學(xué)前教育實踐的三種困境及改善建議

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摘要：21世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育政策研究受到越來越多的關(guān)注。在為各級政府提供強(qiáng)有力的智力支持來制定學(xué)前教育政策的同時，學(xué)前教育實踐正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我國在學(xué)前教育政策的實施出現(xiàn)了一些問題，例如：學(xué)前教育的實踐不以兒童成長為出發(fā)點(diǎn)，出現(xiàn)“小學(xué)化”現(xiàn)象，幼兒教師的待遇與教師的專業(yè)技能存在很大差異，城市學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量差異很大。筆者就針對目前這三種情況提出改善建議。

關(guān)鍵詞：“小學(xué)化”；教師待遇；農(nóng)村學(xué)前教育

中國學(xué)前教育發(fā)展歷史已經(jīng)有一百多年（從中國第一所公共幼兒教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立作為開始的標(biāo)志），并且在這一百多年間，也逐漸頒布了一些關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，但真正意義上的學(xué)前教育政策起步比其他教育晚了許多。2010年前我國頒布了各類學(xué)前教育政策大多數(shù)是關(guān)于學(xué)前教育的內(nèi)部規(guī)范，最多有一些關(guān)于學(xué)前教育相關(guān)的社會規(guī)范，但是都沒有具體指明學(xué)前教育的相關(guān)政策。例如，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中，最新提到的中國學(xué)前教育來自的報告，教育部長的講話中提到有必要加強(qiáng)我國學(xué)前教育的普及。要實現(xiàn)我國學(xué)前教育的普及，不僅要加大對學(xué)前教育政策的研究力度，而且要加強(qiáng)對學(xué)前教育實踐的研究。這樣能使實施學(xué)前教育政策與實施學(xué)前教育高度一致，從根本上解決了學(xué)前教育實踐中所面臨的問題，讓學(xué)前教育實踐能更好地發(fā)展。

1學(xué)前教育的實踐并不是孩子成長的開始

自2010年起，學(xué)前教育政策轉(zhuǎn)變主要以從“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)軌。其中“權(quán)力本位”，是指“權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)”是指政策制定者在制定學(xué)前教育政策過程中的意識導(dǎo)向或價值判斷。國家權(quán)力遠(yuǎn)高于公民權(quán)利。責(zé)任由需求紐帶取代，作為執(zhí)行者和照顧者，他擅長使用一種管理和控制。[1]所謂的“以權(quán)利為基礎(chǔ)”需要政策指制者從兒童受教育權(quán)和保護(hù)兒童受教育權(quán)的角度出發(fā)提供更多支持。比如說，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，提高公民權(quán)利合法保護(hù)意識，對公民權(quán)利給予特別保護(hù)，這樣能讓公民更加擁護(hù)政府所出臺的政策。[2]學(xué)前教育政策實際上是將以權(quán)力為基礎(chǔ)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸?quán)利為基礎(chǔ)的方式，這有助于實現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的平衡發(fā)展。但是在具體的實施過程中，長期處于一線的各種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)仍然只重視自己在機(jī)構(gòu)的權(quán)力，只注重當(dāng)下的競爭，出現(xiàn)父母只關(guān)注自己能看到的等現(xiàn)象，所以出現(xiàn)了“小學(xué)”的學(xué)前教育。

1.1產(chǎn)生學(xué)前教育“小學(xué)化”的原因

（1）應(yīng)試教育的影響。目前，我國基礎(chǔ)教育升學(xué)的主要標(biāo)準(zhǔn)還是以考試的形式，尤其是以知識的掌握程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的考試制度的存在，我國基礎(chǔ)教育改革的障礙，難以采用新的教育理念進(jìn)行教學(xué)，這種真實的教育情況也對我國幼兒教育的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。所以很多學(xué)生的家長只關(guān)注他們的孩子在幼兒園里認(rèn)出的東西，他們能背多少詩歌，以及他們做了多少數(shù)學(xué)問題。沒有關(guān)注幼兒在學(xué)校過得開不開心，沒有關(guān)注孩子的身心健康。（2）家長都想自己的孩子望子成龍，希望他在學(xué)校期間能多學(xué)東西，但是家長不明白幼兒的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗為基礎(chǔ)，這是在游戲和日常生活中進(jìn)行的，家長急功近利，一味追求孩子知識掌握多少而忽視孩子的身心發(fā)展是否健康，這樣反而會讓孩子不能健康成長。（3）許多民辦幼兒園辦園宗旨不明確，為了保持生源，盲目地滿足迎合家長的需求，設(shè)置一些不科學(xué)的課程來迎合家長的那種望子成龍的期望，所以慢慢就滋生了“小學(xué)化”的問題。（4）幼兒園的教學(xué)教材完全和幼兒實際生活不沾邊，幼兒園完全不按大綱的規(guī)定正常安排教學(xué)內(nèi)容，任課老師看自己心情選擇教學(xué)內(nèi)容。（5）幼兒缺乏某些銜接機(jī)制，大部分幼兒園上完學(xué)前班后直接在本園就讀小學(xué)，所以為了幼兒能更好地進(jìn)入小學(xué)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，提前學(xué)習(xí)小學(xué)課程造成了“小學(xué)化”問題。

1.2幼兒園教育小學(xué)化的表現(xiàn)

以學(xué)前班為例，每天三節(jié)課，語言課、拼音課、數(shù)學(xué)課，一周一兩節(jié)其他領(lǐng)域的課，幼兒坐的凳子是課桌，教學(xué)環(huán)境完全按小學(xué)生的規(guī)范來的。（1）教學(xué)管理上，上課前要求提前喝水上廁所，上課后不能隨便離開座位，沒有老師的允許不準(zhǔn)講話不準(zhǔn)動，回答問題要舉手，不準(zhǔn)在課堂上亂喊亂叫，單調(diào)的集體授課，讓幼兒的游戲活動大幅度減少。（2）在教學(xué)內(nèi)容方面，只關(guān)注智育，而其他德、體、美和勞都被忽視。幼兒園開設(shè)寫字、拼音、算術(shù)、英語等課程，不重視孩子興趣方面的培養(yǎng)，只關(guān)注孩子能背多少古詩、算術(shù)能力怎么樣等學(xué)習(xí)結(jié)果。（3）在教學(xué)方法上，學(xué)前班主要是以老師示范、學(xué)生學(xué)習(xí)為主要教學(xué)方式，缺乏幼兒自主探索的空間，只是單純給幼兒灌輸老師所學(xué)到的知識，忽視幼兒的自主地位和“玩中學(xué)，學(xué)中玩”性質(zhì)，老師完全不知道游戲在教學(xué)中扮演著重要的角色。

1.3學(xué)前教育“小學(xué)化”問題解決建議

1.3.1尊重幼兒個性發(fā)展，消除應(yīng)試教育對學(xué)前教育的影響。學(xué)前教育的“小學(xué)化”是應(yīng)試教育對最基礎(chǔ)教育的侵蝕。《弟子規(guī)》云：“首孝悌，次謹(jǐn)信，泛愛眾，而親仁，有余力，則學(xué)文”。古人教導(dǎo)孩子他們有更多的能量，然后學(xué)會了文字?！暗?，我們強(qiáng)迫兒童擁有浮躁的思想和行為，這是一種不好的行為。[3]幼兒教育應(yīng)根據(jù)幼兒成長發(fā)育的規(guī)律進(jìn)行，并在幼兒園教學(xué)過程中跟蹤幼兒的個性和天性的發(fā)展。堅持游戲教學(xué)，培養(yǎng)孩子的好奇心，激發(fā)對知識的渴望，讓他們擁有更多的余力學(xué)習(xí)。如果在非常有必要的情況下讓幼兒快速對接小學(xué)，可以使用以下方法：首先，在進(jìn)入大班后，盡量組織孩子參觀小學(xué)，讓他們了解小學(xué)的具體教學(xué)模式；其次，讓他們對小學(xué)和小學(xué)的渴望感到好奇。同時改變幼兒家長的教育觀念，防止家長在孩子出現(xiàn)問題后反思自己的問題，反而得不償失。1.3.2擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)示范幼兒園。目前，我國學(xué)前教育是各級教育中最薄弱的環(huán)節(jié)。優(yōu)質(zhì)幼兒園供不應(yīng)求，許多沒有條件的幼兒園匆匆忙忙建園，重視自己的利益，不遵守規(guī)定。[4]這樣的情況根本無法滿足社會和家長的意愿，違背了學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的宗旨。因此，要按照國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的若干意見的要求，堅持公益性和普遍性，加大發(fā)展公辦幼兒園的力度。盡可能支持民辦幼兒園，努力完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，合理布局學(xué)前教育，確保每個學(xué)齡兒童都能接受基礎(chǔ)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。為家長和幼兒提供靈活的學(xué)前教育服務(wù)。[5]必須投入足夠的精力建設(shè)一批高質(zhì)量的示范幼兒園，使高質(zhì)量的示范幼兒園成為其他幼兒園的標(biāo)桿。按照幼兒身心發(fā)展這一基本的要求辦園，促進(jìn)幼兒健康快樂成長，培養(yǎng)優(yōu)秀的兒童，全面發(fā)展德、智、體、美、勞。1.3.3充分發(fā)揮教育行政部門對學(xué)前教育的監(jiān)管和指導(dǎo)作用，加大治理學(xué)前教育“小學(xué)化”的力度。教育行政部門對改善學(xué)前教育的“小學(xué)化”問題是主導(dǎo)者。主要采取以下幾個方面的措施：（1）建立幼兒園辦學(xué)監(jiān)督評估機(jī)制，防止違規(guī)辦學(xué)情況的發(fā)生，嚴(yán)格控制辦園標(biāo)準(zhǔn)和教師資格審查。（2）已經(jīng)加入幼兒園教師但未接受過專門培訓(xùn)的教師將接受集中培訓(xùn)，以適應(yīng)幼兒教育的需要[6]。（3）有必要完善幼兒園自我評估機(jī)制。（4）要實現(xiàn)學(xué)前教育必須遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律的要求，堅持科學(xué)教育的方法。只有加強(qiáng)環(huán)境、政策、機(jī)制、教師、經(jīng)費(fèi)、家庭等各個方面的保障才能促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

2學(xué)前教育教師待遇和教師專業(yè)技能差異很大

2.1學(xué)前幼兒教師同工不同酬現(xiàn)象普遍存在

由于缺乏計劃經(jīng)濟(jì)思維，辦公系統(tǒng)的差異以及國家發(fā)展學(xué)前教育的整體經(jīng)費(fèi)等各方面不足，中國的大多數(shù)幼兒教師都有兩種不同的狀態(tài)：在編和非在編。在公立幼兒園，幼兒教師身份的差異更為明顯，因此帶來其他不公平待遇。盡管一些地區(qū)出臺了相關(guān)政策來改善這種狀況，但教師之間的教師地位差異非常明顯。2014年開始的第二階段“三年行動計劃”希望地方政府通過財政補(bǔ)助和學(xué)前教育專項來解決教師地位差異問題。但是，來自全國各地的探索解決方案遇到了相關(guān)的政策障礙，特別是政策對財務(wù)分配方法、人事管理系統(tǒng)等的影響。但只要地方政府執(zhí)行，同工同酬的目標(biāo)就有可能實現(xiàn)。如果地方政府能夠借此機(jī)會建立新的財政撥款制度，就可以從根本上解決同工同酬問題，同時也解決與事業(yè)單位人事制度改革有關(guān)的問題。

2.2學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展的問題分析

2.2.1學(xué)前教育專業(yè)的社會地位和教師職業(yè)認(rèn)同度不高。學(xué)前教育學(xué)科作為一個基礎(chǔ)學(xué)科，發(fā)展歷程比較短，沒有引起人們高度的重視。此外，社會對學(xué)前教育教師專業(yè)化認(rèn)識不全面，使得學(xué)前教育教師的地位和經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低。從目前情況看，當(dāng)今社會對幼兒教師的地位還沒有合理的認(rèn)識。社會對幼兒教師的期望普遍較低，幼兒教師的身份尚未得到足夠的重視?？偟膩碚f，該專業(yè)學(xué)前教育教師的認(rèn)可程度并不高。2.2.2學(xué)前教師教育和入職評估不足。事實上，許多幼兒教師專業(yè)水平低，整體素質(zhì)不高。例如，許多幼兒教師不是來自這個行業(yè)，而是從其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的。而且，作為幼兒教師，他們不僅需要具備足夠的專業(yè)素質(zhì)，還需要良好的人文素質(zhì)，以便幼兒在學(xué)前教育中獲得更多的發(fā)展。目前，很多學(xué)校對學(xué)前教育教師的教育水平?jīng)]有足夠重視，沒有實質(zhì)性調(diào)查，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了幼兒教師的專業(yè)水平。2.2.3學(xué)前教師培訓(xùn)不能滿足新型學(xué)前教育教師的要求。隨著時代的發(fā)展，近年來教育發(fā)生了巨大變化。這種變化主要體現(xiàn)在幼兒可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)到更多新東西，也就是說幼兒比以前的孩子更早熟。因此，學(xué)前教育教師需要在教育理念與教育目的上同時作出相應(yīng)的調(diào)整。[7]那么新型的學(xué)前教育教師要求需要伴隨著誕生，不能采用原來的方式方法來教育。迄今為止，中國的學(xué)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚未達(dá)到新型學(xué)前教育教師的要求。幼兒教師專業(yè)由于特殊的職業(yè)，需要教師具備愛心、責(zé)任心、耐心等多種素質(zhì)。面對這種形勢，政府部門應(yīng)大力將人文關(guān)懷融入到教育中，提高教師的專業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)，努力適應(yīng)新的學(xué)前教育教師的要求。

2.3解決學(xué)前教育教師待遇問題及教師專業(yè)技能的建議

2.3.1加強(qiáng)我國教育部門的責(zé)任。通過加強(qiáng)教育部門的職責(zé)，可以為加速發(fā)展學(xué)前教育教師專業(yè)化提供空間，并結(jié)合學(xué)前教師的相關(guān)教師評價工作，制定相應(yīng)的政策保障學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)學(xué)前教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2.3.2加強(qiáng)學(xué)前教育管理部門的管理理念。要充分關(guān)注學(xué)前教育，首先要在我們的行動中采取積極的態(tài)度；其次，我們不斷提升理念；最后，以合理的方式將實踐與理論有效結(jié)合起來，學(xué)前教育教師專業(yè)才能得到更好、更穩(wěn)定的發(fā)展。學(xué)前教育管理部門的一舉一動都是學(xué)前教育發(fā)展的航向燈。此外，有必要不斷尋求各種方法來提升自己的管理理念，這對于學(xué)前教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2.3.3制定合理政策和制度，促進(jìn)學(xué)前教育教師專業(yè)的發(fā)展無規(guī)矩不成方圓。政策和制度是我們所有行動的基準(zhǔn)。政策和制度的制定和完善是中國教育部門的一項重要任務(wù)。這是涉及學(xué)前教育發(fā)展的一個非常重要的問題。教育部門應(yīng)定期進(jìn)行詳細(xì)的實地考察，因地制宜，針對不同地區(qū)的學(xué)前教育采取不同的制度和政策。[8]教育的發(fā)展離不開社會經(jīng)濟(jì)的支持。因此，在學(xué)前教育的發(fā)展中，政策制度應(yīng)更多關(guān)注財政經(jīng)費(fèi)的投入。2.3.4加強(qiáng)學(xué)前教師培訓(xùn)的“五年連續(xù)體系”，培養(yǎng)合格教師隊伍。學(xué)前教育需要一個教師團(tuán)隊，他們了解兒童學(xué)前教育和身心健康發(fā)展的規(guī)則，并且有能力、有愛心和耐心，并有能力使用游戲作為基本手段。目前，青年教師的數(shù)量和質(zhì)量存在問題，許多民辦幼兒園教師還沒有得到系統(tǒng)的學(xué)前教育理論知識。缺乏學(xué)前教育職業(yè)能力培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)前教育隊伍建設(shè)，培養(yǎng)合格的學(xué)前教育教師隊伍。持續(xù)發(fā)展這種培養(yǎng)的五年制學(xué)前教育教師比中專技術(shù)教師畢業(yè)生具有更多的系統(tǒng)理論知識，比高校教師和教師畢業(yè)生具有更好的技能和技能，對于合格學(xué)前教育師資隊伍的建立有著決定性的作用。2.3.5提高學(xué)前教育教師的任職資格現(xiàn)在很多公辦及民辦的幼兒園在招收學(xué)前教育教師時，只看任職教師是否取得幼兒教師資格證，沒有考慮到教師各方面的素質(zhì)，沒有系統(tǒng)和全面地學(xué)習(xí)一個學(xué)前教育教師應(yīng)該具有什么樣的能力和素養(yǎng)。學(xué)校不僅把幼兒教師的教師資格視為他們考察的最基本標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該從專業(yè)知識，人文素質(zhì)，實踐智慧等方面進(jìn)行考察，了解現(xiàn)任教師是否具有學(xué)前教師應(yīng)具備的素質(zhì)。這也是對幼兒及家長負(fù)責(zé)。2.3.6不斷提高學(xué)前教育教師的專業(yè)素質(zhì)和人格修養(yǎng)。由于幼兒教師的文化和職業(yè)素質(zhì)普遍較低，加上這項工作本身就繁瑣。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，許多幼兒教師不了解如何分析、評估和反思他們的教育和教學(xué)實踐的適宜性。第二，教師無法根據(jù)兒童的需要、具體的教育情況和長期的教育目標(biāo)，開展有效的教育教學(xué)活動。這是由于教師的職業(yè)素質(zhì)和人格培養(yǎng)的不足，單是這兩點(diǎn)對學(xué)前教育質(zhì)量和兒童健康成長至關(guān)重要。因此，作為一名教師，我們必須不斷加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)等方面的學(xué)習(xí)，不斷嘗試新的教育模式、教學(xué)理念等用于教學(xué)。讓教師根據(jù)時代的發(fā)展，采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法。

3城市學(xué)前教育與農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量存在較大差異

政府對農(nóng)村學(xué)前教育和城市學(xué)前教育態(tài)度不一，有著很長的歷史淵源。在中華人民共和國成立初期，我們采取在社會生活和文化教育領(lǐng)域發(fā)展強(qiáng)大的城鄉(xiāng)弱勢農(nóng)村的思想。1979年，中國出臺了“城市幼兒園工作條例”，與農(nóng)村學(xué)前教育沒有一點(diǎn)關(guān)系。[9]政策上價值的篩選表明，政府的平衡傾向于城市，而城市和農(nóng)村則不平等。在2010年的《教育規(guī)劃綱要》中，“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”終于成為政府的優(yōu)先考慮，對于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用?！叭舾梢庖姟睂θ绾沃匾曓r(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展等方面作出了具體規(guī)定，例如“各地都要把學(xué)前教育作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分”“各級地方政府要安排專項資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園”等。在第二期學(xué)前教育“三年行動計劃”中，重點(diǎn)抓好農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展和逐步建立“基于公共財政投資的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制”成為重要政策亮點(diǎn)。[10]均衡城鄉(xiāng)學(xué)前教育有以下三點(diǎn)建議。

3.1提高認(rèn)識，更新理念

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識高度決定行動的強(qiáng)度。農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢，部分原因是對幼兒教育思想理解不足。因此，地方政府首先要加大宣傳學(xué)前教育各方面知識的力度。其次，農(nóng)村地區(qū)所有學(xué)前教育工作者對學(xué)前教育有著全面的認(rèn)識，對學(xué)前教育發(fā)展的重要性有深刻的認(rèn)識，加強(qiáng)對于該份事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。第三，由于農(nóng)村家長缺乏教育理念，政府為農(nóng)村家長提供了再教育平臺，并提出了再教育理念的重要性。提高農(nóng)村家長的文化素質(zhì)和文化素質(zhì)，可以幫助農(nóng)村家長培養(yǎng)孩子。

3.2從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新

“以生養(yǎng)校，以生養(yǎng)師”是目前農(nóng)村幼兒園的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。改善農(nóng)村幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施非常重要。首先，國家財政支出應(yīng)該把農(nóng)村幼兒教師的工資考慮在內(nèi)，這樣學(xué)校收入才能改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和園內(nèi)條件，增加教育道具和游戲場地。其次，硬件應(yīng)作為評估，評價和考核農(nóng)村幼兒園的指標(biāo)之一。[11]第三，根據(jù)不用地區(qū)存在的不同情況，因地制宜運(yùn)用不同的方法。最后，農(nóng)村教室的布局也可以適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。

3.3幼兒教育的建設(shè)與幼兒教育的質(zhì)量直接相關(guān)

首先，我們必須建立一個嚴(yán)格的學(xué)前教師資格準(zhǔn)入制度。其次，以政府為主導(dǎo)，建立健全學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)。第三，提高農(nóng)村幼兒教師待遇。依法實施幼兒教師資格制度和任用制度，明確幼兒教師的身份和地位，建立幼兒教師考核獎勵制度[12]。

4總結(jié)

我國學(xué)前教育的普及不僅依靠國家政策的制定與研究，而且需要對學(xué)前教育的實施進(jìn)一步的調(diào)整和改善，使其契合國家發(fā)展現(xiàn)狀和需求，就目前狀況來看，學(xué)前教育的實踐沒有以兒童的成長為出發(fā)點(diǎn)，出現(xiàn)“小學(xué)化”的現(xiàn)象；從事學(xué)前教育的教師待遇以及教師專業(yè)技能差別較大；城市學(xué)前教育與農(nóng)村學(xué)前教育在質(zhì)量上都相差較大三方面問題的解決刻不容緩，希望本文能為問題的解決做出貢獻(xiàn)。

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作者:駱甜敏 單位:西華師范大學(xué)教育學(xué)院