財政對基建施工項目財務(wù)風(fēng)險控制點

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摘要：伴隨社會的變遷，現(xiàn)代社會中也出現(xiàn)了更多的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目。其中的基建投資也變得更大，面臨當(dāng)前的基建情況，在財政管理中，為了控制財務(wù)風(fēng)險，就應(yīng)注意從關(guān)鍵點出發(fā)，做好基建項目的施工管理工作?；诖?，本文從基建施工出發(fā)，探討了財政對項目風(fēng)險關(guān)鍵點的有關(guān)控制內(nèi)容，分析了財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的原因，提出了有效控制防范的措施，希望有助于國家財政有效管理基本建設(shè)行業(yè)的施工項目。

關(guān)鍵詞：財務(wù)風(fēng)險；基建財政；關(guān)鍵點

引言

在基建項目中，財務(wù)風(fēng)險很可能會發(fā)生在各個施工環(huán)節(jié)[1-2]。在新形勢下，為了滿足財政在管理基建資金上提出的要求，就應(yīng)盡量節(jié)省建設(shè)資金、有效控制好成本投入、逐步增大投資效益，避免流失國有資產(chǎn)。所以，針對基建施工，應(yīng)從財政對項目財務(wù)的基本管理特點出發(fā)，深化提出財政對財務(wù)風(fēng)險管控上的常見關(guān)鍵點，并予以加強控制措施。

一、財政對基建項目施工財務(wù)風(fēng)險基礎(chǔ)控制

基本建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險指的就是在運作基本建設(shè)的經(jīng)費之中，因為種種不確定性影響因素而帶給基建項目可能的損失。其中主要就是耽誤建設(shè)工期、提升基建投入、交付中損失國有資產(chǎn)等表現(xiàn)形式。從基建項目角度來看，用到國家財政性經(jīng)費的施工項目，往往具有相當(dāng)大的規(guī)模，而且整個建設(shè)周期也會十分長，所需投入經(jīng)費也很多。就各項基建項目而言，一般均具有用途要求，需要服務(wù)于國家，并且與社會建設(shè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符，有助于經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的統(tǒng)一及可持續(xù)發(fā)展、有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)格局等。所以，為了順應(yīng)財政管理基建經(jīng)費的新發(fā)展需要，進(jìn)一步節(jié)省施工經(jīng)費、有效控制基建造價、大幅增大投資綜合效益、避免流失不必要的國有資產(chǎn)，財政方面就很有必要控制基建項目之中存在的財務(wù)風(fēng)險。在當(dāng)前的基建施工管理中，財務(wù)管理屬于很重要的因素之一。在基建項目中，往往會大量投入人物財力[3-4]。所以，針對投資應(yīng)予以明確的財政管理，以有效確保基建企業(yè)得以長久健康地發(fā)展壯大。為了充分發(fā)揮基建資金的作用，便應(yīng)有效管理基建財政。在財務(wù)方面風(fēng)險控制指的就是在投資時，常常并存著不可避免的影響因素，并且很可能帶給建設(shè)風(fēng)險。而對基建項目施工，通過財政來控制財務(wù)風(fēng)險則指的就是對基建施工財政在管理項目財務(wù)中，面臨財政可控的諸多不確定因素，有效控制好風(fēng)險關(guān)鍵點，以大幅規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，增大基建項目效益。其中的風(fēng)險可控關(guān)鍵點主要涉及這些方面：①在施工項目進(jìn)行招投標(biāo)決策的階段，為保質(zhì)保量地按時順利建設(shè)施工打好基礎(chǔ)；②施工環(huán)節(jié)的財務(wù)概算，屬于施工投入控制的關(guān)鍵所在；③施工經(jīng)費管理，與整個項目的正常實施緊密相關(guān)；④嚴(yán)格監(jiān)督管理項目財務(wù)情況，屬于增大投資綜合效益、避免流失國有資產(chǎn)的一種關(guān)鍵性手段方式。

二、財務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵點常見原因

1.決策招投標(biāo)中的風(fēng)險在公正招標(biāo)的情況下，施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，定會按自身實力及承受力，來競爭技術(shù)、價格、質(zhì)量，自然造價也會降低至較真實、科學(xué)、合理的水平[5]。但是，在招投標(biāo)決策過程，卻并未暴露某某風(fēng)險因素。加之很多建設(shè)企業(yè)沒有足夠的經(jīng)驗，主管單位也并未周全考量特定項目下的現(xiàn)場作業(yè)條件、影響因素、復(fù)雜環(huán)境等，比如，場地不寬敞、缺失地質(zhì)條件、水電質(zhì)量差、氣候反常等；又或施工單位存在問題，比如，財務(wù)惡化、技術(shù)落后、經(jīng)理素質(zhì)不夠高、裝備不夠好等，以至于招投標(biāo)決策過程有風(fēng)險出現(xiàn)。

2.概算風(fēng)險按照初步批準(zhǔn)的設(shè)計及概算，財政對基建資金展開編制預(yù)算、控制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等事宜。其中，本著“按年度資金投入計劃、預(yù)算、合同、進(jìn)程”的標(biāo)準(zhǔn)化原則，撥付一定量的資金來有效管控概算工作。而基建施工往往會存在概算風(fēng)險因素，除去原材料供應(yīng)、價格上漲、不可控因素等正常原因外，還有以下風(fēng)險原因：（1）按可行性報告，要求法人單位予以委托或推行競爭性模式，來優(yōu)選出最佳設(shè)計單位，詳細(xì)編制有關(guān)文件、做好概算工作。而一些企業(yè)卻為了通過審核，隨便減小總投資額，并可以漏掉概算項目，迫使預(yù)算破出概算。（2）各建設(shè)單位并不熟悉基建施工流程，漏掉設(shè)計、勘察、監(jiān)理、咨詢、評估等的經(jīng)費項，令基建項目不可預(yù)見性經(jīng)費龐雜，最后將概算突破。（3）在運輸、控制工程量或?qū)徍酥?，如果不小心或腐敗也會不必要的概算風(fēng)險等。

3.監(jiān)管風(fēng)險對基建施工，財政具體監(jiān)管財務(wù)活動時，項目單位應(yīng)落實賬證、賬賬、賬實基建財務(wù)，控制賬表相符。法人單位的日常財務(wù)收支的根據(jù)如下：早前經(jīng)費、購置設(shè)備費一般會審批必要的合同文件、文本等。其中的施工則需要監(jiān)理審核運算總的工程量。但基建項目兼具長跨時、強專業(yè)性的特征，需要經(jīng)由發(fā)改委、主管單位、建委、審計、財政等管理部統(tǒng)一審批。針對部分合同、文本，還應(yīng)與市政規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、節(jié)地節(jié)能、安全實施、作業(yè)技術(shù)等一致，并注意辦好手續(xù)。而日常管理節(jié)點還存在交叉現(xiàn)象，令文本合同存在風(fēng)險。通常而言，投資監(jiān)理需要負(fù)責(zé)計量工程量，審核施工圖、雙方認(rèn)證、有關(guān)定額監(jiān)督、政策方針等。故此針對工程量清單，需要審核工作兼顧科學(xué)度、技術(shù)性，以至于財政部在投資總監(jiān)中，便會有一定水平的風(fēng)險。

4.經(jīng)費風(fēng)險針對基建工程，經(jīng)費屬于實施項目的一大基礎(chǔ)及保障。在實際的施工過程當(dāng)中，一旦資金管理不到位，則既會增大成本，又會減少效益，還很有可能不利于施工準(zhǔn)備乃至整個施工過程，進(jìn)而延誤工期。有時還會進(jìn)一步斷裂掉資金鏈，甚至造成失敗現(xiàn)象。故此，就基建施工而言，要求全面管理好項目總費，大力緩解好經(jīng)費壓力、縮減成本資金額度、增大工程效益。

三、控制財務(wù)風(fēng)險防范關(guān)鍵點的有效措施

1.有效防范招投標(biāo)決策過程風(fēng)險在初步設(shè)計項目、概算批準(zhǔn)以后，要求財政、施工單位認(rèn)真分析招標(biāo)常見風(fēng)險因素。在具體的招標(biāo)文件有關(guān)合同條款內(nèi)，應(yīng)注意這些風(fēng)險影響因素：（1）要求承包商展開全方位調(diào)查、準(zhǔn)確預(yù)測風(fēng)險問題，嚴(yán)格調(diào)查了解現(xiàn)場氣候條件、水文情況、地形地貌、人文習(xí)慣、原材料、政府文件等，并歸納劃分好風(fēng)險因素類別，得出最具影響、概率高、損失大的因素，并及時提出有效的防范方法。（2）在投標(biāo)前承包商應(yīng)供給真實的財務(wù)信息。譬如，出具社會中介一致審核同意的進(jìn)段負(fù)債表、損益表、經(jīng)費流量表等。通過運算、統(tǒng)一評定承包商具備的總資產(chǎn)值、注冊資本、負(fù)債率、速動比率、流動比率等。唯有財務(wù)優(yōu)良，方才可中標(biāo)。（3）聘請項目經(jīng)理人才。面臨政府投資下的項目，一般風(fēng)險大。為了防止出現(xiàn)麻煩、控制進(jìn)度、降低人為風(fēng)險，就應(yīng)在施工環(huán)節(jié)，要求項目經(jīng)理協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，盡量預(yù)防、化解風(fēng)險。針對不一樣的項目，要選派對應(yīng)的項目經(jīng)理，盡量選派有經(jīng)驗、水平高人員擔(dān)負(fù)項目管理，你嚴(yán)格論證施工方案的整體可行性，通過各職能部嚴(yán)格管理項目。

2.有效防范財務(wù)概算風(fēng)險財政應(yīng)與建設(shè)方財務(wù)部，一起推行定期對賬制度，定期統(tǒng)一反饋撥付、應(yīng)用資金的狀況，并共享信息，便要求控制這些關(guān)鍵點，以規(guī)避財務(wù)概算上的風(fēng)險：（1）控制設(shè)計及概算切實具有法律效力，法人單位要求按批準(zhǔn)通過的初步設(shè)計，進(jìn)一步細(xì)化概算流程。在設(shè)計完施工圖后再做好概算。嚴(yán)禁用單一化的施工圖，禁止故意漏項或降低總投資額，以免在施工中一邊詳實施工圖一邊更改項目，又或增減設(shè)備而擴(kuò)大財務(wù)風(fēng)險。（2）統(tǒng)一規(guī)劃前段經(jīng)常性預(yù)算各項目錄，提供給項目方在統(tǒng)籌前段經(jīng)費中當(dāng)做參考資料，并從特定要求出發(fā)，預(yù)先做好施工前段預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化前期預(yù)算，以縮小不可預(yù)見開支范圍，防止常規(guī)項目被漏掉。（3）財政部應(yīng)聯(lián)合建設(shè)企業(yè)、建設(shè)部、監(jiān)理企業(yè)，一起推行彼此牽制崗位定期交流制，以共享信息、彼此監(jiān)督、降低概算風(fēng)險大小。

3.有效防范監(jiān)管風(fēng)險考慮到基建項目特殊化的財務(wù)監(jiān)督工作，要求財政部與投資、監(jiān)理員的通力配合來順利完成監(jiān)管任務(wù)。（1）擴(kuò)充監(jiān)理投資。就投資準(zhǔn)入監(jiān)理領(lǐng)域，推行競爭制。針對投資監(jiān)理內(nèi)容，尤其是項目牽涉的合同文本，要求細(xì)化管理規(guī)定。提議融合投資監(jiān)理內(nèi)容與內(nèi)審內(nèi)容，以投資監(jiān)理所得成果及最終審計部得出審計差額，當(dāng)作審核投資監(jiān)理所獲成果的根據(jù)，并且視考核最終結(jié)果為合同下的結(jié)果，然后關(guān)聯(lián)上監(jiān)理費用。（2）建設(shè)投資、項目監(jiān)理，應(yīng)發(fā)揮項目的優(yōu)勢，針對高單價、大用量、無當(dāng)?shù)匦畔⒌年P(guān)鍵性設(shè)備、原材料、無定額高級裝修價的一些分項工程，在開始施工前應(yīng)做好市場調(diào)查，以得出雙方認(rèn)可價。投資監(jiān)理應(yīng)親臨現(xiàn)場統(tǒng)一測量、收集充分的證據(jù)。在實地統(tǒng)一測量取證時，還應(yīng)注意依法確保嚴(yán)謹(jǐn)、公正度。在測量環(huán)節(jié)需要聯(lián)合各專業(yè)監(jiān)理、建設(shè)代表一起出場，且針對結(jié)果須通過這三方一致同意簽字。針對材料價格提升上報、魚龍混雜等的現(xiàn)象，投資監(jiān)理要求深入現(xiàn)場查驗，并全面調(diào)研市場情況，以獲得這類材料的具體價格，控制賬實切實一致。

4.有效防范管控資金風(fēng)險一方面，針對基建施工，推行項目組資金管控制，以大力規(guī)范調(diào)度、投入使用資金的機(jī)制，嚴(yán)格控制住流動資金走方，以增大資金利用率。另一方面，針對施工環(huán)節(jié)，加強項目管理工作，避免浪費不必要的資金，增大資金利用率。譬如，在投入使用周期不長、價格高的設(shè)備機(jī)器時，應(yīng)盡可能選用租賃模式，節(jié)省購置經(jīng)費，避免占用不必要的資金。同時，準(zhǔn)確預(yù)測所需資金，詳實編制資金計劃，合理化籌集經(jīng)費、大幅提升資金利用率。

結(jié)語：

綜上所述，在基建施工中，財政可以對項目控制財務(wù)的風(fēng)險關(guān)鍵點，采取有效的控制措施，以有效防范財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)。所以基建企業(yè)欲求從實際情況出發(fā)，嚴(yán)格加以防范多樣化的影響元素，并不斷完善財務(wù)管理，逐步增強自己的競爭實力，以贏得一定的市場份額、更快地向前發(fā)展。

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作者：戴宗萍 單位：廣西崇左市大新縣財政預(yù)算績效管理中心