有利于監(jiān)管的順利進(jìn)行。

（三）規(guī)范招標(biāo)

招標(biāo)的過程中，我們要注意的是招標(biāo)的程序是否規(guī)范，流程是否合理，文件是否存在漏洞。這就要求我們在招標(biāo)前認(rèn)真擬定招標(biāo)文件，準(zhǔn)備招標(biāo)資料，招標(biāo)文件中與工程造價有關(guān)規(guī)定要全面和完善。主要材料的質(zhì)量、設(shè)備的規(guī)格和價格要得到明確。此外我們要認(rèn)真地執(zhí)行招標(biāo)法，招標(biāo)過程要做到公開透明和信息公開。

（四）規(guī)范施工

施工階段政府投資項(xiàng)目施建的最重要時期，工程的質(zhì)量很大程度是由該階段決定。項(xiàng)目的特點(diǎn)是工期長和建工范圍廣，材料的價格隨著市場行情變化，這個因素值得注意，也要求我們加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。

三、結(jié)語

綜上所述，政府通過投資建設(shè)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)政府的權(quán)利職能，這具有重要的意義。政府項(xiàng)目投資需要加以控制以利長遠(yuǎn)發(fā)展，項(xiàng)目主體單位必須從“投資、質(zhì)量、工期、安全、廉潔”五大控制方面嚴(yán)格監(jiān)管，使得政府投資項(xiàng)目取得更好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

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作者:劉云香 單位:南通市通州區(qū)政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)中心