課程建設(shè)下學(xué)前教育論文

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一、美國聯(lián)邦政府學(xué)前教育課程建設(shè)成就

1．學(xué)前教育學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完備

經(jīng)過多年的努力建設(shè)，美國學(xué)前兒童早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)日漸形成完備的體系架構(gòu)。本世紀(jì)初，聯(lián)邦政府層面即已推出《“開端計(jì)劃”兒童發(fā)展結(jié)果框架》，該框架在K－12學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將早期兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分為“語言發(fā)展、讀寫、數(shù)學(xué)、科學(xué)、創(chuàng)造性藝術(shù)、社會(huì)性情感發(fā)展、學(xué)習(xí)方式、身體健康和發(fā)展等8個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并提出了每一領(lǐng)域的構(gòu)成要素以及3～5歲幼兒在每一要素上應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出來的知識(shí)、技能、能力和行為”。［2］同時(shí)，各州也在K－12學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)及“開端計(jì)劃”結(jié)果框架下制定了地方標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容均涵蓋身體協(xié)調(diào)與運(yùn)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)性與情感發(fā)展、學(xué)習(xí)態(tài)度、語言與交際、認(rèn)知與常識(shí)等五大領(lǐng)域。現(xiàn)今，美國的50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)陸續(xù)推出了各自的3～5歲兒童早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，美國從中央到地方旨在提升學(xué)前教育質(zhì)量的“學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)體系”建立起來。

2．學(xué)前教育課程建設(shè)公平目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)

長期以來，由于聯(lián)邦政府學(xué)前教育課程建設(shè)投入向低收入家庭或者有特殊需要兒童的傾斜，“開端計(jì)劃項(xiàng)目”、“兒童保育與發(fā)展專款項(xiàng)目”、“特殊教育學(xué)前項(xiàng)目”等各種針對處境不利兒童的保育和教育項(xiàng)目的實(shí)施，使更多的處境不利兒童獲得了接觸學(xué)前教育課程的機(jī)會(huì)，確保了學(xué)前教育課程起點(diǎn)和過程的公平。同時(shí)，在課程內(nèi)容的建設(shè)上，由于聯(lián)邦政府充分兼顧貧困家庭兒童和中上階層家庭兒童的差異性需要，通過對處境不利兒童語言發(fā)展、閱讀能力、數(shù)學(xué)認(rèn)知的補(bǔ)償教育，確保了課程結(jié)果的公平。

3．學(xué)前教育課程評價(jià)體系長足發(fā)展

近年來，為大力提升學(xué)前教育的質(zhì)量，美國的學(xué)前教育課程評價(jià)體系也逐漸發(fā)展起來。自2003年開始，一個(gè)名為“全國公告系統(tǒng)”（National　Reporting　System）的開端計(jì)劃學(xué)前班責(zé)任制度開始實(shí)施。“全國公告系統(tǒng)”規(guī)定每年在初秋和春末兩次收集并比較兒童的語言、讀寫識(shí)字和數(shù)學(xué)技能的資料以公告學(xué)習(xí)成果。［3］同時(shí)，為調(diào)查為低收入家庭兒童服務(wù)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所采用的課程的有效性，美國教育科學(xué)研究院（IES）于2002年啟動(dòng)了“學(xué)前教育課程評價(jià)研究”（Preschool　Curriculum　EvaluationResearch）項(xiàng)目（簡稱PCER項(xiàng)目），主要評價(jià)各種實(shí)驗(yàn)課程對兒童閱讀、語音意識(shí)、早期語言、早期數(shù)學(xué)知識(shí)和行為的影響。PCER項(xiàng)目歷時(shí)4年，其結(jié)論對學(xué)前教育課程研究與評價(jià)的影響也較大。［4］

二、美國聯(lián)邦政府加強(qiáng)學(xué)前教育課程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1．加強(qiáng)立法，優(yōu)化學(xué)前教育課程建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

美國聯(lián)邦政府給予高度重視，并充分利用法律手段的強(qiáng)制規(guī)范性，有效發(fā)揮了政府促進(jìn)學(xué)前教育課程建設(shè)的積極作用。為使兒童的早期課程建設(shè)更具科學(xué)性和規(guī)范性，聯(lián)邦政府在2003年出臺(tái)的《入學(xué)準(zhǔn)備法》中要求建立一個(gè)專家委員會(huì)，專門為兒童早期教育教學(xué)提供參考建議，尤其要為“開端計(jì)劃”項(xiàng)目的課程內(nèi)容的發(fā)展適宜性提供建設(shè)性意見。在《不讓一個(gè)兒童落后法》中，聯(lián)邦政府也強(qiáng)調(diào)了在教育改革中必須進(jìn)行科學(xué)研究和實(shí)證性研究。在建立早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)方面，繼《不讓一個(gè)兒童落后法》提出確?！案哔|(zhì)量的績效責(zé)任體系、學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)后，小布什總統(tǒng)在學(xué)前教育改革動(dòng)議《良好的開端，聰明地成長》中，鼓勵(lì)各州建立面向3～5歲兒童的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。在促進(jìn)學(xué)前教育課程建設(shè)公平發(fā)展方面，《2000年目標(biāo)：美國教育法》（Goals　2000：Educate　America　Act）把“所有美國兒童在參加學(xué)校教育之前做好學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備”作為國家教育的首要目標(biāo)，并對學(xué)前教育課程建設(shè)提出了具體要求。

2．建立機(jī)制，激發(fā)學(xué)前教育課程建設(shè)的屬地權(quán)益

地方政府的積極作為是確保聯(lián)邦政府整體規(guī)劃有效貫徹和課程適宜性、多樣性發(fā)展的關(guān)鍵。美國是一個(gè)聯(lián)邦制的國家，實(shí)行的是地方分權(quán)，聯(lián)邦政府更多采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行課程管理。在《不讓一個(gè)兒童落后法》、《提前開始法》、《2000年目標(biāo)：美國教育法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》等美國學(xué)前教育相關(guān)法律中，都規(guī)定了州與地方政府申請學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的詳細(xì)流程。聯(lián)邦政府還為各州專設(shè)了兒童保育靈活資金，專門用于各州制定本州的早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和早期教育質(zhì)量體系。《提前開始法》及其修訂案中都對資助的內(nèi)容、資金的分配、申請、使用和監(jiān)督等進(jìn)行了明確的規(guī)定，為了獲得這些經(jīng)費(fèi)資助，州政府及各種教育機(jī)構(gòu)就必須履行聯(lián)邦政府的學(xué)前教育課程政策。正是通過這種競爭機(jī)制和嚴(yán)格的制度，聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)了國家課程政策的有效貫徹和監(jiān)督，并成功激發(fā)了州政府建設(shè)本州學(xué)前教育課程的積極性。

3．加大投入，保障學(xué)前教育課程建設(shè)基礎(chǔ)條件

充足的物質(zhì)保障和資金投入是課程建設(shè)的前提，也是貫徹國家意志、體現(xiàn)政府職責(zé)的重要途徑和手段。20世紀(jì)80年代以來，美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育課程建設(shè)投入的資金持續(xù)增長，確保了課程建設(shè)的高效運(yùn)行。一是聯(lián)邦政府對學(xué)前教育科研和課程評估投入了充足的資金。比如2000年出臺(tái)的《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》規(guī)定，聯(lián)邦政府對早期兒童教育的撥款必須有一部分用以保證各地方早期學(xué)習(xí)項(xiàng)目委員會(huì)的研究工作。［5］二是聯(lián)邦政府為處境不利兒童課程建設(shè)提供充足的資金保障。開端計(jì)劃自1965年實(shí)施以來，得到了聯(lián)邦政府的大力支持，延續(xù)至今，規(guī)模不斷擴(kuò)大，聯(lián)邦撥款逐年增加。三是為早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的制定投入充足資金。為鼓勵(lì)各州建立早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，小布什政府專門為各州提供了專項(xiàng)資助資金。四是為提高學(xué)前兒童的閱讀水平提供專項(xiàng)資金。針對美國學(xué)生閱讀能力低下的現(xiàn)實(shí)情況，在《不讓一個(gè)兒童落后法》中，美國總統(tǒng)小布什專門設(shè)置“閱讀優(yōu)先”項(xiàng)目，聯(lián)邦政府為該項(xiàng)目投入了巨額的撥款。

三、對我國中央政府加強(qiáng)學(xué)前教育課程建設(shè)的建議

1．加強(qiáng)學(xué)前教育課程整體規(guī)劃和框架設(shè)計(jì)

美國加強(qiáng)學(xué)前教育課程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：通過立法，對課程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，對影響課程建設(shè)質(zhì)量和公平的諸因素加以統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出關(guān)鍵性項(xiàng)目，可以提高學(xué)前教育課程建設(shè)在教育活動(dòng)中的地位，提高課程建設(shè)政策執(zhí)行的力度，實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量和促進(jìn)公平的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。在我國現(xiàn)有的《幼兒園管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》等學(xué)前教育中，對學(xué)前教育課程建設(shè)的總體規(guī)劃尚顯不足。鑒于此，我國中央政府應(yīng)制定出臺(tái)《學(xué)前教育法》，賦予“學(xué)前教育科研”、“學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)的建立與實(shí)施”、“建立課程評價(jià)體系”、“滿足處境不利兒童的特殊課程需求”等課程建設(shè)的關(guān)鍵性項(xiàng)目相應(yīng)的法律地位，并提出明確的要求和規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)我國學(xué)前教育課程總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

2．建立學(xué)前教育課程建設(shè)屬地激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制

實(shí)踐表明，極端的中央集權(quán)會(huì)造成課程管理體制的僵化，不利于課程適宜性和多樣性發(fā)展，而過度的地方分權(quán)和幼兒園自主又會(huì)導(dǎo)致課程質(zhì)量的參差不齊，難保課程公平的實(shí)現(xiàn)。因此，在學(xué)前教育課程改革的道路上，國家堅(jiān)持放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證課程建設(shè)整體水平的優(yōu)質(zhì)和公平。因此，我國中央政府在加強(qiáng)課程建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、制定學(xué)前教育課程建設(shè)總體規(guī)劃、確保正確發(fā)展方向和科學(xué)框架的同時(shí)，還要建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，充分發(fā)揮基層課程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。比如，將學(xué)前教育課程建設(shè)納入地方政府教育考核指標(biāo)體系，建立學(xué)前教育課程建設(shè)評估體系和定期評估督導(dǎo)機(jī)制等等。通過中央政府的宏觀調(diào)控與推動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮基層屬地在學(xué)前教育課程建設(shè)中的作用，上下同步，合力推進(jìn)學(xué)前教育課程建設(shè)。

3．加大學(xué)前教育課程建設(shè)投入保障力度

充足的資金是課程建設(shè)的最基本條件。而多年來學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏一直是困擾我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一大障礙，課程建設(shè)條件保障的地區(qū)失衡較為突出。由于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的農(nóng)村地區(qū)課程建設(shè)資金投入不足，使得許多貧困地區(qū)的幼兒沒有接觸學(xué)前教育課程的機(jī)會(huì)，還有的幼兒園存在課程資源極度匱乏、條件簡陋、保教質(zhì)量差的問題。為此我們認(rèn)為中央政府一要加大資金投入總量，確保課程建設(shè)的基本條件。二要設(shè)立課程建設(shè)的專項(xiàng)資金，如，“學(xué)前教育科研資金”、“建立早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)資金”、“處境不利兒童課程質(zhì)量改善資金”等，采取按項(xiàng)目投入的辦法，實(shí)行?？顚Ｓ?。三要建立轉(zhuǎn)移支付制度，對貧困地區(qū)的處境不利兒童的課程建設(shè)實(shí)施補(bǔ)償性援助，確保學(xué)前教育課程建設(shè)的公平。四要在學(xué)前教育立法中規(guī)定政府對學(xué)前教育課程建設(shè)的資金投入要求，并明確監(jiān)督機(jī)制，形成學(xué)前教育課程建設(shè)的投入保障機(jī)制。

作者：張宇 單位：吉林省教育學(xué)院