財(cái)政國庫集中支付問題及對策探討

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摘要：我國無論是從人口數(shù)量的角度來講，還是從國土面積的角度來講，都處于世界前列，而在此過程中，也決定了我國國家機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中財(cái)政支出管理體系也相對更加龐大。而要想最大限度地保證財(cái)政支出的合理性，根據(jù)實(shí)際需要，對財(cái)政國庫集中支付制度進(jìn)行調(diào)整十分有必要，這也是我國公共財(cái)政結(jié)構(gòu)形成的一個(gè)不可忽視的組成部分。從最近幾年我國財(cái)政國庫集中支付工作的開展情況來看，雖然取得了諸多成績，但是實(shí)際操作過程中也存在很多問題需要深入分析。而要想切實(shí)解決這些問題，提升財(cái)政國庫集中支付工作開展的合理性，還需要有關(guān)部門以及單位對國庫集中支付的重要意義以及相關(guān)操作有更加深入的認(rèn)識，根據(jù)實(shí)際需要對國庫集中支付制度進(jìn)行合理有效的改革，在此基礎(chǔ)上，確保國庫集中支付工作能夠順利展開，為國家財(cái)政資金使用效率的提升打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政國庫集中支付；存在；問題；對策

引言

我國在開展公共財(cái)政系統(tǒng)建設(shè)工作的過程中，對財(cái)政國庫集中支付制度進(jìn)行合理有效的改革是不可忽視的一項(xiàng)重要工作，與此同時(shí)，也是在現(xiàn)階段的社會背景之下，財(cái)政國庫制度建立過程中需要重點(diǎn)解決的核心問題。簡單來講，通過建立財(cái)政國庫集中支付制度，能夠有效提升我國行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用過程中的合理性。從具體操作的角度來講，負(fù)責(zé)財(cái)政國庫集中支付的部門在固定銀行開設(shè)單一賬戶進(jìn)行國庫集中支付，資金使用單位需要在每年初制定資金預(yù)算，并將預(yù)算計(jì)劃報(bào)批有關(guān)部門審核，在相關(guān)工作落實(shí)之后，財(cái)政國庫集中撥款，將款項(xiàng)劃歸收款人。這樣的操作方式能夠有效避免下級單位在使用資金過程中出現(xiàn)腐敗的問題，通過建立財(cái)政國庫集中支付制度，能夠解決我國現(xiàn)階段財(cái)政資金缺口較大的問題，與此同時(shí)，也能有效推動我國公共財(cái)政改革工作的順利展開。

一、財(cái)政國庫集中支付過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題

（一）財(cái)政國庫集中支付過程中經(jīng)常遇到來自各方的阻力最近幾年，我國在實(shí)際推進(jìn)財(cái)政體制改革的過程中，財(cái)政國庫集中支付制度的建立是一項(xiàng)十分重要的改革內(nèi)容，建立這項(xiàng)制度的初衷是提升財(cái)政資金使用的合理性，有效避免下級單位違法挪用財(cái)政資金的情況出現(xiàn)。因此，實(shí)際推進(jìn)財(cái)政國庫集中支付制度的過程中，難免會遇到一些阻力。從現(xiàn)階段的情況來看，普遍存在預(yù)算資金使用單位無法充分理解財(cái)政國庫集中支付制度的重要意義的情況，致使財(cái)政國庫集中支付制度的落實(shí)受到了嚴(yán)重影響。無論制度如何先進(jìn)，若無法真正落到實(shí)處，其應(yīng)有的作用也無法得到有效發(fā)揮。例如，面對財(cái)政國庫集中支付制度，很多單位管理者就認(rèn)為財(cái)政資金的使用權(quán)、所有權(quán)均與本單位無明顯關(guān)系，甚至?xí)档捅締挝坏墓ぷ餍省Ｒ虼?，在此?xiàng)制度的實(shí)際推進(jìn)過程中，部分單位的工作人員缺乏足夠的積極性，甚至出現(xiàn)了人為抵制此項(xiàng)制度落實(shí)的情況。

（二）財(cái)政國庫集中支付過程中對于預(yù)算資金的使用管理缺乏足夠重視再完善的制度在實(shí)際落實(shí)的過程中受到各種內(nèi)部因素以及外部因素的影響，都難免會出現(xiàn)諸多漏洞。有研究顯示，一些地區(qū)的基層財(cái)政國庫資金使用單位為了自身的資金使用方便，經(jīng)常會通過多種不同的手段改變財(cái)政國庫資金的使用方向，資金使用不規(guī)范以及違規(guī)操作的情況十分普遍。例如，調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)有個(gè)別單位在實(shí)際使用國庫資金的過程中存在私自將資金劃歸到企業(yè)本單位內(nèi)部賬戶中的情況，導(dǎo)致國家無法對資金的使用用途進(jìn)行監(jiān)測[1]。甚至有個(gè)別單位將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為單位內(nèi)部的定期存款，不僅影響了國庫資金的流動性，與此同時(shí)，還會導(dǎo)致國庫資金無法發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。也有個(gè)別單位在使用預(yù)算資金的過程中出現(xiàn)剩余的情況，進(jìn)而將剩余資金通過虛列項(xiàng)目、虛開發(fā)票等方式進(jìn)行違規(guī)提取，用于發(fā)放員工福利等。上述問題的出現(xiàn)都說明我國財(cái)政國庫集中支付制度在實(shí)際落實(shí)的過程中還存在諸多需要改進(jìn)之處。

（三）在針對財(cái)政國庫集中支付制度進(jìn)行改革的過程中未給予預(yù)算改革足夠的重視國庫集中支付工作的順利開展需要以部門預(yù)算的合理性為前提，通常情況下，相關(guān)支付行為發(fā)生于各項(xiàng)工作落實(shí)之后，所以說，國庫集中支付制度的成效能否得到充分發(fā)揮，一個(gè)十分重要的影響因素就是預(yù)算單位的預(yù)算計(jì)劃是否具有足夠的合理性。在對傳統(tǒng)的國庫集中支付制度進(jìn)行改革的過程中，很多單位都忽略了對自身的預(yù)算編制方式進(jìn)行改革。尤其是在我國國庫針對單位預(yù)算進(jìn)行改革的過程中，很多情況下各單位都是獨(dú)立開展相關(guān)工作，相互間聯(lián)系較少。國庫集中支付制度實(shí)行已經(jīng)有幾年的時(shí)間，雖然其中取得了很多成績，但是也出現(xiàn)了很多值得我們深入思考的問題，從本質(zhì)上來講，國庫集中支付制度的改革只是財(cái)政改革的一部分，而做好預(yù)算改革工作則是落實(shí)后續(xù)相關(guān)工作的重要條件。

（四）財(cái)政國庫集中支付過程中支付方式有待豐富基層單位相關(guān)工作落實(shí)之后，國庫需要以預(yù)算為基礎(chǔ)向收款人進(jìn)行集中支付，通常情況下都是采用支付令的方式進(jìn)行結(jié)算。業(yè)務(wù)人員在實(shí)際工作的過程中，需要聯(lián)系不同相關(guān)崗位的工作人員進(jìn)行簽章確定，做好憑證打印工作，因此，相關(guān)業(yè)務(wù)人員每天都要與銀行、財(cái)政單位之間進(jìn)行大量的紙質(zhì)憑證傳遞，不僅工作效率較低，同時(shí)還非常容易出現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯(cuò)。因此，在正式落實(shí)財(cái)政國庫集中支付制度之前，很多地區(qū)就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公，通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬[2]。但是，從現(xiàn)階段我國的財(cái)政集中支付制度落實(shí)流程來看，雖然支付方式得到了有效簡化，但是，銀行方面依然需要對大量的支付憑證進(jìn)行核對，進(jìn)而嚴(yán)重影響支付效率。與此同時(shí)，也有個(gè)別單位選用公務(wù)卡的方式進(jìn)行結(jié)算，但是，由于報(bào)銷手續(xù)煩瑣，相關(guān)人員在使用公務(wù)卡的過程中經(jīng)常出現(xiàn)款項(xiàng)報(bào)銷超期的情況，致使其應(yīng)用效果也無法得到全面有效的發(fā)揮。

二、財(cái)政國庫集中支付的策略研究

（一）社會各界需要對財(cái)政國庫集中支付有更加深入的認(rèn)知通過落實(shí)財(cái)政國庫集中支付制度，不僅能夠使資金使用單位的財(cái)務(wù)自主權(quán)得到有效保證，與此同時(shí)，還能使相關(guān)單位具有充足的資金使用權(quán)，相比于傳統(tǒng)的財(cái)政國庫資金支付方式，其最主要的創(chuàng)新之處就在于取消了各基層單位原有的獨(dú)立賬戶，改為國庫統(tǒng)一賬戶進(jìn)行支付，使我國財(cái)政資金的使用效率得到了較大幅度的提升，而在此過程中，保證了國家財(cái)政部門在監(jiān)督基層單位資金使用合理性方面的職能的充分落實(shí)。針對部分基層資金使用單位不理解國庫集中支付制度重要意義的情況，可以通過進(jìn)行集中培訓(xùn)的方式予以解決。例如，通過從各財(cái)政資金使用單位的角度出發(fā)進(jìn)行考量，對財(cái)政國庫集中支付制度在實(shí)際操作過程中的便利性進(jìn)行說明，打消個(gè)別單位在落實(shí)相關(guān)制度過程中的顧慮，提升其對相關(guān)制度的認(rèn)可度。要想真正將財(cái)政國庫集中支付制度落到實(shí)處，各財(cái)政資金使用單位的積極配合必不可少，只有在保證各財(cái)政資金使用單位對相關(guān)制度的認(rèn)可度的前提下，制度才能真正順利落實(shí)，財(cái)政國庫集中支付工作才能順利展開。

（二）要提升針對預(yù)算執(zhí)行的管理強(qiáng)度首先，在實(shí)際落實(shí)財(cái)政國庫資金集中支付制度的過程中，需要建立剛性的約束制度進(jìn)行管理?；鶎訂挝辉谶M(jìn)行資金使用預(yù)算編制的過程中，要充分考慮本單位的實(shí)際情況，以本單位本年度的財(cái)務(wù)情況為基礎(chǔ)，有針對性地對下一年度工作過程中的資金需要量進(jìn)行核算，預(yù)算編制要細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。基層單位在實(shí)際使用預(yù)算資金的過程中，若出現(xiàn)資金遺留的情況或是申報(bào)不足的情況，需要根據(jù)相關(guān)制度要求對責(zé)任單位的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行處罰，在此基礎(chǔ)上，有效避免部分單位隨意上報(bào)預(yù)算的情況出現(xiàn)。從2019年的數(shù)據(jù)來看，通過財(cái)政國庫集中支付制度的落實(shí)，基層單位預(yù)算申報(bào)不足或是資金遺留的情況相比于2018年來說同比減少12%。其次，要促進(jìn)基層預(yù)算資金使用單位自身預(yù)算能力的提升，要求資金使用單位按照相關(guān)制度進(jìn)行資金使用情況匯報(bào)，一方面確?；鶎訂挝荒軌蚓哂凶銐虻念A(yù)算編制能力，另一方面保證財(cái)政資金預(yù)算使用的合理性。最后，還需要保證我國財(cái)政國庫集中支付制度覆蓋的全面性，確保各行政事業(yè)單位以及政府單位在運(yùn)行過程中所需要的資金均能包含在財(cái)政國庫集中支付管理的范圍之內(nèi)。

（三）通過財(cái)政國庫集中支付制度的改革全面推進(jìn)預(yù)算制度的改革在落實(shí)財(cái)政國庫集中支付制度的基礎(chǔ)之上，各資金使用單位需要切實(shí)保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，不僅要保證各部門預(yù)算的準(zhǔn)確性，同時(shí)還需要建立完善的預(yù)算管理體制，通過預(yù)算管理體制的改革推動國庫集中支付制度的改革。在實(shí)際支付的過程中，要加大對各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)支出均能包含在預(yù)算的范圍之內(nèi)，與此同時(shí)，還需要主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督。將各單位的預(yù)算編制制度改革與國庫集中支付制度改革有機(jī)地結(jié)合到一起，保證國庫集中支付體系的完善性。從本質(zhì)角度來講，預(yù)算改革和國庫集中支付制度是相互依存的關(guān)系，兩者之間不可分割。確保國庫集中支付的每一筆資金都能對應(yīng)相關(guān)的預(yù)算計(jì)劃，在沒有預(yù)算計(jì)劃的情況下，國庫有權(quán)拒絕支付資金。研究顯示，2019年國庫資金支付與預(yù)算之間的差值相比于2018年相關(guān)數(shù)據(jù)，差異同比縮小15%。這也在一定程度上說明了預(yù)算制度的改革是推動財(cái)政國庫集中支付制度改革的前提，預(yù)算制度的改革對于提升財(cái)政資金使用的計(jì)劃性有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）加大財(cái)政國庫集中支付過程中電子支付方式的應(yīng)用比例現(xiàn)階段，財(cái)政國庫在開展集中支付工作的過程中，亟待解決的一個(gè)最重要的問題就是支付方式單一的問題，改變支付效率低下的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，電子支付的方式以及在我國人民中廣泛普及，技術(shù)已經(jīng)相對成熟，在這樣的大背景下，各大銀行、預(yù)算單位、財(cái)政部門也需要緊跟這一趨勢，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步減少紙質(zhì)憑證的流轉(zhuǎn)。通過電子指令進(jìn)行資金清算，在此基礎(chǔ)上，最大限度地保證財(cái)政資金的安全性。尤其是針對需要進(jìn)行小額支付的預(yù)算單位，要切實(shí)保證支付效率，提升財(cái)政支付的透明度，促使財(cái)政管理水平能夠得到有效提升。

結(jié)語

綜上所述，在實(shí)際進(jìn)行國庫資金管理的過程中，要想切實(shí)保證財(cái)政資金使用的效益，財(cái)政國庫集中支付制度必不可少，但是在實(shí)際使用的過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，希望本文的研究能夠帶給大家一些有益的幫助和啟發(fā)。

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作者：董磊 王昆 單位：黃河水利委員會山東水文水資源局