學前教育實踐的三種困境及改善建議

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摘要：21世紀以來，我國學前教育政策研究受到越來越多的關注。在為各級政府提供強有力的智力支持來制定學前教育政策的同時，學前教育實踐正面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。我國在學前教育政策的實施出現(xiàn)了一些問題，例如：學前教育的實踐不以兒童成長為出發(fā)點，出現(xiàn)“小學化”現(xiàn)象，幼兒教師的待遇與教師的專業(yè)技能存在很大差異，城市學前教育和農村學前教育質量差異很大。筆者就針對目前這三種情況提出改善建議。

關鍵詞：“小學化”；教師待遇；農村學前教育

中國學前教育發(fā)展歷史已經有一百多年（從中國第一所公共幼兒教育機構的創(chuàng)立作為開始的標志），并且在這一百多年間，也逐漸頒布了一些關于學前教育發(fā)展的相關政策，但真正意義上的學前教育政策起步比其他教育晚了許多。2010年前我國頒布了各類學前教育政策大多數(shù)是關于學前教育的內部規(guī)范，最多有一些關于學前教育相關的社會規(guī)范，但是都沒有具體指明學前教育的相關政策。例如，《幼兒園教育指導綱要（試行）》中，最新提到的中國學前教育來自的報告，教育部長的講話中提到有必要加強我國學前教育的普及。要實現(xiàn)我國學前教育的普及，不僅要加大對學前教育政策的研究力度，而且要加強對學前教育實踐的研究。這樣能使實施學前教育政策與實施學前教育高度一致，從根本上解決了學前教育實踐中所面臨的問題，讓學前教育實踐能更好地發(fā)展。

1學前教育的實踐并不是孩子成長的開始

自2010年起，學前教育政策轉變主要以從“權力本位”向“權利本位”轉軌。其中“權力本位”，是指“權力標準”是指政策制定者在制定學前教育政策過程中的意識導向或價值判斷。國家權力遠高于公民權利。責任由需求紐帶取代，作為執(zhí)行者和照顧者，他擅長使用一種管理和控制。[1]所謂的“以權利為基礎”需要政策指制者從兒童受教育權和保護兒童受教育權的角度出發(fā)提供更多支持。比如說，加強政府公共服務職能，提高公民權利合法保護意識，對公民權利給予特別保護，這樣能讓公民更加擁護政府所出臺的政策。[2]學前教育政策實際上是將以權力為基礎的方式轉變?yōu)橐詸嗬麨榛A的方式，這有助于實現(xiàn)權力和權利的平衡發(fā)展。但是在具體的實施過程中，長期處于一線的各種學前教育機構仍然只重視自己在機構的權力，只注重當下的競爭，出現(xiàn)父母只關注自己能看到的等現(xiàn)象，所以出現(xiàn)了“小學”的學前教育。

1.1產生學前教育“小學化”的原因

（1）應試教育的影響。目前，我國基礎教育升學的主要標準還是以考試的形式，尤其是以知識的掌握程度為衡量標準的考試制度的存在，我國基礎教育改革的障礙，難以采用新的教育理念進行教學，這種真實的教育情況也對我國幼兒教育的發(fā)展產生了重大影響。所以很多學生的家長只關注他們的孩子在幼兒園里認出的東西，他們能背多少詩歌，以及他們做了多少數(shù)學問題。沒有關注幼兒在學校過得開不開心，沒有關注孩子的身心健康。（2）家長都想自己的孩子望子成龍，希望他在學校期間能多學東西，但是家長不明白幼兒的學習是以直接經驗為基礎，這是在游戲和日常生活中進行的，家長急功近利，一味追求孩子知識掌握多少而忽視孩子的身心發(fā)展是否健康，這樣反而會讓孩子不能健康成長。（3）許多民辦幼兒園辦園宗旨不明確，為了保持生源，盲目地滿足迎合家長的需求，設置一些不科學的課程來迎合家長的那種望子成龍的期望，所以慢慢就滋生了“小學化”的問題。（4）幼兒園的教學教材完全和幼兒實際生活不沾邊，幼兒園完全不按大綱的規(guī)定正常安排教學內容，任課老師看自己心情選擇教學內容。（5）幼兒缺乏某些銜接機制，大部分幼兒園上完學前班后直接在本園就讀小學，所以為了幼兒能更好地進入小學的學習狀態(tài)，提前學習小學課程造成了“小學化”問題。

1.2幼兒園教育小學化的表現(xiàn)

以學前班為例，每天三節(jié)課，語言課、拼音課、數(shù)學課，一周一兩節(jié)其他領域的課，幼兒坐的凳子是課桌，教學環(huán)境完全按小學生的規(guī)范來的。（1）教學管理上，上課前要求提前喝水上廁所，上課后不能隨便離開座位，沒有老師的允許不準講話不準動，回答問題要舉手，不準在課堂上亂喊亂叫，單調的集體授課，讓幼兒的游戲活動大幅度減少。（2）在教學內容方面，只關注智育，而其他德、體、美和勞都被忽視。幼兒園開設寫字、拼音、算術、英語等課程，不重視孩子興趣方面的培養(yǎng)，只關注孩子能背多少古詩、算術能力怎么樣等學習結果。（3）在教學方法上，學前班主要是以老師示范、學生學習為主要教學方式，缺乏幼兒自主探索的空間，只是單純給幼兒灌輸老師所學到的知識，忽視幼兒的自主地位和“玩中學，學中玩”性質，老師完全不知道游戲在教學中扮演著重要的角色。

1.3學前教育“小學化”問題解決建議

1.3.1尊重幼兒個性發(fā)展，消除應試教育對學前教育的影響。學前教育的“小學化”是應試教育對最基礎教育的侵蝕?！兜茏右?guī)》云：“首孝悌，次謹信，泛愛眾，而親仁，有余力，則學文”。古人教導孩子他們有更多的能量，然后學會了文字?！暗?，我們強迫兒童擁有浮躁的思想和行為，這是一種不好的行為。[3]幼兒教育應根據(jù)幼兒成長發(fā)育的規(guī)律進行，并在幼兒園教學過程中跟蹤幼兒的個性和天性的發(fā)展。堅持游戲教學，培養(yǎng)孩子的好奇心，激發(fā)對知識的渴望，讓他們擁有更多的余力學習。如果在非常有必要的情況下讓幼兒快速對接小學，可以使用以下方法：首先，在進入大班后，盡量組織孩子參觀小學，讓他們了解小學的具體教學模式；其次，讓他們對小學和小學的渴望感到好奇。同時改變幼兒家長的教育觀念，防止家長在孩子出現(xiàn)問題后反思自己的問題，反而得不償失。1.3.2擴大學前教育規(guī)模，建設優(yōu)質示范幼兒園。目前，我國學前教育是各級教育中最薄弱的環(huán)節(jié)。優(yōu)質幼兒園供不應求，許多沒有條件的幼兒園匆匆忙忙建園，重視自己的利益，不遵守規(guī)定。[4]這樣的情況根本無法滿足社會和家長的意愿，違背了學前教育科學發(fā)展的宗旨。因此，要按照國務院關于學前教育發(fā)展的若干意見的要求，堅持公益性和普遍性，加大發(fā)展公辦幼兒園的力度。盡可能支持民辦幼兒園，努力完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，合理布局學前教育，確保每個學齡兒童都能接受基礎優(yōu)質的學前教育。為家長和幼兒提供靈活的學前教育服務。[5]必須投入足夠的精力建設一批高質量的示范幼兒園，使高質量的示范幼兒園成為其他幼兒園的標桿。按照幼兒身心發(fā)展這一基本的要求辦園，促進幼兒健康快樂成長，培養(yǎng)優(yōu)秀的兒童，全面發(fā)展德、智、體、美、勞。1.3.3充分發(fā)揮教育行政部門對學前教育的監(jiān)管和指導作用，加大治理學前教育“小學化”的力度。教育行政部門對改善學前教育的“小學化”問題是主導者。主要采取以下幾個方面的措施：（1）建立幼兒園辦學監(jiān)督評估機制，防止違規(guī)辦學情況的發(fā)生，嚴格控制辦園標準和教師資格審查。（2）已經加入幼兒園教師但未接受過專門培訓的教師將接受集中培訓，以適應幼兒教育的需要[6]。（3）有必要完善幼兒園自我評估機制。（4）要實現(xiàn)學前教育必須遵循嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律的要求，堅持科學教育的方法。只有加強環(huán)境、政策、機制、教師、經費、家庭等各個方面的保障才能促進學前教育的健康發(fā)展。

2學前教育教師待遇和教師專業(yè)技能差異很大

2.1學前幼兒教師同工不同酬現(xiàn)象普遍存在

由于缺乏計劃經濟思維，辦公系統(tǒng)的差異以及國家發(fā)展學前教育的整體經費等各方面不足，中國的大多數(shù)幼兒教師都有兩種不同的狀態(tài)：在編和非在編。在公立幼兒園，幼兒教師身份的差異更為明顯，因此帶來其他不公平待遇。盡管一些地區(qū)出臺了相關政策來改善這種狀況，但教師之間的教師地位差異非常明顯。2014年開始的第二階段“三年行動計劃”希望地方政府通過財政補助和學前教育專項來解決教師地位差異問題。但是，來自全國各地的探索解決方案遇到了相關的政策障礙，特別是政策對財務分配方法、人事管理系統(tǒng)等的影響。但只要地方政府執(zhí)行，同工同酬的目標就有可能實現(xiàn)。如果地方政府能夠借此機會建立新的財政撥款制度，就可以從根本上解決同工同酬問題，同時也解決與事業(yè)單位人事制度改革有關的問題。

2.2學前教育教師專業(yè)發(fā)展的問題分析

2.2.1學前教育專業(yè)的社會地位和教師職業(yè)認同度不高。學前教育學科作為一個基礎學科，發(fā)展歷程比較短，沒有引起人們高度的重視。此外，社會對學前教育教師專業(yè)化認識不全面，使得學前教育教師的地位和經濟待遇普遍偏低。從目前情況看，當今社會對幼兒教師的地位還沒有合理的認識。社會對幼兒教師的期望普遍較低，幼兒教師的身份尚未得到足夠的重視?？偟膩碚f，該專業(yè)學前教育教師的認可程度并不高。2.2.2學前教師教育和入職評估不足。事實上，許多幼兒教師專業(yè)水平低，整體素質不高。例如，許多幼兒教師不是來自這個行業(yè)，而是從其他行業(yè)轉來的。而且，作為幼兒教師，他們不僅需要具備足夠的專業(yè)素質，還需要良好的人文素質，以便幼兒在學前教育中獲得更多的發(fā)展。目前，很多學校對學前教育教師的教育水平沒有足夠重視，沒有實質性調查，這些現(xiàn)象嚴重影響了幼兒教師的專業(yè)水平。2.2.3學前教師培訓不能滿足新型學前教育教師的要求。隨著時代的發(fā)展，近年來教育發(fā)生了巨大變化。這種變化主要體現(xiàn)在幼兒可以通過網絡學到更多新東西，也就是說幼兒比以前的孩子更早熟。因此，學前教育教師需要在教育理念與教育目的上同時作出相應的調整。[7]那么新型的學前教育教師要求需要伴隨著誕生，不能采用原來的方式方法來教育。迄今為止，中國的學前教育培訓機構尚未達到新型學前教育教師的要求。幼兒教師專業(yè)由于特殊的職業(yè)，需要教師具備愛心、責任心、耐心等多種素質。面對這種形勢，政府部門應大力將人文關懷融入到教育中，提高教師的專業(yè)性和職業(yè)素養(yǎng)，努力適應新的學前教育教師的要求。

2.3解決學前教育教師待遇問題及教師專業(yè)技能的建議

2.3.1加強我國教育部門的責任。通過加強教育部門的職責，可以為加速發(fā)展學前教育教師專業(yè)化提供空間，并結合學前教師的相關教師評價工作，制定相應的政策保障學前教師專業(yè)發(fā)展，為促進學前教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2.3.2加強學前教育管理部門的管理理念。要充分關注學前教育，首先要在我們的行動中采取積極的態(tài)度；其次，我們不斷提升理念；最后，以合理的方式將實踐與理論有效結合起來，學前教育教師專業(yè)才能得到更好、更穩(wěn)定的發(fā)展。學前教育管理部門的一舉一動都是學前教育發(fā)展的航向燈。此外，有必要不斷尋求各種方法來提升自己的管理理念，這對于學前教育的發(fā)展起著至關重要的作用。2.3.3制定合理政策和制度，促進學前教育教師專業(yè)的發(fā)展無規(guī)矩不成方圓。政策和制度是我們所有行動的基準。政策和制度的制定和完善是中國教育部門的一項重要任務。這是涉及學前教育發(fā)展的一個非常重要的問題。教育部門應定期進行詳細的實地考察，因地制宜，針對不同地區(qū)的學前教育采取不同的制度和政策。[8]教育的發(fā)展離不開社會經濟的支持。因此，在學前教育的發(fā)展中，政策制度應更多關注財政經費的投入。2.3.4加強學前教師培訓的“五年連續(xù)體系”，培養(yǎng)合格教師隊伍。學前教育需要一個教師團隊，他們了解兒童學前教育和身心健康發(fā)展的規(guī)則，并且有能力、有愛心和耐心，并有能力使用游戲作為基本手段。目前，青年教師的數(shù)量和質量存在問題，許多民辦幼兒園教師還沒有得到系統(tǒng)的學前教育理論知識。缺乏學前教育職業(yè)能力培訓，嚴重影響了學前教育的質量。加強學前教育隊伍建設，培養(yǎng)合格的學前教育教師隊伍。持續(xù)發(fā)展這種培養(yǎng)的五年制學前教育教師比中專技術教師畢業(yè)生具有更多的系統(tǒng)理論知識，比高校教師和教師畢業(yè)生具有更好的技能和技能，對于合格學前教育師資隊伍的建立有著決定性的作用。2.3.5提高學前教育教師的任職資格現(xiàn)在很多公辦及民辦的幼兒園在招收學前教育教師時，只看任職教師是否取得幼兒教師資格證，沒有考慮到教師各方面的素質，沒有系統(tǒng)和全面地學習一個學前教育教師應該具有什么樣的能力和素養(yǎng)。學校不僅把幼兒教師的教師資格視為他們考察的最基本標準，而且應該從專業(yè)知識，人文素質，實踐智慧等方面進行考察，了解現(xiàn)任教師是否具有學前教師應具備的素質。這也是對幼兒及家長負責。2.3.6不斷提高學前教育教師的專業(yè)素質和人格修養(yǎng)。由于幼兒教師的文化和職業(yè)素質普遍較低，加上這項工作本身就繁瑣。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，許多幼兒教師不了解如何分析、評估和反思他們的教育和教學實踐的適宜性。第二，教師無法根據(jù)兒童的需要、具體的教育情況和長期的教育目標，開展有效的教育教學活動。這是由于教師的職業(yè)素質和人格培養(yǎng)的不足，單是這兩點對學前教育質量和兒童健康成長至關重要。因此，作為一名教師，我們必須不斷加強專業(yè)學習等方面的學習，不斷嘗試新的教育模式、教學理念等用于教學。讓教師根據(jù)時代的發(fā)展，采用適當?shù)慕虒W方法。

3城市學前教育與農村學前教育質量存在較大差異

政府對農村學前教育和城市學前教育態(tài)度不一，有著很長的歷史淵源。在中華人民共和國成立初期，我們采取在社會生活和文化教育領域發(fā)展強大的城鄉(xiāng)弱勢農村的思想。1979年，中國出臺了“城市幼兒園工作條例”，與農村學前教育沒有一點關系。[9]政策上價值的篩選表明，政府的平衡傾向于城市，而城市和農村則不平等。在2010年的《教育規(guī)劃綱要》中，“重點發(fā)展農村學前教育”終于成為政府的優(yōu)先考慮，對于農村學前教育的發(fā)展有著至關重要的作用?！叭舾梢庖姟睂θ绾沃匾曓r村學前教育的發(fā)展等方面作出了具體規(guī)定，例如“各地都要把學前教育作為建設社會主義新農村的重要組成部分”“各級地方政府要安排專項資金，重點建設農村幼兒園”等。在第二期學前教育“三年行動計劃”中，重點抓好農村學前教育發(fā)展和逐步建立“基于公共財政投資的農村學前教育成本分擔機制”成為重要政策亮點。[10]均衡城鄉(xiāng)學前教育有以下三點建議。

3.1提高認識，更新理念

認識是行動的先導，認識高度決定行動的強度。農村學前教育發(fā)展緩慢，部分原因是對幼兒教育思想理解不足。因此，地方政府首先要加大宣傳學前教育各方面知識的力度。其次，農村地區(qū)所有學前教育工作者對學前教育有著全面的認識，對學前教育發(fā)展的重要性有深刻的認識，加強對于該份事業(yè)的責任感和緊迫感。第三，由于農村家長缺乏教育理念，政府為農村家長提供了再教育平臺，并提出了再教育理念的重要性。提高農村家長的文化素質和文化素質，可以幫助農村家長培養(yǎng)孩子。

3.2從機制上進行創(chuàng)新

“以生養(yǎng)校，以生養(yǎng)師”是目前農村幼兒園的經濟現(xiàn)狀。改善農村幼兒園的基礎設施非常重要。首先，國家財政支出應該把農村幼兒教師的工資考慮在內，這樣學校收入才能改善學校的基礎設施和園內條件，增加教育道具和游戲場地。其次，硬件應作為評估，評價和考核農村幼兒園的指標之一。[11]第三，根據(jù)不用地區(qū)存在的不同情況，因地制宜運用不同的方法。最后，農村教室的布局也可以適應當?shù)厍闆r。

3.3幼兒教育的建設與幼兒教育的質量直接相關

首先，我們必須建立一個嚴格的學前教師資格準入制度。其次，以政府為主導，建立健全學前教育管理機構。第三，提高農村幼兒教師待遇。依法實施幼兒教師資格制度和任用制度，明確幼兒教師的身份和地位，建立幼兒教師考核獎勵制度[12]。

4總結

我國學前教育的普及不僅依靠國家政策的制定與研究，而且需要對學前教育的實施進一步的調整和改善，使其契合國家發(fā)展現(xiàn)狀和需求，就目前狀況來看，學前教育的實踐沒有以兒童的成長為出發(fā)點，出現(xiàn)“小學化”的現(xiàn)象；從事學前教育的教師待遇以及教師專業(yè)技能差別較大；城市學前教育與農村學前教育在質量上都相差較大三方面問題的解決刻不容緩，希望本文能為問題的解決做出貢獻。

參考文獻

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作者:駱甜敏 單位:西華師范大學教育學院