稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革措施

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摘要：我國(guó)施行的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策雖然為農(nóng)民減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)了許多財(cái)政問(wèn)題。為解決農(nóng)改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行改革。本文將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收改革提出一些切實(shí)有效的建議，用以解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后的問(wèn)題，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；措施

一、前言

農(nóng)村稅收改革是我國(guó)為減輕農(nóng)民身上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的經(jīng)濟(jì)政策，并且在實(shí)施后取得了優(yōu)異的成績(jī)，但同時(shí)，與農(nóng)村緊密相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入嚴(yán)重不足、稅收來(lái)源面過(guò)窄、財(cái)政收入不穩(wěn)定等。針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要相對(duì)應(yīng)的進(jìn)行財(cái)政稅收的改革，改革的方法措施主要包括簡(jiǎn)政放權(quán)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)

要想緩解農(nóng)村稅改給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)的壓力，就要對(duì)政府進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。首先是簡(jiǎn)政，即對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)。當(dāng)前我國(guó)政府部門存在著機(jī)構(gòu)膨脹的現(xiàn)象，因此要控制好政府機(jī)構(gòu)的崗位人數(shù)，減少不必要支出。并且要做到明確每個(gè)崗位的職能，在工作中將權(quán)責(zé)落實(shí)到每個(gè)人身上，比如某職位上有多個(gè)成員，那么就要將該職位的職能清楚地落實(shí)到每個(gè)人身上，成為不可或缺的一份子，此外，淘汰掉一些缺乏責(zé)任意識(shí)的、將工作和責(zé)任推脫給別人并且工作效率低的工作人員，通過(guò)淘汰制使員工充滿危機(jī)意識(shí)，從而提高工作效率。其次是放權(quán)?？h政府機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)放權(quán)，（1）將除政法以外的職能放權(quán)給下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠完善自己的行政職能、管理自己的事務(wù)，使得政府的辦事效率更高效，行政功能更健全。（2）政府要對(duì)企業(yè)放權(quán)，政府要想加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度，就要學(xué)會(huì)對(duì)企業(yè)放權(quán)。一是要簡(jiǎn)化企業(yè)在政府中辦理的相關(guān)手續(xù)，加快企業(yè)的工作效率，二是要將一些政府所要建設(shè)的大型工程項(xiàng)目通過(guò)投標(biāo)的方式承包給相關(guān)企業(yè)，既減輕了政府財(cái)政的支出，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收壓力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

財(cái)政管理是財(cái)政部門的主要職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制可以提高財(cái)政部門的辦事效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，防止財(cái)政支出浪費(fèi)，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)稅收問(wèn)題。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的措施主要有（1）將稅收權(quán)限進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的地域需要不同的稅收權(quán)限劃分，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的稅收權(quán)限越大，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的稅收職能則相對(duì)較少。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)向上級(jí)申請(qǐng)不同的稅收稅種，例如：橫縣盛產(chǎn)茉莉花，可以設(shè)置茉莉花的種植業(yè)、副業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的稅種。這既有利于體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)文化。（3）政府財(cái)政部門可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐闹С鰻顩r來(lái)設(shè)置支出金額數(shù)。政府的支出一般包括基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、政府公務(wù)員工薪、教育支出、大型設(shè)施建設(shè)、國(guó)有產(chǎn)業(yè)支出等，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)自身財(cái)政支出狀況進(jìn)行各類支出的預(yù)算，杜絕財(cái)務(wù)浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。（4）注意對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理放權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收的主要來(lái)源，因此，要注意對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的管理，統(tǒng)計(jì)好各個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和發(fā)展?fàn)顩r，以便做政府稅收的預(yù)算，另外，還要注意放權(quán)，不要對(duì)私營(yíng)企業(yè)管制過(guò)甚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)財(cái)政部門加大其監(jiān)督管制的力度，保證財(cái)政狀況公開(kāi)透明，減少財(cái)政支出的浪費(fèi)，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)監(jiān)管力度，需要做到以下幾點(diǎn)：（1）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況公開(kāi)透明。政府可以通過(guò)各種媒體來(lái)公布政府的財(cái)政狀況，比如：廣播，設(shè)置一個(gè)專門分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出情況、稅收情況的無(wú)線電廣播電臺(tái)，讓喜歡收聽(tīng)廣播的公民可以聽(tīng)到相關(guān)信息；板報(bào)，在各個(gè)單位定期制作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)相關(guān)的板報(bào)，比如在財(cái)政局、鎮(zhèn)政府等政府部門和學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位上繪制板報(bào)，或者舉辦關(guān)于稅務(wù)的板報(bào)比賽等；政府官網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的官方網(wǎng)站中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出和稅務(wù)收入等情況，以便公民能夠及時(shí)、快速、準(zhǔn)確的了解到當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)狀況。（2）在制定財(cái)政預(yù)算或有大型財(cái)政支出工程的支出預(yù)算之前可以征求來(lái)自廣大群眾的意見(jiàn)。這樣既能保證廣大人民群眾的參與度，提高其參政的熱情，聽(tīng)取不同建議，還可以保障財(cái)政政策在群眾中得以順利實(shí)施。（3）建立合理完善的監(jiān)督管理機(jī)制。監(jiān)管機(jī)制可以接受來(lái)自各方的監(jiān)管，從內(nèi)部角度來(lái)看，監(jiān)督者可以是監(jiān)管部門的工作人員，政府財(cái)務(wù)部門的人員監(jiān)管；從外部角度看，監(jiān)督者可以是社會(huì)廣大人民群眾等。接受來(lái)自多方的監(jiān)督，有利于全方位、多角度的監(jiān)督管理，保證財(cái)務(wù)監(jiān)管更為科學(xué)到位。

五、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出狀況是財(cái)政稅收預(yù)算的根本依據(jù)，所以要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政支出機(jī)構(gòu)建設(shè)的原則是“一要吃飯，二要建設(shè)”，因此，調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)首先要做到明確政府機(jī)關(guān)部門工作人員的薪資按時(shí)按量發(fā)放，保證工作人員的利益，保障行政工作順利有效實(shí)施。第二，要加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從土壤狀況、綠植狀況、空氣狀況等生態(tài)角度出發(fā)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，比如在橫縣可以幫助農(nóng)村人民培育優(yōu)質(zhì)的茉莉花，并形成摘花、撿茶、炒茶、銷售茉莉花茶等茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈，并形成茉莉花產(chǎn)業(yè)文化，提高該地的知名度，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的重要一部分。第三，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小型企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)稅收是政府整體稅收的重要來(lái)源，所以要對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)加以重視。具體措施可以是簡(jiǎn)化企業(yè)在政府中所需辦理的手續(xù)，還有以政府的名義幫助產(chǎn)業(yè)在外地進(jìn)行宣傳，加大其宣傳力度，提高其產(chǎn)業(yè)知名度，另外，也可以實(shí)施一些鼓勵(lì)政策鼓勵(lì)中小型企業(yè)的發(fā)展。第四，減少對(duì)產(chǎn)業(yè)、大型工程建設(shè)的支出，將政府大型工程承包給私營(yíng)企業(yè)，例如，為便利民生需要而建造的大型橋梁工程、大型發(fā)電工程、氣象臺(tái)工程等，既是促進(jìn)當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，也是減少政府部門的財(cái)政支出項(xiàng)目。此外，還可以減少學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的財(cái)政支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，使得財(cái)務(wù)支出更為科學(xué)合理。

六、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行的稅改政策，誠(chéng)然，有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收帶來(lái)了巨大的壓力，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也實(shí)行了一系列的稅收改革措施。首先，要轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)政策，減少政府的財(cái)政支出項(xiàng)目，簡(jiǎn)化行政管理程序，提高政府工作效率；其次，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理建設(shè)，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的規(guī)劃，減少財(cái)政支出浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；再次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力度，對(duì)財(cái)政的稅收支出狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，讓財(cái)政支出公開(kāi)透明，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；最后，要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少財(cái)政支出狀況。這些設(shè)施都能有效的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)稅收進(jìn)行調(diào)整和改革，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的合理穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]郭曉紅.農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度變革[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2018,v.29；No.442(14):108+110.

作者：于芹 單位：費(fèi)縣上冶鎮(zhèn)人民政府