鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管研究

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是各項(xiàng)財(cái)政資金的最終落地點(diǎn)，資金使用對(duì)象面廣、政策目標(biāo)多元、監(jiān)管任務(wù)重，盡管一些地方探索出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的好辦法，取得了一定成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管過(guò)程中，依然存在不少問(wèn)題：一是重財(cái)政本部門(mén)資金監(jiān)管，輕其他部門(mén)資金監(jiān)管。二是重財(cái)政項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)資金監(jiān)管，輕財(cái)政補(bǔ)助性資金監(jiān)管。三是重財(cái)政項(xiàng)目資金到位，輕后續(xù)跟蹤監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)普遍重視本單位到位多少財(cái)政資金，至于資金如何使用、如何監(jiān)管、如何發(fā)揮最大效益則重視程度不夠。四是重各級(jí)撥入財(cái)政資金監(jiān)管，輕對(duì)內(nèi)自收自支資金監(jiān)管。對(duì)于外部流入的財(cái)政資金因?yàn)橛姓咭螅l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)還能夠積極參與到監(jiān)管過(guò)程中來(lái)；而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部自有資金、自收自支資金，由于無(wú)具體要求、無(wú)監(jiān)管機(jī)制等，監(jiān)管工作要么沒(méi)有開(kāi)展，要么表面化、無(wú)力度。五是重財(cái)政資金自查自糾，輕依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)乃至違法使用財(cái)政資金的問(wèn)題，能夠及時(shí)預(yù)警和報(bào)告，但是在處理的過(guò)程中，往往大事化小、自查自糾了事，沒(méi)有依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，沒(méi)夠成震懾。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管主體，存在“五重五輕”方面的問(wèn)題，既有主觀因素也有客觀原因。一是站位不高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在曝光財(cái)政資金問(wèn)題會(huì)壞了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一鍋粥”等思想，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和部門(mén)單位對(duì)監(jiān)管的排斥心理就坡下驢，當(dāng)好人、不得罪人。二是政府干預(yù)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大旗，對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管加以阻撓，干涉正常的監(jiān)管工作。三是力量薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員老化、知識(shí)退化加速；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合性比較強(qiáng)，方方面面都需要財(cái)政人員參與，從而造成財(cái)政資金監(jiān)管力量比較薄弱。四是機(jī)制不全。對(duì)于財(cái)政部已的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的權(quán)威文件，各地落地措施、細(xì)化措施不夠，監(jiān)管的權(quán)力清單、職責(zé)清單、服務(wù)清單不明，特別是橫向資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管等方面規(guī)章制度不夠、體系殘缺，籬笆墻織得不牢。

三、監(jiān)管建議和措施

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的權(quán)力、職責(zé)、身份相匹配，以較好地履行監(jiān)管職責(zé)。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管員身份，與其身份相沖突的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)直部門(mén)、村集體的財(cái)務(wù)和資金預(yù)算撥付等工作人員不得兼任。其次，要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政歸屬，在現(xiàn)有框架下將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理轉(zhuǎn)向縣級(jí)財(cái)政部門(mén)管理。最后，要根據(jù)財(cái)政部文件結(jié)合各地實(shí)際制定細(xì)化的工作職責(zé)權(quán)限，特別是獨(dú)立處罰權(quán)限，使監(jiān)管實(shí)起來(lái)、“挺”起來(lái)。二是加強(qiáng)資金供給。據(jù)對(duì)某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)預(yù)算只保障在職人員工資、離退休人員工資、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等，獎(jiǎng)勵(lì)工資沒(méi)有預(yù)算，辦公費(fèi)、招待費(fèi)等嚴(yán)重不足，債務(wù)日積月累，本息償還壓力大；在村一級(jí)，兩稅附加保障不了村干報(bào)酬，村級(jí)辦公費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，寅吃卯糧、借債運(yùn)轉(zhuǎn)是常態(tài)，村級(jí)運(yùn)行保障不負(fù)債的村集體占有面不到50%。在這種狀態(tài)下，鄉(xiāng)村基層始終有著向各項(xiàng)財(cái)政資金伸手的沖動(dòng)。要消弭這種執(zhí)政沖動(dòng)，需依托國(guó)家調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，讓鄉(xiāng)村無(wú)后顧之憂。三是加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管具體可大致分為：資金程序類(lèi)監(jiān)管、資金范圍類(lèi)監(jiān)管、資金績(jī)效類(lèi)監(jiān)管、資金流向類(lèi)監(jiān)管。程序類(lèi)監(jiān)管主要對(duì)申報(bào)、審批、公示、招投標(biāo)等的合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)管；范圍類(lèi)監(jiān)管主要對(duì)種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、條件等進(jìn)行監(jiān)管；績(jī)效類(lèi)監(jiān)管主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益進(jìn)行監(jiān)管；資金流向類(lèi)監(jiān)管主要是對(duì)資金流程去向進(jìn)行監(jiān)管。一方面，要將已有的資金監(jiān)管做細(xì)做實(shí)，形成固定化模式；另一方面，要將監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的橫向部門(mén)資金、內(nèi)部自有資金進(jìn)一強(qiáng)化。橫向資金監(jiān)管要著力落實(shí)同步通報(bào)制度，對(duì)資金立項(xiàng)、資金撥付、項(xiàng)目開(kāi)工完工及時(shí)通報(bào)即時(shí)監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金監(jiān)管要試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表表決和簡(jiǎn)易預(yù)決算制度。整體上要形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管格局。此外，還要著力創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用網(wǎng)絡(luò)便利化全覆蓋的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。四是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要切實(shí)加大基層監(jiān)管人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)各種資金管理制度辦法、會(huì)計(jì)法規(guī)和記賬方法技巧以及電算化知識(shí)，打造一支專業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍。

作者：明小良 汪金華