新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理淺析
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改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，但也面臨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化不僅影響了改革成果的普惠性，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展乃至全面小康社會的建設(shè)也形成了負面干擾。黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來，在精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村居民生活水平中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著國家投入力度的不斷加大以及PPP等新型模式的出現(xiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨著重建設(shè)、輕管理的問題，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的利用價值，造成了嚴重的資源浪費。
1新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)涵
基礎(chǔ)設(shè)施是為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施管理者是對基礎(chǔ)設(shè)施的管理活動。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，基礎(chǔ)設(shè)施管理由不同的要素構(gòu)成，主要包括管理主體、客體、內(nèi)容、方法4大要素。管理主體是基礎(chǔ)設(shè)施管理的實施者，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施管理以村兩委為核心主體。當前，基礎(chǔ)設(shè)施管理主體呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，村民、企業(yè)、社會組織等，均成為基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要主體。管理客體是基礎(chǔ)設(shè)施管理的對象，包括農(nóng)村范圍內(nèi)所有的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施等。管理內(nèi)容是銜接管理主體與管理客體的媒介，主要為基礎(chǔ)設(shè)施的管理以及依附于基礎(chǔ)設(shè)施之上其他內(nèi)容的管理。管理方法是基礎(chǔ)設(shè)施管理中采用的手段，是基礎(chǔ)設(shè)施管理最為關(guān)鍵的要素。新農(nóng)村建設(shè)中設(shè)施管理的4大要素既各有側(cè)重，也有內(nèi)在聯(lián)系。從構(gòu)成要素的角度而言，基礎(chǔ)設(shè)施管理可以表述為管理主體借助一定的方法對基礎(chǔ)設(shè)施開展的管理活動[1]。
2新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀
2.1基礎(chǔ)設(shè)施管理主體單一
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類型廣、數(shù)量多，并處于持續(xù)增加的態(tài)勢中。多元化的管理主體是保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理深入開展的先決條件。然而，當前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中面臨著管理主體單一的問題。首先，未能發(fā)揮好村民的作用。村民是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的受益者，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理者。但村民在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的參與度普遍較低，一些基礎(chǔ)設(shè)施管理由于村民參與不足，甚至出現(xiàn)了“公地悲劇”。其次，缺乏其他主體。諸如市場主體、社會組織等，均在基礎(chǔ)設(shè)施管理中有著巨大的價值，但他們的作用并沒有得到充分發(fā)揮。管理主體單一，極大地制約了基礎(chǔ)設(shè)施管理的效果，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的使用價值。
2.2基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教不足
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理需要全體村民參與其中，做好基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教工作就成為提升村民管理意識的必然要求，從當前基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的現(xiàn)狀來看存在以下兩點問題。首先，宣教內(nèi)容薄弱。多數(shù)農(nóng)村在村民基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中存在“拿來主義”的現(xiàn)象，簡單地將一些已有的宣教模板用作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的資源，脫離了基礎(chǔ)設(shè)施管理的實際情況。其次，信息技術(shù)應(yīng)用不足。村兩委在基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中缺乏創(chuàng)新意識，仍然以傳統(tǒng)的廣播、開會、學習為宣教手段，未能從信息時代村民信息獲取方式變化的實際情況出發(fā)加強信息技術(shù)的應(yīng)用，嚴重削弱了基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教的效果。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施資金管理薄弱
對新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧工作的開展而言，資金是最為關(guān)鍵的要素，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施管理，均需要大量的資金。但當前基礎(chǔ)設(shè)施資金管理效果并不理想。首先，資金整合不到位。涉及基礎(chǔ)設(shè)施的資金具有單位多、項目多，環(huán)節(jié)多的特點，一些農(nóng)村將不符合規(guī)定的項目資金納入了基礎(chǔ)設(shè)施資金統(tǒng)籌整合，并在實際工作中出現(xiàn)了虛報項目資金的問題。其次，資金使用監(jiān)管不嚴。作為資金使用就應(yīng)準確、真實地記錄各種文件、憑證、票據(jù)，翔實記錄每一筆資金從申請到使用的情況，這樣一來既能扶貧，也能防范弄虛作假、營私舞弊的行為。但許多農(nóng)村并沒有充分利用好各類票據(jù)的作用，相關(guān)資金的使用缺乏配套的監(jiān)管機制[2]。
2.4基礎(chǔ)設(shè)施管理方法陳舊
管理方法層面的問題是基礎(chǔ)設(shè)施管理中的典型問題。首先，管理制度建設(shè)滯后。當前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中缺乏完善的制度體系，這導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施管理標準化程度不高，降低了基礎(chǔ)設(shè)施管理的質(zhì)量。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用不足。作為信息技術(shù)體系，物聯(lián)網(wǎng)憑借射頻識別技術(shù)、傳感器技術(shù)，打破了物理世界與虛擬世界的邊界。在物聯(lián)網(wǎng)的支撐下，物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施從分類走向融合，實現(xiàn)了信息的雙向流動與交互。物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施管理中具有非常強大的應(yīng)用價值。但多數(shù)農(nóng)村并沒有發(fā)揮好物聯(lián)網(wǎng)的管理作用，影響了基礎(chǔ)設(shè)施的管理效果[3]。
2.5基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督缺失
新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理還面臨著監(jiān)督缺失的問題。首先，監(jiān)督主體責任不明確。村兩委僅作為管理主體存在，沒有深刻認識到自身在基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督中的作用。其次，考核評價流于形式。以指標設(shè)計為例，指標設(shè)計是考核評價中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，有著很強的導(dǎo)向性，指標設(shè)計是否科學合理，直接影響到考核活動預(yù)期目標的實現(xiàn)效果，基礎(chǔ)設(shè)施管理考核評價指標設(shè)計并沒有立足于管理主體的實際情況，導(dǎo)致指標和管理工作存在脫節(jié)的情況，并且很多指標僅有一級指標，缺乏二級指標，這種粗放式的考核指標體系難以實現(xiàn)精準化考核評價的目標。更為嚴峻的是考核評價的結(jié)果也未與獎懲機制銜接起來。
3新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理對策
3.1拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體
新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，僅依托村兩委難以有效實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施管理的目標。對此，需從以下3點拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體。首先，發(fā)揮好村民的作用。將村民納入到基礎(chǔ)設(shè)施管理主體中，重點發(fā)揮好村民在涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用，培育村民的參與意識與責任意識。其次，引入市場化管理主體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、類型日益多元化，對文化、體育類基礎(chǔ)設(shè)施，可創(chuàng)新管理模式，引入市場力量，采用合作管理的模式提升管理效率。再次，發(fā)揮好社會組織的作用。社會組織指獨立于國家政府系統(tǒng)以外，由社會大眾依據(jù)法律法規(guī)，自發(fā)組建、自主管理的組織，以社會公益活動和互益活動為主體，在基層治理中具有重要的作用。要發(fā)揮好社會組織在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用，以專業(yè)化的社會組織提高基礎(chǔ)設(shè)施管理水平[4]。
3.2加強基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教
新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理的深入開展有賴于多主體的共同參與，而管理主體的意識、能力則對基礎(chǔ)設(shè)施管理的效果有著重要的影響。對此，要加強基礎(chǔ)設(shè)施管理的宣教工作。首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教內(nèi)容。從基礎(chǔ)設(shè)施管理的任務(wù)、要求、目標出發(fā)，制作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教內(nèi)容，以成體系的宣教內(nèi)容來提升管理主體的管理意識和能力，助力基礎(chǔ)設(shè)施管理的深入開展。其次，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教方法。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體有許多新的特征，從傳播主體而言，傳統(tǒng)媒體傳播主體較為固定，傳播主體與信息接受者有明顯的分界線，新媒體則模糊了傳播主體與接受者之間的區(qū)別，任何人都能成為新媒體的傳播主體。從傳播形態(tài)而言，傳統(tǒng)媒體傳播形態(tài)具有單一性，新媒體不僅可以整合以往所有的傳播形態(tài)，更能借助VR技術(shù)進一步創(chuàng)新傳播形態(tài)。對此，要強化新媒體在基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教中的作用，如制作基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教短視頻[5]。
3.3夯實基礎(chǔ)設(shè)施資金管理
資金管理問題是制約新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的關(guān)鍵問題，也是影響基礎(chǔ)設(shè)施管理效果的重要因素，必須夯實基礎(chǔ)設(shè)施資金管理。首先，整合資金，提高利用效率。新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理涉及到的資金較多，加強資金的整合是提高資金的使用效率，切實發(fā)揮資金在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的先決條件。財政部門要從資金的使用方式、要求、目標出發(fā)，建立統(tǒng)一的資金統(tǒng)籌指標口徑，明確各類專項資金統(tǒng)籌的項目、范圍、內(nèi)容以及相關(guān)要求，一方面為資金的專項使用鋪平道路，另一方面為后續(xù)審計工作的開展提供基礎(chǔ)。其次，嚴格監(jiān)管資金使用。針對資金使用中存在的挪用、濫用資金的現(xiàn)象，要進一步加強資金使用的監(jiān)管工作，強化資金使用的審計，并完善相應(yīng)的責任機制。資金的規(guī)范化整合及優(yōu)化使用，能有效杜絕資金的閑置、浪費以及貪污等現(xiàn)象，更好地發(fā)揮資金在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用[6]。
3.4優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施管理方法
針對新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理方法的問題，可以從以下兩點出發(fā)。首先，加強基礎(chǔ)設(shè)施管理制度建設(shè)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，制度缺失是導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂的重要因素。以農(nóng)村小學體育場地設(shè)施管理為例，在機關(guān)、事業(yè)單位社會化服務(wù)不斷推進的情況下，雖然農(nóng)村小學體育場地設(shè)施的社會開放程度日益提高，但是導(dǎo)致了破壞器材、搶占場地等問題的出現(xiàn)。對此，完善農(nóng)村小學體育場地設(shè)施的管理制度，加大違法規(guī)章制度行為的懲戒力度，比如損壞賠償制度、終身禁入制度等，對破壞制度的人員形成震懾。其次，強化物聯(lián)網(wǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的應(yīng)用。在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用之前，信息技術(shù)先后經(jīng)歷了3次革命，分別為計算機、互聯(lián)網(wǎng)以及移動通信網(wǎng)，而物聯(lián)網(wǎng)則被視作第4次信息革命。物聯(lián)網(wǎng)是無所不在、無所不包的網(wǎng)絡(luò)，可以讓任何人、任何事物，在任何時間、地點通信，具有很強的泛在性特征，在基礎(chǔ)設(shè)施管理中具有廣闊的應(yīng)用空間。可以應(yīng)用在重要的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利設(shè)施安裝傳感設(shè)備，實時觀察基礎(chǔ)設(shè)施的運行情況[7]。
3.5完善基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督
監(jiān)督不到位是新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施管理的典型問題。對此，需從以下幾點完善基礎(chǔ)設(shè)施管理的監(jiān)督工作。首先，強化村兩委在基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督中的主體作用。村兩委既是基礎(chǔ)設(shè)施管理的主體，也是基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督的主體。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施管理主體日益多元化的情況下，村兩委更應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督作用，一方面以村兩委成員為基礎(chǔ)，組建專門的基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督隊伍，另一方面加強基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督制度建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督的規(guī)范化水平。其次，加強基礎(chǔ)設(shè)施管理的考核評價。以基礎(chǔ)設(shè)施管理主體為考核評價的對象，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的類型以及管理主體承擔的責任，科學設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施管理考核評價指標體系，以量化的形式將管理主體在基礎(chǔ)設(shè)施管理中的表現(xiàn)呈現(xiàn)出來，強化管理主體的責任意識。再次，完善基礎(chǔ)設(shè)施管理的獎懲機制。以考核評價的結(jié)果為依據(jù)，出臺具體的獎懲措施，對評價得分較高的主體予以一定的物質(zhì)、精神獎勵；對評價得分較低的主體予以相應(yīng)的懲戒，在基礎(chǔ)設(shè)施管理主體中形成激勵效應(yīng)。
4結(jié)束語
新農(nóng)村建設(shè)是我國破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。歷經(jīng)多年的探索與實踐，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了長足的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興、精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村的經(jīng)濟情況發(fā)生了巨大的變化，貧困發(fā)生率降至1%以下。當前，我國已經(jīng)全面建成小康社會，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平也有了顯著的提升，而基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問題則是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。對此，要從拓展基礎(chǔ)設(shè)施管理主體、加強基礎(chǔ)設(shè)施管理宣教、夯實基礎(chǔ)設(shè)施資金管理、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施管理方法、完善基礎(chǔ)設(shè)施管理監(jiān)督等方面采取較好的措施。
作者:卞海紅 單位:鹽城市大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局
