黃河流域生態(tài)保護(hù)下的林業(yè)行政執(zhí)法
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了黃河流域生態(tài)保護(hù)下的林業(yè)行政執(zhí)法范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。
摘要：黃河是中華民族的母親河、中華文明的搖籃。實(shí)地考察黃河鄭州段，召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，這為我們做好黃河鄭州段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了思想指引、行動(dòng)指南和強(qiáng)大精神力量。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法研究是打造國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)的重要方面。目前在林業(yè)行政執(zhí)法管理的過程中出現(xiàn)部分林業(yè)法律條款可操作性差、公益林的建設(shè)與管護(hù)不到位、林業(yè)行政執(zhí)法主體冗雜、林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管力度不足、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低等現(xiàn)實(shí)問題，直接影響了我市林業(yè)行政執(zhí)法管理的效果，影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文通過對(duì)存在的問題及原因進(jìn)行分析，并提出林業(yè)行政執(zhí)法管理改革完善的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：黃河流域；林業(yè)行政執(zhí)法；生態(tài)保護(hù)；改革
一、林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀
（一）林業(yè)行政執(zhí)法管理依據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)是指林業(yè)行政執(zhí)法主體在進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)中，依照相應(yīng)的林業(yè)法律規(guī)范，對(duì)與林業(yè)相關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行約束和調(diào)整。目前，我國(guó)已經(jīng)形成以《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》為主導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《森林病蟲害防治條例》《森林采伐更新管理辦法》《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等為構(gòu)架的林業(yè)法律規(guī)范體系。
（二）林業(yè)行政執(zhí)法管理范圍林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)容范圍十分寬廣，各級(jí)林業(yè)行政主管部門林業(yè)行政執(zhí)法范圍主要包含以下內(nèi)容：第一，林業(yè)工作。第二，野生動(dòng)物保護(hù)工作。第三，對(duì)林木種子進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等。第四，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防沙治沙工作。第五，對(duì)土壤污染防治工作進(jìn)行監(jiān)管。第六，編制退耕還林計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作開展。第七，監(jiān)管森林防火工作。第八，防治森林病蟲害。第九，檢驗(yàn)檢疫森林植物及其產(chǎn)品。第十，負(fù)責(zé)植物新品種工作。第十一，野生植物、樹木的監(jiān)管。第十二，瀕危野生動(dòng)植物及制品的進(jìn)出口管理工作。第十三，管理自然保護(hù)區(qū)。第十四，開展義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。第十五，對(duì)森林采伐，森林更新進(jìn)行管理。
（三）林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)情況我們通過對(duì)2018年政府林業(yè)行政執(zhí)法的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出了去年全國(guó)林業(yè)行政案件的特點(diǎn)：一是2018年案件發(fā)現(xiàn)總量同比增加9653起，上升5.57%。全國(guó)共發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政案件18.29萬(wàn)起，較2017年上升5.57%，查處率達(dá)96.29%。這主要由于林業(yè)主管部門通過加大對(duì)違法行為的查處力度，才使得案件的發(fā)現(xiàn)量有所增加。二是違法使用林地案件仍是現(xiàn)階段最主要的林業(yè)行政案件，2018年共發(fā)現(xiàn)5.2萬(wàn)起，占全國(guó)林業(yè)行政案件總量的28.44%。三是通過使用遙感技術(shù)手段全覆蓋并且重點(diǎn)針對(duì)“零”案件上報(bào)單位進(jìn)行關(guān)注，使得全國(guó)數(shù)據(jù)“零”案件報(bào)送縣級(jí)單位同比減少11個(gè)，下降4.45%，1至10起案件報(bào)送縣級(jí)單位同比減少82個(gè)，下降10.53%。
二、目前林業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題
（一）部分林業(yè)法律條款可操作性差目前，我國(guó)林業(yè)法律規(guī)范體系已大體構(gòu)建起來，但由于部分林業(yè)法律條款存在問題，致使林業(yè)行政執(zhí)法工作人員在運(yùn)用林業(yè)法律規(guī)范到具體執(zhí)法工作中難以操作，涉林案件執(zhí)行難的問題頻頻出現(xiàn)。以《中華人民共和國(guó)森林法》第三十九條來舉例說明。該條款主要說明針對(duì)不同的違法情形如何進(jìn)行樹木的補(bǔ)種以及補(bǔ)種樹木的顆數(shù)，其中在該條款的最后部分，對(duì)于拒不補(bǔ)種樹木又或者補(bǔ)種樹木不符合相關(guān)規(guī)定的情形做出說明，出現(xiàn)上述情形的，將由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種樹木，補(bǔ)種的費(fèi)用由違法人員進(jìn)行承擔(dān)。然而，對(duì)于該條款在“補(bǔ)種”方面的設(shè)定在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的實(shí)務(wù)操作中難以達(dá)到預(yù)想的效果，通常情況下違法者不愿意履行補(bǔ)種的行政處罰決定一般基于客觀原因。行政相對(duì)人難以支付買樹苗的價(jià)格和罰款。在違法者因經(jīng)濟(jì)困難無力支付的情況下，林業(yè)行政機(jī)關(guān)就會(huì)陷入一個(gè)兩難的境地。行政機(jī)關(guān)如果選擇代為履行，可能將會(huì)面臨難以追繳代履行費(fèi)用的問題，如果無法追繳代履行的費(fèi)用，這筆代履行的費(fèi)用最終還是由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。這樣就將本應(yīng)是違法者的法律責(zé)任強(qiáng)加到了執(zhí)法部門的身上，法律責(zé)任從違法者轉(zhuǎn)嫁到自身，法律的威懾作用得不到體現(xiàn)。如果林業(yè)主管部門選擇不代為履行，那么將有可能構(gòu)成行政不作為，這樣一來林業(yè)主管部門將成為檢察院行政公益訴訟被告人。被破壞的森林植被始終無法得到修復(fù)，公共利益一直處于被侵害的狀態(tài)。
（二）公益林的建設(shè)與管護(hù)不到位有關(guān)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)所受到的損失沒有得到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致毀林開墾行為時(shí)有發(fā)生；在對(duì)于公益林的管護(hù)上缺少專門性的法律規(guī)定，對(duì)于一些破壞公益林行為的處罰不痛不癢，達(dá)不到懲罰教育的目的；基層林業(yè)站工作人員管護(hù)不到位，致使管護(hù)措施不能有效執(zhí)行。
（三）林業(yè)行政執(zhí)法主體冗雜現(xiàn)階段有關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法的單位較多，呈現(xiàn)執(zhí)法主體多元且分散的特點(diǎn)，各個(gè)執(zhí)法主體之間權(quán)責(zé)劃分不明確，在林業(yè)行政執(zhí)法工作中經(jīng)常出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象，并且沒有形成統(tǒng)一明確的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力無法集中起來，變的相對(duì)分散，對(duì)于破壞林業(yè)資源的違法行為不能較好的進(jìn)行處罰，影響當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源保護(hù)工作的開展，不利于國(guó)家黃河流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。
（四）林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管力度不足在林業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，專門針對(duì)行政執(zhí)法工作監(jiān)督的力量薄弱，部分基層林業(yè)行政執(zhí)法單位，缺少專門的法制科室和法制人員進(jìn)行行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，從而造成了很多時(shí)候都是自己執(zhí)法、自己監(jiān)督的尷尬局面；其次，林業(yè)行政執(zhí)法部門的各級(jí)監(jiān)督開展力度較弱，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督不到位，效力低下；除此之外，缺少有效外部監(jiān)督方式對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，沒有充分發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的重要外部監(jiān)督作用。
（五）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低林業(yè)基層林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平較低，部分地區(qū)的林業(yè)工作部門培訓(xùn)形同虛設(shè)，隨意性較大，更有甚者在沒有對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)的情況下，就頒發(fā)執(zhí)法資質(zhì)證書，這些人員根本無法達(dá)到培訓(xùn)的要求和目的，因此，在行政執(zhí)法的過程中常常依經(jīng)驗(yàn)行事，缺乏依法行政的觀念，違反法定程序，更甚者構(gòu)成林業(yè)瀆職犯罪。此外，有的執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法工作持有消極懈怠的態(tài)度，在執(zhí)法過程中敷衍了事，執(zhí)法工作隨意，處理問題過于簡(jiǎn)單化，缺少嚴(yán)肅性。
三、林業(yè)行政執(zhí)法管理問題產(chǎn)生的原因
（一）林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善由于林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)所制定的時(shí)間較早，立法者對(duì)法律的制定尚且處于摸索階段，立法技術(shù)水平受到很大的限制，有些條款的設(shè)置較為模糊，甚至部分領(lǐng)域出現(xiàn)立法空白，現(xiàn)行的《森林法》對(duì)于政府林業(yè)行政執(zhí)法管理的范圍、權(quán)限、程序都沒有詳細(xì)明確的規(guī)定，而且最初的立法宗旨是以追究經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，因此，忽略了森林資源的生態(tài)價(jià)值，現(xiàn)階段，以報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)新思想為指導(dǎo)，當(dāng)初的林業(yè)立法宗旨已發(fā)生改變，把森林資源的保護(hù)放在首位，建設(shè)生態(tài)文明是首要目標(biāo)，并且部分政府林業(yè)行政執(zhí)法管理法律、法規(guī)的規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)，有一定的滯后性，影響林業(yè)行政執(zhí)法管理工作的有效開展。
（二）林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)滯后政府林業(yè)行政執(zhí)法管理長(zhǎng)期以來執(zhí)法權(quán)分散，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。林業(yè)行政執(zhí)法工作人員的編制經(jīng)費(fèi)問題得不到有效解決，這在一定程度上限制了林業(yè)行政執(zhí)法工作的開展，對(duì)于破壞森林資源的違法行為，林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)難以給予有效的打擊。
（三）林業(yè)行政執(zhí)法管理方面的宣傳教育不足林業(yè)行政執(zhí)法管理忽視的宣傳教育工作的重要意義，宣傳教育的方式過于單一化且宣傳對(duì)象模糊，導(dǎo)致林業(yè)宣傳教育收效甚微。在具體的林業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)踐中，部分政府領(lǐng)導(dǎo)一味追求林業(yè)經(jīng)濟(jì)利益而忽視了最為重要的生態(tài)效益，這種林業(yè)行政執(zhí)法管理的理念不利于生態(tài)文明的建設(shè)。執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中法律意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德不高這都會(huì)導(dǎo)致不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。
四、改革完善林業(yè)行政執(zhí)法管理的對(duì)策建議
（一）完善林業(yè)行政法律體系增強(qiáng)實(shí)務(wù)可操作性科學(xué)完整的林業(yè)法律體系是林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)，通過對(duì)現(xiàn)階段林業(yè)行政執(zhí)法工作的深入調(diào)研，分析現(xiàn)行法律與林業(yè)行政執(zhí)法工作存在矛盾沖突的條款，并對(duì)此提出修改建議，以此來適應(yīng)目前執(zhí)法工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作的可操作性，提升林業(yè)行政執(zhí)法工作的效能。
（二）加強(qiáng)對(duì)公益林的建設(shè)和管護(hù)提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)公益林保護(hù)意識(shí)；強(qiáng)化行政執(zhí)法人職能作用；嚴(yán)格保障公益林的區(qū)劃范圍，明確各地區(qū)公益林保護(hù)范圍，不得擅自改變公益林的范圍及保護(hù)等級(jí)，并及時(shí)對(duì)公益林進(jìn)行管護(hù)、撫育、改造和更新，促進(jìn)了生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展。
（三）推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為盡快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，要明確各個(gè)執(zhí)法主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提升林業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平。通過建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體，增強(qiáng)基層綜合執(zhí)法的能力要求，解決因執(zhí)法主體眾多而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，互相扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，從而更好地開展地方林業(yè)行政執(zhí)法工作。
（四）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)提高林業(yè)行政案件辦理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善林業(yè)執(zhí)法人員資格制度以及綜合執(zhí)法的考評(píng)機(jī)制，明確權(quán)力清單與責(zé)任清單，落實(shí)崗位職責(zé)、明確職務(wù)分工，細(xì)化林業(yè)行政執(zhí)法程序和責(zé)任追究辦法，提高依法行政的能力和水平。
（五）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)為促進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法工作的實(shí)施與發(fā)展，最主要的基礎(chǔ)條件就是具備專業(yè)化的執(zhí)法人員與隊(duì)伍，在各工作環(huán)節(jié)中都對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)水平與綜合能力提出更高的要求。①通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和針對(duì)政策培訓(xùn)的結(jié)合方式，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法技術(shù)能力。林業(yè)部門應(yīng)對(duì)林業(yè)行政綜合執(zhí)法的考評(píng)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善，將綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的執(zhí)法能力納入每年的年終考核。
五、結(jié)語(yǔ)
森林資源對(duì)于地方建設(shè)及國(guó)家發(fā)展都具有重要戰(zhàn)略性意義，與此同時(shí)，這也為生態(tài)文明的保護(hù)和發(fā)展提供有力的保障。通過完善林業(yè)行政法律體系增強(qiáng)實(shí)務(wù)可操作性、加強(qiáng)對(duì)公益林的建設(shè)和管護(hù)、推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)以及加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)等措施來提升林業(yè)行政執(zhí)法的水平，確保林業(yè)行政執(zhí)法工作的效率與質(zhì)量，為我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者：冀唯唯 單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)