鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革論文
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一、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的激勵體制的現(xiàn)狀及存在問題
1、薪酬激勵體制難以發(fā)揮出應有的效果
薪酬激勵體制在整個激勵體制中有著非常重要的作用。但是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的特殊地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的工資有著國家統(tǒng)一的標準，這種單一的工資模式使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在管理上難以發(fā)揮出薪酬激勵體制的效力。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)缺少完善的績效考核體系
在我國現(xiàn)有的工資政策下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的工資收入無法有效體現(xiàn)員工的能力高低，制約了員工的積極性。在這種情況下，建立以榮譽為基本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)績效考核體系，可以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工對于工作的積極性，滿足員工的存在感與成就感。而目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)大都只把職位晉升作為激勵手段，對于建立完善以榮譽激勵為基準的績效考核體系不夠重視，難以形成良好的的效果。
(二)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革分析
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主體力量，應該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能功效
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有別于公共財政，具有自身的獨立性和特殊性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該因勢利導，合理安排財政收入，充分結(jié)合當?shù)氐淖匀惶厣腿肆Y源狀況發(fā)展具有本土特色的地方經(jīng)濟；同時結(jié)合當?shù)厍闆r，發(fā)展適合當?shù)孛袂榈墓伯a(chǎn)品，如：住房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、村民教育等，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象得到進一步的提升；最后大力發(fā)展有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、環(huán)境保護、醫(yī)療保健等一系列有關(guān)民生的福利項目，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進程。在這種局勢下，我們應該充分發(fā)揮榮譽激勵和精神激勵在激勵體制中的作用。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立公共基礎(chǔ)建設(shè)貢獻光榮榜，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)年度人物等等獎項。從而讓工作人員可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中得到滿足感與成就感，有效調(diào)動員工的積極性。
2、財稅制度的發(fā)展與完善是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重要內(nèi)容
建立和完善地方稅收體系，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務體系的完善和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在財稅制度的改革中，可以使用以工作激勵和精神激勵為主的激勵機制。如：設(shè)立稅收工作模范標兵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導應對合理執(zhí)行和引導群眾稅收的員工給與充分的肯定和表揚，從而激發(fā)其他員工的斗志，積極地投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革事業(yè)。
3、合理利用財政資源，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得以充分利用的重要方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的不合理支出會導致資金的浪費和資源的流失。比如：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜花費大量資金建設(shè)豪華的的辦公樓，大肆采購政府辦公用品，接待領(lǐng)導也不遺余力，而在涉及民生的教育、醫(yī)療、環(huán)保上面吝于投入，這些財政資金的不合理利用都不同程度上造成了資源的浪費，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。只有優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出結(jié)構(gòu)，才能合理的利用資源，從而實現(xiàn)“物盡其用”的目標。此外，由于我國對農(nóng)民稅收的大量減免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源也相應減少，一大部分還要被中央分去。由此產(chǎn)生的資金缺口還需要上級的轉(zhuǎn)移支付才能保證。在這種情況下，對于中央政府和地方政府權(quán)限交叉的領(lǐng)域，中央與地方應分工明確、充分配合、積極協(xié)調(diào)以實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的有效管理。
4、堅持可持續(xù)發(fā)展觀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的基本問題。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必然趨勢。
二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的財政管理
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔的債務十分沉重，并且有增大的趨勢。通常來說，舉借債務是彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字的主要方式。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包括顯性和隱性兩種。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負著有償還責任的債務。有記者在走訪多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行采訪后發(fā)現(xiàn)，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務無法及時被償還，導致債務長期積累得不到解決，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程，同時融資業(yè)務在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背負上了新的債務并承擔著巨大的融資風險，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低下的債務償還能力使得融資公司內(nèi)部也嚴重虧損，例如廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中虧損率達到了50％左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的債務問題是財務管理中尤為重要的方面之一。
(一)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財政管理中存在的問題分析
1、我國財務管理的基本內(nèi)涵
所謂的財務管理是指企業(yè)在特定的目標指引下，對于企業(yè)的資產(chǎn)購置以及融通等方面的有效管理。在我國的財政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在整個財政管理中占據(jù)著重要的地位，它的作用是不可替代的。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進行有效的改革，這不僅能夠促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時還能有效地鞏固基層人民政權(quán)，從而加速我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在的問題分析
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中存在著許多問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不真實。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導由于自身的財經(jīng)法規(guī)意識不強，因此為了完成上級的硬性指標，即使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入比較低的時候，依然報以比較高的財政收入，這不僅嚴重阻礙了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展，同時也影響了國家的正常發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政核算不完善。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政收支統(tǒng)計的時候，沒有將所有的財政收支都包含在核算范圍之內(nèi)，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的某些收支單據(jù)長期得不到處理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)不規(guī)范。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己的財政收支票據(jù)沒有規(guī)范的管理，從而導致有些人趁機開假發(fā)票或者是虛報票據(jù)，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展造成極為不利的影響。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度不健全。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視自身的財務內(nèi)控制度建立，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法得到有效的管理，從而出現(xiàn)管理混亂以及監(jiān)督不力的現(xiàn)象。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的建議
1、以人為本，加強人才隊伍體系建設(shè)
人才是團隊建設(shè)的根本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導要充分加強人才儲備建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的高素質(zhì)的財會人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門人員的綜合體素質(zhì)。財務部門可以對本部門現(xiàn)有員工進行集中培訓，普及有關(guān)財務知識，加強對于財務理論知識、財務政策以及相關(guān)法律法規(guī)的學習。同時，要加強培養(yǎng)財務管理人員的職業(yè)道德，樹立正確的價值觀，把為人民服務的理念落到實處。
2、做到嚴格控制，從嚴審批
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應嚴格控制開支，制定相應的公務接待標準，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相應的支出情況進行公開公示，以培養(yǎng)相關(guān)干部的自覺性，增強廣大群眾的凝聚力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應實行統(tǒng)一票據(jù)，對票據(jù)進行規(guī)范化管理。建立有關(guān)票據(jù)的領(lǐng)用、核銷和保管制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金的使用。
3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支管理制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結(jié)合本地的實際情況，如招待費、辦公費以及打印費等行政支出應制定相應的支出基數(shù)，合理控制支出限額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意挪用專項資金，缺乏有效的監(jiān)管。同時監(jiān)督部門要充分發(fā)揮自身的職責，切實履行、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的支出管理。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應切實加強本地的財政收入管理，合理控制收入與支出，建設(shè)規(guī)范合理的收支制度。
4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資管理制度
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應切實保證賬實相符，堅決杜絕出現(xiàn)隨意挪用公共財物的賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)沒有有效的管理，導致國有資產(chǎn)損失嚴重。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應嚴格制定相關(guān)采購制度；嚴格執(zhí)行會計法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處置；嚴格履行相關(guān)規(guī)章手續(xù)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應與上級政府做好工作銜接，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國有資產(chǎn)的安全。
5、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對內(nèi)部財政的監(jiān)管，合理完善內(nèi)部監(jiān)管體系。管理者應樹立起員工的誠信意識，加強內(nèi)部組織成員的溝通理解，做到合理引導與有效監(jiān)督，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的健康良性發(fā)展。同時，還可以設(shè)立相應的獎懲制度，有功必獎，有過必罰，以調(diào)動內(nèi)部員工的積極性，強化自律意識，從而形成良好的工作氛圍。
6、提高財務部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織內(nèi)部的整體地位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務發(fā)生混亂，會很大程度上影響國家整體財務的安全，進而危害國家安全和人民利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導要從根本上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理，集思廣益，探索有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的最優(yōu)化模式，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的發(fā)展進程。
三、結(jié)束語
總之，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政改革對于國家、集體和人民的整體發(fā)展有著深遠的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革中的激勵機制，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的發(fā)展也非常重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展中也扮演著不可替代的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務作為國家整體財務的基礎(chǔ)，對于國家經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的長治久安有著至關(guān)重要的作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視財務管理工作，集思廣益，探索和改善最適合本地情況的財務管理制度，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。
作者：王青松 單位：南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)投資促進和農(nóng)村經(jīng)濟服務中心