鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理體制建立問題分析

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建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為縣級財政直接管理，作為縣級財政部門的下屬單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行機制，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平來說是非常重要的問題。

1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級垂直管理體制的作用

1.1充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的效率

由于實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的縣級管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府管理的各項費用支付作為縣級財政部門預(yù)算和國庫集中支付項目，解決了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入困難，財政支出壓力大的問題。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革的進行，今后應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理和服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是縣級財政管理工作的延伸，承擔(dān)著重要的財政管理責(zé)任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為縣級財政部門進行管理，可以更好地履行財政部門的管理職能，更能夠比較順利地開展各項財政管理與監(jiān)督工作，使財政部門能夠按國家的各種法規(guī)管理財政資金，科學(xué)運用好財政資金，使國家的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。這樣能夠加強財政管理工作，提高財政部門的管理工作效率，對財政資金收支的安全形成了有力的保障。

1.2充分發(fā)揮財政部門干部職工的主觀能動作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由縣級財政垂直管理后，可以使財政部門的干部職工在整個縣里進行交流，給財政部門的干部職工創(chuàng)造了好的工作環(huán)境，并能在更大范圍內(nèi)進行流動，在選拔任用干部，安排各項工作等方面創(chuàng)造更多的機會，這樣能夠充分調(diào)動財政部門干部職工的工作積極性，發(fā)揮大家的主觀能動性。在對干部職工進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面由縣級財政統(tǒng)一安排，能夠加強教育培訓(xùn)方面的管理，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，使財政部門的干部職工進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門干部職工隊伍的工作活力。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理水平得到進一步提升。

1.3在財政工作績效考評工作方面發(fā)揮更大的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由縣級財政的垂直管理后，可以建立全縣財政工作統(tǒng)一的考評制度，可以根據(jù)各部門的工作情況實施獎優(yōu)罰劣，能夠使地方政府的一些不良習(xí)氣和官僚行為得到有效的遏制，能夠增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門廣大干部職工的工作責(zé)任和大局意識，能夠進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門各項工作和服務(wù)能力的提升，進一步調(diào)動廣大財政部門干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，進一步開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的新局面。

2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政經(jīng)費支付需要，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作運行質(zhì)量

2.1財政經(jīng)費是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門管理工作的基礎(chǔ)條件

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有一個較好的管理運行機制，財政經(jīng)費保障是關(guān)鍵要素之一，建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門理財體制的確立是關(guān)鍵，要一心撲在工作上，進一步思索怎樣管好用好國家的財政資金。良好的財政經(jīng)費保障機制，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的切身利益得到保障和維護，能夠充分體現(xiàn)以人為本的基本原則要求，能夠進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工的工作熱情，確保各種專項經(jīng)費發(fā)揮應(yīng)有的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項管理工作有序運行。

2.2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的支付能力，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險

建立了良好的財政資金保障機制，是政府財政資金支付能力得到加強。能夠逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政歷年積壓的各種債務(wù)矛盾，能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作得到加強和規(guī)范，進一步探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政資金的管理工作方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用效率，節(jié)約資金歸還債務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府防范債務(wù)風(fēng)險的能力。

2.3增加教育經(jīng)費投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍素質(zhì)

應(yīng)該保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工隊伍建設(shè)的基本需求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的長效機制。財政干部職工培訓(xùn)經(jīng)費投入不足是制約財政干部職工素質(zhì)提高的因素之一，因此要把干部職工培訓(xùn)教育經(jīng)費的投入作為縣級財政資金的統(tǒng)籌范圍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工隊伍是非常重要的。應(yīng)調(diào)動干部職工的學(xué)習(xí)積極性，必須建立中長期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)機制，制定中長期學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，通過多途徑、多方式為財政干部職工提供各項形式的學(xué)習(xí)機會，這樣才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部職工的整體素質(zhì)。只有學(xué)習(xí)教育經(jīng)費得到保障，干部職工的辦公條件和辦公環(huán)境得到改善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率得到提高和財政工作管理的服務(wù)質(zhì)量得到加強，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理創(chuàng)造好的工作條件。

3規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能范圍

3.1規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作職能

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門身份，究竟是歸財政部門，還是歸農(nóng)業(yè)部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)是縣級財政的下屬機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面的工作應(yīng)整合到農(nóng)村綜合改革管理機構(gòu)中，實行一個口子對下，避免對財政部門多頭管理現(xiàn)象。建議規(guī)范和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作職能，將財政部門的中心工作回歸到管好用好財政資金的軌道上來，回歸到搞好對財政資金使用對象的服務(wù)上來，加強財政監(jiān)督，確保各項財政性資金的安全、完整，切實提高財政資金使用效率，提高財政資金的利用效益。

3.2對農(nóng)村會計服務(wù)工作進行規(guī)范或分離

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對農(nóng)村提供會計核算服務(wù)職能，嚴格來說應(yīng)該是特定的歷史時期賦予財政部門的一項探索模式的服務(wù)職能，它的發(fā)展趨勢應(yīng)該回歸到農(nóng)村會計主體或社會中介組織中。因此，建議將農(nóng)村財務(wù)雙代管工作進行規(guī)范或者分離。按照財政部《記賬管理辦法》成立規(guī)范的會計機構(gòu)，按要求審批會計記賬機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義或指導(dǎo)各村將會計業(yè)務(wù)委托給會計記賬組織進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對其進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和會計核算方面的工作指導(dǎo)。財政部門只加強對政府性、集體性資金的監(jiān)管，而退出會計核算職能。

4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作管理的各項制度建設(shè)

4.1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管方面的制度建設(shè)

建立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政設(shè)立一名財政監(jiān)督員，由縣級監(jiān)督部門派出，人事方面歸縣監(jiān)督部門管理。財政監(jiān)督員主要負責(zé)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的項目工程驗收，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的分配使用方面的事項進行跟蹤管理，完成縣級監(jiān)督部門分配的其他各項工作任務(wù)等。繼續(xù)推行和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，例如，建立農(nóng)業(yè)專管員、商貿(mào)專管員、經(jīng)建專管員、社保專管員等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部包片駐村制度，分級負責(zé)，責(zé)任到人。主要辦理所駐村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集整理、政策落實和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，對各年度內(nèi)的惠農(nóng)政策落實情況進行監(jiān)督檢查并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費管理，防范違法亂紀行為

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級垂直管理以后，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)風(fēng)險，按照保障政府工作需求，財政資金總量限額控制的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)部門的經(jīng)費管理制定規(guī)范的經(jīng)費報賬管理制度，建立財政資金的內(nèi)部控制制度，明確財政資金的審批權(quán)限，實行不相容職務(wù)分離制度，這樣可以防止腐敗行為，也可以預(yù)防職務(wù)犯罪。

4.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的人事制度建設(shè)

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人員身份，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政治和經(jīng)濟待遇。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的日?；A(chǔ)工作，制定考核指標和考核項目的考評細則，并加強平時的監(jiān)督檢查，落實專人做好記載，為年終考核提供詳實依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門建立自查機制，必須做好經(jīng)常性的自查工作，按要求上報工作進展情況及詳細數(shù)據(jù)，作為年度考核的重要依據(jù)?？h級財政部門年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門根據(jù)考核辦法寫出書面報告，由縣局考核組綜合評定得分，排出名次，評出先進單位，予以獎勵。建立有效的工作績效評價制度和工作激勵獎懲機制，對在政治方面可靠、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)、服務(wù)方面技能好、業(yè)績突出的人予以及時提拔任用或經(jīng)濟獎勵，以調(diào)動干部職工的工作積極性。以人為本，科學(xué)制定干部職工的職級晉升制度。

作者：趙偉 單位：東平縣銀山鎮(zhèn)財政管理中心