資金監(jiān)管下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

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一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1、專(zhuān)項(xiàng)資金未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用

目前，上級(jí)財(cái)政各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼大多通過(guò)“一卡通”兌付，農(nóng)民的個(gè)人利益可以得到保障。但各種項(xiàng)目資金由一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接撥付到村委會(huì)賬后，再由村委會(huì)安排使用。但是，對(duì)于這些資金，究竟如何使用？資金究竟用于何處？農(nóng)民是否能從中得到政策的實(shí)惠？對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)管既不充分、也不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還存在一些膽大妄為的村干部將專(zhuān)項(xiàng)資金挪用或套取財(cái)政資金行為，更有甚者在資金管理上不按規(guī)章制度辦事、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p壞了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)撥付到村級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金缺少有效監(jiān)督，不能使專(zhuān)項(xiàng)資金使用做到公開(kāi)、透明，使農(nóng)民群眾對(duì)村干部的信任感缺失，偏離了各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投向“三農(nóng)”建設(shè)的政策導(dǎo)向；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目資金進(jìn)行逐層分解，哪頭緊就顧哪頭，使項(xiàng)目建設(shè)資金縮水，項(xiàng)目無(wú)法如期完工。在實(shí)際中，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改變資金用途、不專(zhuān)款專(zhuān)用的方式層出不窮、五花八門(mén)，更有甚者居然巧立項(xiàng)目或者將已經(jīng)完工的項(xiàng)目再申報(bào)一遍來(lái)套取財(cái)政資金。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管職能未能獨(dú)立發(fā)揮

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門(mén)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職能并不獨(dú)立。究其原因，主要是由于目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的隸屬關(guān)系沒(méi)有垂直，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。因此，在對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員主要把精力用在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、籌集資金及管理機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。由于資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)管理做得不到位，普遍存在著“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問(wèn)題，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，只要能給鎮(zhèn)、村爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，緩解了地方資金缺口，就會(huì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就能“當(dāng)好家，理好財(cái)”。所以，即便知道項(xiàng)目申報(bào)程序不合規(guī)，資料不完備，也不預(yù)制止，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的使用與管理無(wú)法從源頭進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3、監(jiān)管缺乏約束力

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管雖然已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，并由專(zhuān)人進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。但是，由于財(cái)政資金監(jiān)管工作人員在對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管過(guò)程中并不具備處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金的使用不當(dāng)行為也無(wú)從下手，從而降低財(cái)政資金的監(jiān)管約束力。在農(nóng)村建設(shè)中最常見(jiàn)的是一些農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需要對(duì)其財(cái)務(wù)決算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，但是財(cái)政所的工作人員在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并需要對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有實(shí)際的處罰權(quán)，而將自己置于尷尬的境地。同樣，經(jīng)常在農(nóng)村發(fā)生的虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題也使得財(cái)政監(jiān)管人員束手無(wú)策。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措，也是落實(shí)“三農(nóng)”政策、規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必然要求和有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，保證資金使用的安全與高效。

1、完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的管理與使用

在各項(xiàng)財(cái)政資金的使用管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格按照上級(jí)文件的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)解決農(nóng)村建設(shè)中存在的農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等建設(shè)的民生大事，確保支農(nóng)資金使用效益的最大化。另外，還必須加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金的合規(guī)使用，堅(jiān)持在合理的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)臓?zhēng)取對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持等資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要對(duì)資金實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光管理，監(jiān)督村委會(huì)使用各種項(xiàng)目資金的公開(kāi)情況，達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、使用公開(kāi)、績(jī)效考評(píng)等深層次監(jiān)督。這樣不僅使農(nóng)民群眾能夠及時(shí)了解專(zhuān)項(xiàng)資金的政策依據(jù)、撥款來(lái)源、使用進(jìn)度等情況，還增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感，積極參與資金的監(jiān)管，加大了對(duì)支農(nóng)資金的關(guān)注力度，密切了干群關(guān)系，避免貪腐事件的發(fā)生。

2、實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，要加強(qiáng)對(duì)日常的管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)預(yù)算安排或上級(jí)財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的各種資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須在“事前、事中、事后”對(duì)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。在項(xiàng)目資金監(jiān)管上，實(shí)行項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制，竣工驗(yàn)收制、資金保障制、管護(hù)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)價(jià)制等為主要內(nèi)容的管理制度，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬，嚴(yán)格按照程序管理項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督。財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，還表現(xiàn)在構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)找準(zhǔn)資金監(jiān)管著力點(diǎn)，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管的模式。首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金專(zhuān)管員制度的建設(shè)與完善，要將專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)于每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行定期的檢查，以此來(lái)確保財(cái)政資金在使用項(xiàng)目類(lèi)別、金額、賬號(hào)等方面的信息真實(shí)性，避免出現(xiàn)套取、冒領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。其次，利用上級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，及時(shí)公示各項(xiàng)資金的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等。通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)，建立通暢的信息體系，將信息化監(jiān)管手段運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與資金監(jiān)管，以提升監(jiān)管水平，提高監(jiān)管效率。

作者：程曉鵬 單位：河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)李村鎮(zhèn)人民政府