不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的安全風(fēng)險(xiǎn)淺析

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摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案記載的信息多且私密性高，如不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的個(gè)人信息等，需要安全保存，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理，才能保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益不受侵犯。該項(xiàng)工作現(xiàn)已成為不動(dòng)產(chǎn)登記中心的基礎(chǔ)性工作，管理人員應(yīng)當(dāng)排除萬難，將該項(xiàng)工作堅(jiān)決執(zhí)行。本文基于維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全的角度出發(fā)，總結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理的重要性，再列舉當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全隱患，并分析根本原因，最終提出對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域內(nèi)的工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；信息安全；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案內(nèi)部不僅有不動(dòng)產(chǎn)的空間信息，還包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人詳細(xì)的個(gè)人信息。一旦檔案遭到泄露，可能會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益造成重大威脅。我國現(xiàn)階段正處于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化管理的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新管理體系的當(dāng)下，勢(shì)必會(huì)面臨新的信息管理問題。因此，本文探討不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，具有突出的理論與現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)期，可以預(yù)料的是，隨著管理技術(shù)的進(jìn)步，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用率必然會(huì)面臨上升，因此，理論上不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增長(zhǎng)。完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理體系，保障內(nèi)部信息安全，是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、構(gòu)建和諧文明社會(huì)的重要工作，應(yīng)當(dāng)給予重視。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全的重要性

即使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作任務(wù)再繁重，也要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的信息安全管理。信息安全關(guān)乎不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益能否得到保護(hù)，影響不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的整體管理水平。開展好該項(xiàng)工作，是解決不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作信息化發(fā)展后顧之憂的必然過程，是構(gòu)建和諧法治社會(huì)的大勢(shì)所趨。

1.維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案內(nèi)涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的諸多重要個(gè)人信息，這些信息一旦泄露，可能會(huì)給不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的生活帶來嚴(yán)重干擾，情節(jié)嚴(yán)重甚至?xí)?dǎo)致其個(gè)人財(cái)產(chǎn)受到侵犯。另外，如果不動(dòng)產(chǎn)登記檔案內(nèi)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)信息被惡意篡改，將影響不動(dòng)產(chǎn)的正常轉(zhuǎn)讓、繼承等業(yè)務(wù)的開展效率，侵犯不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，要嚴(yán)控不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人自身合法權(quán)益。

2.促進(jìn)檔案管理水平進(jìn)步

以往不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，僅重視檔案的保存管理，一定程度上疏忽了對(duì)檔案信息的關(guān)注，這樣的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理是不健全的，存在著諸多信息安全隱患，只有重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理，才能真正全面推動(dòng)檔案管理水平進(jìn)步。

3.有助于構(gòu)建和諧法治社會(huì)

需要明確的是，企圖竊取不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的違法主體，其違法目的必然是希望通過泄露或更改不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的相關(guān)信息，以達(dá)到自身不當(dāng)?shù)美倪`法意圖。不動(dòng)產(chǎn)登記中心加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全的管理，將能夠在很大程度上避免不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息泄露，自然也就熄滅了其違法意圖，避免違法行為的發(fā)生，有助于構(gòu)建和諧法治社會(huì)。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不僅記錄了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的相關(guān)個(gè)人信息，還包括了不動(dòng)產(chǎn)面積、歸屬權(quán)等重要信息的記錄，這些重要信息在不動(dòng)產(chǎn)未來的轉(zhuǎn)讓、繼承及拆遷補(bǔ)償時(shí)，將作為重要參照依據(jù)，幫助有關(guān)法律執(zhí)行，同時(shí)減少國家財(cái)政的非合理性支出，有助于構(gòu)建和諧法治社會(huì)。

4.解決不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作信息化發(fā)展的后顧之憂

現(xiàn)階段，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的開展，一些地方單位仍舊采取老舊的紙質(zhì)化管理模式，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因，是因?yàn)榧堎|(zhì)化管理模式開展時(shí)間更加久遠(yuǎn)，管理模式較為成熟，另一原因則是管理者出于對(duì)信息化管理安全性的不確定，顧慮信息化平臺(tái)整合的大數(shù)據(jù)可能為不法分子竊取不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息提供了“便利”，從而更加信任紙質(zhì)化檔案管理的安全性。基于這一認(rèn)識(shí)，本文提出，要進(jìn)一步在新時(shí)期加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理工作，不論是針對(duì)既往的紙質(zhì)化管理模式，或者當(dāng)下主流的信息化管理模式，均需加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的信息安全管理，為一些還在“觀望”的地方基層單位解決不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理信息化發(fā)展的后顧之憂。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全隱患

1.認(rèn)為信息安全只是檔案管理部門的職責(zé)，與其他部門無關(guān)

關(guān)于檔案信息安全問題，不動(dòng)產(chǎn)登記中心內(nèi)部多數(shù)工作人員普遍認(rèn)為該項(xiàng)工作只是檔案管理部門的職責(zé)，認(rèn)為自身工作職能與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理未產(chǎn)生“交集”，甚至一些人員認(rèn)為自己的工作無需對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理“負(fù)責(zé)”，將所有檔案信息安全管理工作推給檔案管理部門，導(dǎo)致檔案管理部門工作壓力驟增，并因此引發(fā)檔案管理部門的職業(yè)倦怠，以至于工作頻頻失誤，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全隱患埋下伏筆。

2.工作不規(guī)范導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全隱患

工作欠規(guī)范，從而導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案信息安全隱患出現(xiàn)，如紙質(zhì)化管理時(shí)期，未能夠就檔案庫進(jìn)行科學(xué)管理，導(dǎo)致倉庫紙質(zhì)文件被蟲蛀、霉變，使重要的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息損壞，在未備份的情況下，檔案信息將難以找回，為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人爭(zhēng)取合法權(quán)益帶來重重困難。另外，缺乏對(duì)檔案的應(yīng)收盡收意識(shí)，因此在不動(dòng)產(chǎn)登記文件歸檔時(shí)，未能夠進(jìn)行細(xì)致審查，對(duì)缺項(xiàng)少頁的情況也置之不管，導(dǎo)致信息遺失。在信息化時(shí)期，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度不完善，工作不規(guī)范，使信息化平臺(tái)的監(jiān)管與自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)無法得到充分發(fā)揮，同樣會(huì)使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息面臨著安全風(fēng)險(xiǎn)。總之，不論是在紙質(zhì)化管理的舊時(shí)期，還是在信息化管理的新時(shí)代，若不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的具體執(zhí)行欠規(guī)范，均將導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)，并帶來嚴(yán)重后果。

3.內(nèi)部腐敗導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別處理難

一座堡壘的攻破往往是從內(nèi)部開始的。當(dāng)竊取不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的違法主體由外界人士變?yōu)閮?nèi)外聯(lián)合時(shí)，內(nèi)部腐敗問題將更加難于識(shí)別，為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與處理工作帶來更大挑戰(zhàn)。雖然內(nèi)部腐敗問題情況較少發(fā)生，但該現(xiàn)象仍舊客觀存在，需要管理者提高警惕，使用科學(xué)的管理手段，以防為主，瓦解“內(nèi)外合圍”情況的發(fā)生。

三、根本原因分析

1.針對(duì)“認(rèn)識(shí)局限”的根本原因分析

認(rèn)為信息安全是不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案管理部門一部之職，這一觀點(diǎn)本身就是極其片面的。沒有任何一個(gè)組織或單位其任何一個(gè)部門的職能運(yùn)行是可以“獨(dú)善其身”“內(nèi)部消化”的。任何工作的開展，都需要依賴集體的力量，才能實(shí)現(xiàn)管理效能的提升。以檔案管理為例，檔案是否健全、是否真實(shí)、是否準(zhǔn)確等問題，在檔案文件產(chǎn)生的過程中，經(jīng)辦崗位就需要加以核實(shí)，避免出現(xiàn)如單據(jù)錯(cuò)拍等低級(jí)錯(cuò)誤。職能分散意味著檔案管理整體效率的提升，但也從另一角度意味著檔案管理風(fēng)險(xiǎn)的“分擔(dān)”。或許出于對(duì)檔案管理風(fēng)險(xiǎn)的抵觸，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記中心其他崗位不愿在檔案管理領(lǐng)域，與檔案管理部門形成管理合力。另外，就是不動(dòng)產(chǎn)登記中心內(nèi)部以提升工作意識(shí)形態(tài)為主的培訓(xùn)活動(dòng)開展較少，使人員工作認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏移，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，不愿互相團(tuán)結(jié)。同時(shí)，崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展較少，尤其其他崗位人員未接受過不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自身業(yè)務(wù)能力不足，進(jìn)而更加擔(dān)憂自身不具備良好的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平，并畏懼擔(dān)責(zé)，不愿配合檔案管理部門形成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理合力。綜上，本文認(rèn)為，解決“認(rèn)識(shí)局限”問題的本質(zhì)對(duì)策，在于“健全職能范圍”與“加大培訓(xùn)”。

2.針對(duì)“工作不規(guī)范”的根本原因分析

首先，工作不規(guī)范導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全隱患，這一現(xiàn)象的發(fā)生與有關(guān)工作人員自身認(rèn)識(shí)不到位有關(guān)。因?yàn)檎J(rèn)識(shí)問題導(dǎo)致工作行為疏于約束，工作開展可能流于形式，如針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的歸檔、核查工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。其次，在于不?dòng)產(chǎn)登記中心內(nèi)部未能夠建立健全相關(guān)規(guī)章制度，這使一些工作的開展缺乏約束，因此導(dǎo)致工作流于形式或開展隨意性大。缺乏制度約束，也使得其他部門有理由拒絕配合檔案管理部門的檔案管理合力邀請(qǐng)。最后，導(dǎo)致工作開展不規(guī)范的原因，可能還與人員本身業(yè)務(wù)能力欠佳有關(guān)。一些基層單位為了更好地開源節(jié)流，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作外包，而這類的外包公司為節(jié)約開支，聘用一些無證人員，在經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就上崗，因此難以保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理崗位的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)。綜上，本文認(rèn)為，解決“工作不規(guī)范”問題的本質(zhì)對(duì)策，在于“建立健全規(guī)章制度”與“吸納人才”。

3.針對(duì)“內(nèi)部腐敗”的根本原因分析

內(nèi)部腐敗的原因，一是由于單位內(nèi)部道德教育工作開展不足，二是由于單位內(nèi)部未能組織起一支管理監(jiān)督小組，未能夠加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的工作規(guī)范性監(jiān)管，為內(nèi)部腐敗與職業(yè)犯罪者提供了良好的違規(guī)操作平臺(tái)。綜上，本文認(rèn)為，解決“內(nèi)部腐敗”問題的本質(zhì)對(duì)策，在于“建立健全監(jiān)督機(jī)制”。

四、對(duì)策

1.健全職能范圍

要進(jìn)一步健全不動(dòng)產(chǎn)登記中心內(nèi)部各級(jí)有關(guān)崗位的職能范圍，可將配合檔案管理部門開展不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作納入各級(jí)有關(guān)崗位的職能與績(jī)效考核中，從而讓各級(jí)崗位配合檔案管理部門開展檔案管理工作變成一種制度約束，以制度為引領(lǐng)，保障產(chǎn)生管理合力，從而削減檔案管理部門的職業(yè)壓力。

2.加大培訓(xùn)

進(jìn)一步加大人員培訓(xùn)，不僅要重視人員的思想意識(shí)教育，開展好德育管理，還需不斷提升有關(guān)部門的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，進(jìn)而改善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的崗位勝任力。加強(qiáng)培訓(xùn)不僅能夠幫助有關(guān)人員樹立科學(xué)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理理念，還能夠避免未來工作不規(guī)范的情況發(fā)生。關(guān)于培訓(xùn)形式，可以采用一對(duì)多的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，也以采用一對(duì)一精細(xì)化培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，需要進(jìn)行本場(chǎng)考核，提升參培人員的學(xué)習(xí)積極性。

3.建立健全規(guī)章制度

進(jìn)一步建立健全相關(guān)規(guī)章制度，保障各項(xiàng)工作的開展有制可依，讓制度成為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理的約束力，能夠有效避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)操作的出現(xiàn)。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理制度建設(shè)，可以通過邀請(qǐng)權(quán)威專業(yè)指點(diǎn)德爾菲法構(gòu)建制度體系的方式，逐漸完善內(nèi)容并試執(zhí)行，待反饋理想后，再大范圍實(shí)施。不僅要保障制度的建立健全，還需保證績(jī)效管理的科學(xué)配套，讓依從制度、工作表現(xiàn)優(yōu)異者得到績(jī)效激勵(lì)，反之予以懲處，進(jìn)而提升人員依從制度、規(guī)范工作的積極性。

4.吸納人才

加強(qiáng)人才吸納，保證優(yōu)績(jī)優(yōu)籌原則的基礎(chǔ)上，予以人才“人才津貼”，并為人才優(yōu)化職業(yè)上升機(jī)制與配套的培訓(xùn)資源傾斜，從而提升崗位對(duì)人才的吸引力，保障人才的成功聘任。同時(shí)，這種人才激勵(lì)計(jì)劃也有助于激勵(lì)已有員工積極提升自我。

5.建立健全監(jiān)督機(jī)制

成立一支專門的監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的規(guī)范性進(jìn)行安全識(shí)別，尤其關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全管理工作開展的規(guī)范性。針對(duì)異常行為予以警告，并督促有關(guān)人員依照制度規(guī)范工作行為。若發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)追溯責(zé)任主體，調(diào)查事件起因，評(píng)估是否有意違規(guī)操作，并堅(jiān)決抵制內(nèi)部腐敗問題?？傊员O(jiān)督管理小組為主體，搭建健全的監(jiān)督管理機(jī)制，有益于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的開展。

五、結(jié)語

本文主要探討了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本原因，并提出相應(yīng)解決對(duì)策。首先，本文肯定信息安全管理是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的重中之重；其次，改善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息安全風(fēng)險(xiǎn)的策略，不僅在于對(duì)人的管理，還在于對(duì)制度的修訂，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育對(duì)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理水平的重要性，提出只有不斷進(jìn)步，才能夠讓實(shí)際工作滿足新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理需求，保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

作者:張春發(fā) 單位:吳起縣不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心