苑馬寺行政管理規(guī)劃

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一遼東苑馬寺卿兼職兵備官的事件經(jīng)過與背景

苑馬寺是明朝初年在邊疆地區(qū)設(shè)立的軍牧業(yè)管理機(jī)構(gòu),共有北直隸、遼東、平?jīng)?、甘肅四寺,其中遼東苑馬寺于永樂四年(1406年)設(shè)于遼陽(yáng)城,其長(zhǎng)官是從三品的苑馬寺正卿。按照規(guī)定,苑馬寺聽從兵部管理,下轄若干監(jiān)、苑,實(shí)行軍馬集中蓄養(yǎng)制度,由專職人員放牧軍馬?？梢钥闯?苑馬寺官員原則上只負(fù)責(zé)管理馬政,與地方事務(wù)全無(wú)關(guān)系。然而在嘉靖年間,遼東苑馬寺卿卻被調(diào)整職務(wù),兼任管轄附近金州、復(fù)州、蓋州三衛(wèi)軍民的兵備官,這實(shí)為一種非常值得注意的現(xiàn)象。兵備官是明代地方按察司下屬道員,其職責(zé)是統(tǒng)領(lǐng)若干衛(wèi)所,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貞?zhàn)守事務(wù)。由于明代遼東的25個(gè)衛(wèi)全是實(shí)土衛(wèi),本質(zhì)上是兵民合一的地方行政機(jī)構(gòu),所以當(dāng)?shù)氐谋鴤涔偻瑫r(shí)管理軍事和民事,是實(shí)際意義上的地方官。劃給遼東苑馬寺卿管轄的金州、復(fù)州、蓋州3個(gè)衛(wèi)位于遼東半島南部,包括今天遼寧省的大連、瓦房店、蓋州等地,是明代遼東農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、人口最密集的區(qū)域。原本只負(fù)責(zé)蓄養(yǎng)軍馬的官員,竟然開始兼任遼東最富庶地區(qū)的地方長(zhǎng)官,管理當(dāng)?shù)馗鞣N軍政事務(wù)。這樣意義重大的、看起來(lái)跨度極大的職務(wù)調(diào)整,其背后隱藏的原因是什么?從表面看來(lái),直接促成這次調(diào)整的,是一起損失慘重的邊患事件:先是,(嘉靖)四十一年十二月,虜擁眾犯遼東海、金等處,大掠七百余里,殺擄幾二萬(wàn)人。①由于海州衛(wèi)和金州衛(wèi)轄境受到嚴(yán)重侵?jǐn)_,嘉靖四十二年(1563年)五月,巡按御史楊栢上疏,要求將包括薊遼總督楊選在內(nèi)的眾多官員治罪。明代的薊遼總督需同時(shí)管轄薊鎮(zhèn)、遼東兩處軍事重鎮(zhèn),駐地在密云(今北京密云),由于駐地距離事發(fā)地太過遙遠(yuǎn),楊選最終并未受到處罰,而包括遼東總兵在內(nèi)的另一些官員則被革職處理。

為避免再次出現(xiàn)類似事件,楊選在七天后就提出了讓遼東苑馬寺卿加按察司官銜,管理金、復(fù)、蓋三衛(wèi)地方的建議,理由如下:遼東苑馬寺卿政事甚簡(jiǎn),而(金、)復(fù)、蓋三衛(wèi)南瀕大海,為丑虜垂涎之地。宜令苑馬寺卿量兼僉事銜,帶領(lǐng)兵備事。官不加設(shè),而事可兼濟(jì)甚便。②這項(xiàng)建議很快獲得批準(zhǔn)。由于明代遼東的司法監(jiān)察事務(wù)在名義上歸山東按察司管轄,所以苑馬寺卿所加的也是山東按察司僉事銜。從當(dāng)時(shí)頒發(fā)的《敕苑馬寺》文書中可以看出,在身兼兵備職之后,其責(zé)任有“往來(lái)巡歷,糾察奸弊,平時(shí)修葺城堡,操練兵馬,備御海防;有警督率官兵,收斂人畜,相機(jī)戰(zhàn)守,保固城池,其所屬境內(nèi)衛(wèi)所,守備、備御、掌印指揮等官悉聽統(tǒng)轄”③,可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)所軍官,一切戰(zhàn)守事務(wù)均在其管轄之下。表面看來(lái),這次跨系統(tǒng)的官職調(diào)整事件只是一個(gè)特例,僅是在遼南地區(qū)發(fā)生邊患后,采取的一項(xiàng)應(yīng)急措施。然而從記載中可以看出,這并非一次全無(wú)先例的孤立事件,因?yàn)樵诖饲暗募尉杆氖荒?1562年)三月,同樣專職負(fù)責(zé)馬政的遼東行太仆寺卿也已經(jīng)開始奉命兼理兵備事,劃給其管轄的是遼東軍事重地三岔河西北方的鎮(zhèn)武、西平、西寧、西興、盤山五處驛堡④。三岔河是遼河下游入海前的河段,其北的遼河套地區(qū)水草茂盛,是邊外游牧部落的棲息地。每當(dāng)冬季嚴(yán)寒,河流冰封時(shí),邊外的游牧部落就會(huì)沿遼河涉冰南下,侵?jǐn)_三岔河周邊地區(qū)。在遼東行太仆寺少卿成為兵備官之前,該地區(qū)已經(jīng)連續(xù)三年冬天遭受侵襲,損失慘重:嘉靖三十八年(1559年)十一月,位于三岔河口附近的海州衛(wèi)西平堡等處遭遇襲擊,多名軍官戰(zhàn)死⑤。嘉靖三十九年(1560年)十二月,又有“虜自遼東海州東勝堡入,南趨耀州堡,轉(zhuǎn)掠海、蓋、熊岳等堡,殺擄男婦六千余人”⑥,焚劫大量廬舍畜產(chǎn)。

嘉靖四十年(1561年)十二月,再次出現(xiàn)“虜犯遼東,攻陷蓋州熊岳驛,殺指揮楊世武等”⑦的嚴(yán)重事件。事后遼東總兵官云冒被革職,遼東巡撫吉澄也被罰奪俸兩個(gè)月。于是三個(gè)月后,在吉澄的建議下,遼東行太仆寺遷往三岔河西北方的西平堡,寺卿兼領(lǐng)兵備事,對(duì)附近“虜所盤踞”①的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防御。這次官職調(diào)整的背景和方式,與此后遼東苑馬寺卿帶理兵備事的經(jīng)過如出一轍。就這樣,在相隔僅一年多的時(shí)間里,兩名遼東馬政機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人先后被納入兵備道系統(tǒng),成為管理當(dāng)?shù)貞?zhàn)守事務(wù)的軍政官員。而當(dāng)時(shí)遼東增設(shè)兵備官的事件還不止于此。在行太仆寺少卿成為兵備官兩個(gè)月后,遼東還在寧遠(yuǎn)前屯一帶增設(shè)了一名兵備道臣,主管遼西走廊地區(qū)的戰(zhàn)守事務(wù)。這是因?yàn)榧尉杆氖荒?1562年)四月,土蠻部“大舉寇遼東”②,襲擊位于遼西走廊西段的寧遠(yuǎn)前屯衛(wèi)轄境。于是當(dāng)年五月,根據(jù)督視遼東軍情官、兵部左侍郎葛縉的建議,在遼西走廊地區(qū)添設(shè)兵備官,管轄從山海關(guān)至寧遠(yuǎn)衛(wèi)塔山所之間的各處城堡驛所。《敕寧遠(yuǎn)兵備道》文書中規(guī)定其職責(zé)為“整飭寧前地方兵備,春夏駐劄寧遠(yuǎn),秋冬駐劄前屯,無(wú)事則修整邊隘,補(bǔ)練兵馬,糾察奸弊。有警則率督兵將,收斂人畜,相機(jī)戰(zhàn)守……其備御、掌印指揮等官,悉聽爾統(tǒng)攝”③,與給遼東苑馬寺卿的命令內(nèi)容基本一致。在嘉靖四十五年(1566年)刊行的《全遼志》中,還收有《敕分巡道》和《敕分守道》兩篇敕文,分別頒給駐在遼西重鎮(zhèn)廣寧城的遼海東寧分巡道臣,以及駐在遼東行政首府遼陽(yáng)城的遼海東寧分守道臣。

其中命令分巡道臣“帶管廣寧、錦義、河西等處兵備,春夏駐劄錦州,秋冬駐劄義州。無(wú)事則修整邊隘,補(bǔ)練兵備,糾察奸弊,有警則督率兵將,收斂人畜,相機(jī)戰(zhàn)守……其守備、備御、掌印指揮等官,悉聽統(tǒng)攝”④,負(fù)責(zé)遼河以西、廣寧城周邊地區(qū)的戰(zhàn)守事務(wù)。而分守道臣則是“帶管海州、遼陽(yáng)、沈陽(yáng)、撫順、叆陽(yáng)各城堡邊備,平時(shí)則操練兵馬,清理軍伍,修筑墩墻,稽查錢糧,分理詞訟,禁革奸弊。有警則堅(jiān)壁清野,收斂人畜,督率境內(nèi)衛(wèi)所官員往來(lái)策應(yīng)”⑤,負(fù)責(zé)遼東首府遼陽(yáng)城周邊的邊備事務(wù)。按照明代制度,遼海東寧分巡道臣是山東按察司下屬,負(fù)責(zé)遼東全境的司法監(jiān)察事務(wù),而遼海東寧分守道臣則是山東布政司下屬,負(fù)責(zé)遼東財(cái)稅民政事務(wù)。但是在這兩份敕書中,他們也被各自劃定了職權(quán)范圍,分別帶管廣寧城周邊和遼陽(yáng)城周邊的軍政事務(wù),按察分司和布政分司也分別成為“按察兵備分司”⑥和“布政邊備分司”⑦。按照《全遼志•職官志》中的記載,這兩次的職務(wù)調(diào)整分別發(fā)生在嘉靖四十一年(1562年)和四十二年(1563年),與遼東苑馬寺卿、行太仆寺卿和寧前兵備道的官職調(diào)整幾乎同時(shí)發(fā)生。也就是說在這兩年間,遼東地方總共正式設(shè)立了5處兵備道和準(zhǔn)兵備道,再加上之前設(shè)立的開原兵備道,遼東全境都已被分割完畢,各自納入6處道、寺管轄之下。由此可見,遼東苑馬寺卿兼任兵備官一事并非偶然的權(quán)益之計(jì),而是發(fā)生在嘉靖四十一至四十二年間(1562-1563年),遼東地方密集設(shè)立兵備道的時(shí)代背景下,所作出的諸多職官調(diào)整中的一例。那么當(dāng)時(shí)的遼東究竟為什么要通過新任與兼任的方式,將這些官員都納入兵備系統(tǒng)?密集設(shè)立兵備道的原因是什么,其背后又有怎樣的規(guī)律可循?

二明代遼東地方政區(qū)設(shè)置的早期缺陷與彌補(bǔ)

在嘉靖四十一年(1562年)頒給遼海東寧分巡道,令其帶管兵備事的敕文中,開篇有這樣一句話,可視為此后兩年間遼東密集設(shè)立兵備道的主要原因:近該督視遼東軍情官題稱:遼東鎮(zhèn)巡等官與所屬地方相去隔遠(yuǎn),顧理不周,勢(shì)甚孤危,要將原管該道官員改擬責(zé)任,畫地綜理,以防虜患。⑧同年五月,在增設(shè)寧前兵備道時(shí),提到的理由也是“東起廣寧,西至山海,綿亙五百余里,鎮(zhèn)巡官隔遠(yuǎn)……勢(shì)甚孤?！雹帷Ｈ珉肺闹兴f,遼東地方設(shè)立兵備道的舉措,目的正是要?jiǎng)澋胤謾?quán),對(duì)各區(qū)域進(jìn)行軍政事務(wù)綜合管理,才能有效應(yīng)對(duì)頻繁的邊患。而作為這一系列職務(wù)調(diào)整的前提,遼東巡撫等官員與轄區(qū)之間確實(shí)出現(xiàn)了極為嚴(yán)重的“相去隔遠(yuǎn),顧理不周”現(xiàn)象。回顧明代遼東邊疆經(jīng)略史,可以看出早在明初的遼東行政區(qū)劃設(shè)置中,就已經(jīng)存在著重大缺陷。按照明初制度,遼東地方的行政管理方式為兩級(jí)制,即由設(shè)在遼陽(yáng)的遼東都司為行政中心,直接管理其屬下的25個(gè)實(shí)土衛(wèi)。

當(dāng)時(shí)的遼東“東西相距千五百余里,南北相距千七百余里”①,全境面積接近今天的遼寧省,每個(gè)衛(wèi)管轄的面積和事務(wù)都至少相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)縣的規(guī)模。由于內(nèi)地行政實(shí)行的是省———府(州)———縣三級(jí)制,府一級(jí)行政單元分割了轄境,使省一級(jí)行政機(jī)構(gòu)不必直接管理縣級(jí)行政單元,在交通和通迅都屬落后的時(shí)代,這種設(shè)置達(dá)到了行政層級(jí)與管理幅度之間的平衡。而對(duì)照遼東都司的情形,可以看出一個(gè)都司和25個(gè)衛(wèi)之間,顯然存在著管理幅度過大、難以實(shí)行有效管理的問題。再?gòu)牡乩硇蝿?shì)上看,遼河下游三岔河河段將遼東全境分成東、西兩片區(qū)域,東部有以金、復(fù)、海、蓋南四衛(wèi)為主體的遼東丘陵區(qū),以開原、鐵嶺為主體的遼北山地區(qū),和以遼陽(yáng)、沈陽(yáng)為中心的遼沈地區(qū);而三岔河以西也有狹長(zhǎng)的遼西走廊地區(qū),以及以廣寧為中心的周邊地區(qū)。這些小區(qū)域形成各自相對(duì)獨(dú)立的小環(huán)境,其間山川阻隔,在交通和通訊技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的時(shí)代,都會(huì)給直接管理帶來(lái)諸多不便。當(dāng)遼東都司初建時(shí),明軍勢(shì)力范圍只是集中在北至沈陽(yáng)、南至旅順的遼河以東地區(qū),所以以遼陽(yáng)作為行政中心,還可以對(duì)轄境進(jìn)行有效控制和管理。

但洪武二十年(1387年)以后,明軍勢(shì)力向北方和西方推進(jìn),將北至開原、西至山海關(guān)的廣大地區(qū)都納入治下,此時(shí)再以位置偏東的遼陽(yáng)為行政中心管轄全境,便為未來(lái)的管理埋下了許多隱患(如圖1)。針對(duì)這種情況,理應(yīng)在遼東都司和25個(gè)實(shí)土衛(wèi)之間增設(shè)一層行政機(jī)構(gòu),以縮小管理幅度。然而在永樂至嘉靖的百余年間,遼東地方并沒有出現(xiàn)增設(shè)中層行政機(jī)構(gòu)的舉措,當(dāng)?shù)匦姓蛹?jí)與管理幅度之間的矛盾,也并沒有完全顯露出來(lái)?？疾飚?dāng)時(shí)的形勢(shì),可以看出是由于遼西重鎮(zhèn)廣寧城的迅速崛起,在客觀上緩解了遼東地方管理的壓力。當(dāng)明成祖遷都北京后,遼東地方在國(guó)家防御中提升到了“京師左臂”②的重要戰(zhàn)略位置,由于遼河以西直至山海關(guān)的地區(qū)更接近京城,于京師防衛(wèi)更具重要意義,所以遼西的廣寧城迅速發(fā)展起來(lái),在遼東防御中占據(jù)重要位置,后來(lái)增設(shè)的遼東總兵官和遼東巡撫,也都駐在廣寧城中。從此遼東地方格局發(fā)生變化,位于河?xùn)|的遼陽(yáng)不再是唯一的行政中心,廣寧成了遼東地方的另一重鎮(zhèn),與遼陽(yáng)同樣具有重要的地位。即如《全遼志凡例》中所說:“遼陽(yáng)按臨總會(huì),廣寧撫鎮(zhèn)駐節(jié)?！雹哿硪环矫?由于兀良哈三衛(wèi)部眾南下,占領(lǐng)水草豐富的遼河套地區(qū)游牧,致使遼河?xùn)|、西之間的往來(lái)被人為隔斷,當(dāng)時(shí)的人們只能憑借臨近遼河入?？谔幍娜砗右痪€咽喉地帶來(lái)往。而當(dāng)此處受到襲擊時(shí),遼河兩岸便音訊斷絕,無(wú)法及時(shí)交流,如明人所言:遼東地形以三岔河一線之地,分為東西。

統(tǒng)理之名雖云一鎮(zhèn),而懸絕之勢(shì)實(shí)為兩隅。東西道里相去三百余里,倉(cāng)卒呼吸,不及應(yīng)援。④因?yàn)榻煌ā⑼ㄓ嵣系闹T多不便,也為了行政管理的便利和邊疆防御的安全,在永樂之后的幾十年時(shí)間里,遼東地方逐漸形成了遼河?xùn)|、西分治的局面。當(dāng)時(shí)遼河以西有11個(gè)衛(wèi),遼河以東有14個(gè)衛(wèi),遼陽(yáng)、廣寧兩大重鎮(zhèn)分居遼河?xùn)|西,遼東地方的重要機(jī)構(gòu)和官員也平均分駐兩城。在廣寧的是遼東巡撫、總兵官和戶部管糧郎中,而在遼陽(yáng)的則是遼東都司、副總兵和監(jiān)察御史。兩套職能完備的管理機(jī)構(gòu)迅速在兩座城市中建立起來(lái),使得遼東實(shí)際存在著遼陽(yáng)和廣寧兩個(gè)行政中心,也在客觀上起到了劃地分權(quán)、縮小管理幅度、提高行政效率的作用。在這一新格局形成過程中,也出現(xiàn)了相應(yīng)的職權(quán)調(diào)整,例如遼東25衛(wèi)的糧倉(cāng)就以遼河為界,分別被劃給了遼陽(yáng)的按察分司和廣寧的布政分司管理:遼東地方,以遼河為界,河?xùn)|定遼左(衛(wèi))等十四倉(cāng),按察司官主之;河西廣寧(衛(wèi))等十一倉(cāng),布政司官主之,二年一代,行之已久。①這條記載出現(xiàn)的時(shí)間是成化十二年(1476年)?？梢娫诖酥?遼東地方就已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,作出了若干職權(quán)上的調(diào)整。

成化十四年(1478年),山東按察司又在遼東增設(shè)兩名僉事,“聽巡撫官節(jié)制,整飭東、西兩路兵備,凡邊墻墩堡一切事宜,皆從鎮(zhèn)守等官規(guī)畫”②,成為日后增設(shè)兵備官的預(yù)演。而在成化二十一年(1485年),按察分司和布政分司對(duì)調(diào)駐地的做法,更是一個(gè)典型的事例:(我朝)以山東布政司參政、參議一員理糧儲(chǔ),按察司副使、僉事一員理刑獄。往者按察分司在遼陽(yáng),布政分司在廣寧。遒成化乙巳歲,總鎮(zhèn)太監(jiān)韋公朗以廣寧有戶部郎中,則布政分司可省,而遼陽(yáng)不可缺人以理糧儲(chǔ)。遼陽(yáng)有巡按監(jiān)察御史,則按察分司可省,而廣寧不可缺人以理刑獄?；ハ嘁字?事體為允。以疏聞,詔可之,遂易置焉。③因當(dāng)時(shí)的廣寧已經(jīng)駐有管糧的戶部郎中,與同城的布政分司職責(zé)相近,而遼陽(yáng)也駐有巡按御史,與同城的按察分司職責(zé)相近,于是就將布政分司和按察分司對(duì)調(diào)駐地,使廣寧和遼陽(yáng)各有一名負(fù)責(zé)糧儲(chǔ)和詞訟監(jiān)察的官員。于是在嘉靖中期之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間里,遼東地方實(shí)際已經(jīng)形成了河?xùn)|、河西兩個(gè)行政區(qū)域,各自擁有一套職能相對(duì)完備的官員系統(tǒng)。兩地官員工作重心均側(cè)重于本區(qū)域,例如“分巡住劄廣寧,理河西之事居多;分守住劄遼陽(yáng),理河?xùn)|之事居多”④,可以盡量應(yīng)對(duì)本區(qū)域的財(cái)稅、監(jiān)察和軍政事務(wù),當(dāng)?shù)氐男姓芾韺蛹?jí)與管理幅度也達(dá)到了暫時(shí)的平衡。然而,在劃分成兩部之后,遼河以西依然有11個(gè)衛(wèi),遼河以東則有14個(gè)衛(wèi),管理幅度仍嫌過大。這種管理格局在內(nèi)憂外患較少的時(shí)期尚能維持穩(wěn)定,但到嘉靖年間,遼東的邊防形勢(shì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,包括苑馬寺卿兼任兵備官員在內(nèi)的一系列調(diào)整舉措,就是在這樣的歷史背景下出現(xiàn)的。

三嘉靖年間“畫地綜理”的過程與成效

對(duì)于嘉靖時(shí)期遼東的邊疆形勢(shì),《大明會(huì)典》中有這樣的記載:遼東孤懸千里,國(guó)初廢郡縣、置衛(wèi)所,以防虜寇,獨(dú)于遼陽(yáng)、開原設(shè)自在、安樂二州處降夷。東北則女直、建州、毛憐等衛(wèi),西北則朵顏、福余、泰寧三衛(wèi)。分地授官,通貢互市,寇盜亦少。嘉靖間虜入,大得利去,遂剽掠無(wú)時(shí)。邊人不得耕牧,城堡空虛,兵馬雕耗,戰(zhàn)守之難,十倍他鎮(zhèn)矣。①邊防形勢(shì)日漸嚴(yán)峻,內(nèi)外事務(wù)漸多,原有的平衡終于被打破。東、西兩路官員在管理遼陽(yáng)、廣寧周邊以外的地區(qū)時(shí),常有道里險(xiǎn)遠(yuǎn)、顧應(yīng)不周之虞。比如遼河以東地區(qū),“南自金州,北抵開原,千有余里,分守難以周歷”②。因此,在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立新的行政單元,在原有的遼河?xùn)|、西分治基礎(chǔ)上繼續(xù)縮小管理幅度,提高管理效率,已經(jīng)日漸顯示出其必要性?！痘拭骶胚吙肌芬粫?這樣描述遼東的地理和邊防形勢(shì):(遼東)北鄰朔漠,而遼海、三萬(wàn)、沈陽(yáng)、鐵嶺四衛(wèi)之統(tǒng)于開原者,足遏其沖;南枕滄溟,而金、復(fù)、海、蓋、旅順諸軍聯(lián)屬海濱者,足嚴(yán)守望。東西倚鴨綠、長(zhǎng)城為固,而廣寧、遼陽(yáng)各屯重兵以鎮(zhèn)壓之。復(fù)以錦、義、寧遠(yuǎn)前屯五衛(wèi)西翼廣寧,增遼陽(yáng)山東諸堡,以扼東建。遼之保障,困于地之迂遠(yuǎn)。

今三岔河南北數(shù)百里,遼陽(yáng)舊城在焉。木葉、白云之間,即遼之北京、中京地也。自委以與虜,進(jìn)據(jù)腹心,東西限隔,道路迂遠(yuǎn)。③后來(lái)遼東設(shè)立6處兵備道與準(zhǔn)兵備道的區(qū)域,正是這段文字中所提到的鄰近沙漠的遼北開原地區(qū)、濱臨大海的遼南地區(qū)、廣寧、遼陽(yáng)兩重鎮(zhèn)的周邊地區(qū)、廣寧以西的遼西走廊地區(qū),以及控扼遼河?xùn)|西的三岔河地區(qū)(如圖2)。這次設(shè)立兵備道的過程,基本可以分為預(yù)演期、密集期和調(diào)整期三個(gè)階段。預(yù)演期從嘉靖十九年(1540年)三月開始,首先在耕田最多、農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、“延袤數(shù)百里,岡阜原衍相屬”④的遼東半島,“添設(shè)整飭遼東金、復(fù)、海、蓋等處兵備山東按察司僉事一員”⑤。但在嘉靖二十二年(1543年)時(shí),由于遼北開原地方“二衛(wèi)孤懸,三面接虜,邊情叵測(cè),人民頑野,弊端易積,詐偽橫生,宜設(shè)兵備,以懲夙蠹”⑥,這名按察司僉事又被調(diào)往遼北的開原城,成為開原兵備道臣。這樣,他就必須同時(shí)管轄遼東最北端和最南端的兩個(gè)地區(qū)。兩地事務(wù)都屬繁多,一人之力顯然不足,于是在嘉靖三十一年(1552年),“遼東守臣以(金、復(fù)、蓋)三衛(wèi)民繁事多,開原兵備僉事不便遙制”⑦,命令時(shí)任遼東苑馬寺卿的張思兼轄金、復(fù)、蓋州三衛(wèi)軍民,管理“詞訟錢糧,禁革奸弊”⑧,才使開原兵備僉事不至有顧此失彼之虞。但此時(shí)的張思僅以苑馬寺卿之職兼管三衛(wèi)事務(wù),并沒有加山東按察司的憲職。情況類似的還有分巡、分守兩道官員,嘉靖三十九年(1560年)十一月,巡撫遼東都御史侯汝諒因遼東“邊務(wù)日棘”⑨,建議以分巡道帶管廣寧等處兵備,以分守道帶管海州等處兵備。但直到嘉靖四十一年(1562年)和四十二年(1563年)時(shí),才正式頒發(fā)敕書。從這些情形來(lái)看,這一階段中的增設(shè)兵備道并沒有很明確的預(yù)先規(guī)劃,而是因形勢(shì)隨時(shí)設(shè)立,更像是一種應(yīng)急性的臨時(shí)措施。

從嘉靖四十一年(1562年)開始,遼東地方開始密集設(shè)立兵備道。與前一階段相比,這一時(shí)期的設(shè)立呈現(xiàn)出相對(duì)正式、規(guī)律且富有針對(duì)性的特點(diǎn),在各個(gè)小區(qū)域內(nèi)都設(shè)置了兵備道,而且對(duì)兼職兵備官員加以山東按察司憲職,頒給敕書,使其能夠名正言順地帶理當(dāng)?shù)剀娬聞?wù)。如本文第一部分中所詳述,兩年之內(nèi),遼東行太仆寺少卿、苑馬寺卿和分巡道臣、分守道臣都開始正式帶領(lǐng)兵備或邊備,并增設(shè)了寧前兵備道臣。嘉靖四十二年(1563年)七月,《明世宗實(shí)錄》中出現(xiàn)“遼東兵備、守、巡四道,太仆、苑馬二寺”①的固定稱謂,并令其負(fù)責(zé)官員久任遼東,標(biāo)志著遼東兵備道的制度已經(jīng)固定下來(lái),其發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定階段。在這一階段之后,遼東的各道建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)固和調(diào)整的時(shí)期,有些道的轄境被調(diào)整,使其更加便于管理。以遼東行太仆寺為例,其轄境原本只有三岔河以西的鎮(zhèn)武、西平、西寧、西興、盤山五座驛堡,卻沒有衛(wèi)一級(jí)機(jī)構(gòu),這就給調(diào)動(dòng)衛(wèi)所官員造成了困難,“事權(quán)頗輕,職務(wù)不稱”②,“事勢(shì)必齟齬不行”③。因此在五年之后的隆慶元年(1567年)六月,太仆寺轄境進(jìn)行調(diào)整,只保留原有的西平、西寧、西興三堡,而將鎮(zhèn)武、盤山二堡劃出,交給河西的分巡道管轄。此外,再將位于三岔河以東、河?xùn)|分守道所轄的海州衛(wèi)和東昌、東勝二堡劃給行太仆寺,這樣行太仆寺的下屬就有了衛(wèi)一級(jí)機(jī)構(gòu)。在改變轄區(qū)的同時(shí),還根據(jù)季節(jié)的不同,對(duì)其駐地作出了相應(yīng)的安排,令行太仆寺官員“歲以冰合時(shí),駐海州防大虜。余月則移駐西平,以備零寇”④。當(dāng)開原兵備道初始設(shè)立時(shí),只管理開原城中的遼海、三萬(wàn)二衛(wèi)。但當(dāng)首任兵備道臣黃云在任時(shí),已經(jīng)開始管理鐵嶺、汎河等處事務(wù),可知這兩地也已被納入治下⑤。

這樣,遼東二十五衛(wèi)已經(jīng)被分割完畢,現(xiàn)參考作于萬(wàn)歷二至四年(1574—1576年)的《四鎮(zhèn)三關(guān)志》⑥,列舉當(dāng)時(shí)各道、寺官員職銜、駐地及所監(jiān)督轄境如下:遼海東寧道邊備參議一員,駐遼陽(yáng),監(jiān)督遼陽(yáng)周邊定遼中、左、右、前、后衛(wèi)、東寧衛(wèi)、沈陽(yáng)中衛(wèi)。共7衛(wèi)。遼海東寧道兵備僉事一員,春夏駐錦州,秋冬駐義州,監(jiān)督廣寧周邊廣寧衛(wèi)、廣寧中、左、右衛(wèi)、義州衛(wèi)、廣寧中、左、右、后屯衛(wèi)。共9衛(wèi)。寧前道兵備僉事一員,春夏駐寧遠(yuǎn),秋冬駐廣寧前屯,監(jiān)督遼西走廊沿線的寧遠(yuǎn)衛(wèi)和廣寧前屯衛(wèi)。共2衛(wèi)。開原道兵備僉事一員,駐開原,監(jiān)督遼北的三萬(wàn)衛(wèi)、遼海衛(wèi)、鐵嶺衛(wèi)。共3衛(wèi)。行太仆寺少卿兼兵備僉事一員,冰合時(shí)駐海州,余月駐西平堡,監(jiān)督三岔河周邊的海州衛(wèi)等處地方。屬下1衛(wèi)。苑馬寺卿兼兵備僉事一員,駐蓋州①,監(jiān)督遼東半島的金州衛(wèi)、復(fù)州衛(wèi)、蓋州衛(wèi)。共3衛(wèi)。此后,遼東各道、寺駐地與轄境又有若干調(diào)整。萬(wàn)歷八年(1580年),遼東行太仆寺少卿及本寺主簿被裁革②,在萬(wàn)歷十五年(1587年)成書的《大明會(huì)典》中,原屬行太仆寺的海州衛(wèi)和東昌、東勝二堡都已經(jīng)被劃歸苑馬寺治下,使得遼東半島的南四衛(wèi)地區(qū)都成為苑馬寺轄境:苑馬寺卿兼金、復(fù)、海、蓋兵備一員,照舊管理馬政。夏秋駐蓋州,冬春駐海州,整飭四衛(wèi)并東昌、東勝、耀州、連邦谷等堡。③在轄境劃分完畢后,各道、寺官員不僅要監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)的戰(zhàn)守事務(wù),還要處理各種財(cái)稅、司法、教育、職官事務(wù)。以苑馬寺卿為例,在現(xiàn)存的明代遼東檔案中可以看到諸如《遼東苑馬寺為議處家丁錢糧,以杜攀報(bào)、以安地方事的憲牌及各衛(wèi)上報(bào)的呈文》④、《遼東苑馬寺為更換守堡官員事的呈文》⑤、《金復(fù)海蓋兵備道關(guān)于將一切契稅加一倍或半倍征收事的憲牌》⑥、《遼東苑馬寺為復(fù)州衛(wèi)生員余良心因丁父憂,赴考誤期,請(qǐng)收學(xué)肄業(yè)事給巡按山東監(jiān)察御史的呈文》⑦等。

當(dāng)遼東饑荒時(shí),苑馬寺卿還要“住劄金州,給放各島商船,不得抽稅”⑧,保證救荒運(yùn)糧船只能夠順利到達(dá)遼東。而關(guān)于其他各道的相關(guān)事務(wù),也可以看到諸如《分守遼海東寧道山東布政使栗在庭對(duì)求索人財(cái)與辱罵尊長(zhǎng)等罪犯的審判書》⑨、《整飭寧前兵備山東按察司僉事楊時(shí)譽(yù)遵巡按周批處理殺人奸淫案書冊(cè)》○10、《分守遼海東寧道為定遼前衛(wèi)劉應(yīng)召承替父職事的呈文》○11等檔案。在萬(wàn)歷十二年(1584年)的一份檔案中,還可看到諸如“分守、苑馬、開原三道”、“案行各道寺”、“移文各道寺”、“牌行本寺”、“牌行本道”○12一類用語(yǔ),可見包括苑馬寺卿在內(nèi)的各道、寺官員,已經(jīng)在明后期處理遼東地方軍民事務(wù)中起到了重要作用,而道、寺也作為行政單元的固定稱謂,在遼東政務(wù)中廣泛使用。從行政層級(jí)與管理幅度平衡的角度來(lái)看,將遼東地方劃分成若干小行政單元,無(wú)疑是極有利于當(dāng)?shù)毓芾淼呐e措。同時(shí),從職官設(shè)置的角度來(lái)看,設(shè)立這一級(jí)道、寺機(jī)構(gòu),也是完善遼東督撫制度、實(shí)現(xiàn)以文臣督理邊疆軍務(wù)的一個(gè)重要步驟。明代遼東實(shí)行軍事化管理的衛(wèi)所制,在立國(guó)之初確實(shí)收到了良好效果,屯田頗見成效,邊疆防御也較穩(wěn)固,如《全遼志》中所言:遼東之軍以十計(jì)之,大抵八分操備,而以其二供屯種、鹽鐵之務(wù)。在昔盛時(shí),武士奮擊稱雄長(zhǎng)于各鎮(zhèn)者,凡以戶有余丁,丁有余力。故軍儲(chǔ)之粟可支半年,武庫(kù)之器積至朽蠹。①但隨著時(shí)間的推移,生齒日繁,事務(wù)漸增,衛(wèi)所、屯田制度逐漸衰退,各級(jí)軍官缺乏處理地方政務(wù)的能力,“軍管型”模式日漸顯露弊端,甚至成為阻礙和破壞當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要因素?！斑|東極邊,軍士艱苦,其都司衛(wèi)所軍職多務(wù)奸貪剝削,軍士受害,不勝疲弊。甚至不顧名爵,偷盜賭博,無(wú)所不為。雖被告發(fā),止是罰贖。又見前此為事充軍者,遇赦俱得復(fù)職,以此稔惡不悛”②。早在宣德年間,遼東軍士已是“在戍者少,亡匿者多,皆因軍官貪虐所致”③,到嘉靖時(shí),更是“死徙將半,屯種荒蕪不耕,鹽鐵逋負(fù)屢歲,而操軍皇皇焉,日謀朝夕之不暇矣。且尺籍雖存,乃按而數(shù)之不足十之六七”④。然而在國(guó)初即已形成的軍管模式下,這些弊端并不容易改變。

世襲出身的基層衛(wèi)所官員多在當(dāng)?shù)匦纬筛畹俟痰膭?shì)力,“遼東例以本衛(wèi)指揮管理本衛(wèi)軍民事,人多親故,動(dòng)輒阻撓”⑤,難以進(jìn)行有效整治。為彌補(bǔ)管理上的漏洞和體制中的缺陷,明廷一直有意在遼東的“軍管型”模式中加入“文管”的因素,逐漸使總督、巡撫等文官成為遼東地方最高軍政長(zhǎng)官,而新增設(shè)的道、寺這一級(jí)官員,也正是督撫制度的重要補(bǔ)充。從這些官員的背景和敕書中可以看出,他們?nèi)际沁M(jìn)士出身,加山東布、按二司官銜,可以管轄屬于衛(wèi)所系統(tǒng)的掌印指揮,以及屬于總兵官系統(tǒng)的守備、備御等軍職官員,從而在上層的督撫和下層的衛(wèi)所之間建立起有效聯(lián)系,形成了遼東地方軍事管理與文官監(jiān)督相結(jié)合的管理方式。設(shè)立兵備官員之后,確實(shí)對(duì)監(jiān)管軍官、整頓邊防起到了很大作用。以首任開原兵備道臣黃云為例:開原舊無(wú)兵備,改設(shè)自云始。云持身嚴(yán),一毫不茍取。時(shí)開原邊務(wù)久弛,守將尤多貪縱,云緝其用事者,繩之以法,不少貸,貪風(fēng)頓息。云又以虜賊馳突,由邊墻傾圯、堡少兵寡也,乃建議撫按,題請(qǐng)筑邊墻二百余里,又于開原添設(shè)永寧堡,鐵嶺添設(shè)鎮(zhèn)西、彭家灣二堡,汎河添設(shè)白家沖堡,各募軍五百名,為戰(zhàn)守計(jì)。邊防完固,虜不敢犯者垂十年。⑥雖然如此,但兵備道的督理作用畢竟有限,許多基層衛(wèi)所的弊病仍然無(wú)法徹除,如管理混亂、屯田廢馳、武備不修、軍士大量逃亡等現(xiàn)象,在明代后期依然存在。為此也曾有官員提出方案,希望能將遼東的衛(wèi)所制改為府縣制,從而建立起徹底的“文管”模式。如萬(wàn)歷年間遼東邊防形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻,沈德符就建議“亟將遼地改為郡縣,使文吏得展其才,專其責(zé),且使武弁亦嚴(yán),刀筆吏不敢恣橫如舊時(shí)”⑦,未能獲準(zhǔn)。從當(dāng)時(shí)情形來(lái)看,明末遼東積弊已深,基層也缺乏“文管”的基礎(chǔ)和相應(yīng)的官員配置,如果猝然改衛(wèi)所為府縣,觸動(dòng)世襲衛(wèi)所軍官等各方利益,不但無(wú)法收到預(yù)想的效果,很可能還會(huì)造成地方的不穩(wěn)定甚至混亂。這對(duì)于邊防形勢(shì)嚴(yán)峻的遼東地區(qū)而言,并不切合實(shí)際。因此,直至明朝滅亡,遼東也未能從“軍管型政區(qū)”完全轉(zhuǎn)變成“文管型政區(qū)”,而是一直處于一種上、中層“文管”與下層“軍管”相混合的狀態(tài)中。

四附論:明中后期馬政官員向地方官員的轉(zhuǎn)型

由以上的分析可知,遼東苑馬寺卿兼理兵備事,是出于地方管理上的考慮。然而作為專理馬政的官員,遼東苑馬寺卿是否有能力管理遼南地區(qū)的各種軍政事務(wù)?謝忠志《明代兵備道制度》一書中的研究表明,在明代兵備道官員的選任中,存在著一種“就近銓補(bǔ)官員”①的處理模式。這是因?yàn)猷徑賳T對(duì)于當(dāng)?shù)厥聞?wù)更為了解,如果從別處選調(diào)官員,“未必諳曉邊事。即諳邊事,未必地相咫尺,旦夕可至”②。而遼東苑馬寺卿之前的工作范圍恰好就在遼南地區(qū),其下屬的牧場(chǎng)正分布在三岔河以東,從遼陽(yáng)升平橋直至蓋、復(fù)兩衛(wèi)之間的狹長(zhǎng)地帶。如《全遼志》中所言,“三岔河水草肥美,甲于全鎮(zhèn),茍擇其便利,創(chuàng)置監(jiān)苑”③,“自升平而南,迄于蓋、復(fù),監(jiān)、苑、衛(wèi)相錯(cuò)如繡”④。另一方面,從當(dāng)時(shí)的記載中可以看出,嘉靖年間,遼東馬政已經(jīng)極度衰落。嘉靖二十三年(1544年)前后擔(dān)任遼東苑馬寺卿的張?chǎng)?曾這樣描述當(dāng)時(shí)的情形:景泰后,邊陲弗聳,馬政漸隳,遂用裁省之議。今又百余年,監(jiān)存者一,苑存者二,籍與制大半埋滅。⑤明朝初年,遼東苑馬寺下轄六監(jiān)二十四苑,到嘉靖中期時(shí),只剩下了一監(jiān)二苑。對(duì)遼東馬政中的諸多問題,時(shí)人曾有這樣的記載:會(huì)典載,國(guó)初遼東馬四十萬(wàn)匹,與陜西等處并稱蕃庶。營(yíng)五(伍)驛傳之資,胥此焉給。故特設(shè)苑馬寺,以經(jīng)其收養(yǎng)之宜;設(shè)行太仆寺,以稽其登耗之?dāng)?shù)。制無(wú)不修,政無(wú)不舉矣。乃者諸務(wù)廢弛,而官為虛設(shè),監(jiān)苑之畜不盈數(shù)百。何以待用?驛傳姑無(wú)論也。

今營(yíng)伍有之,乃督責(zé)軍人,科斂丁口,終年買補(bǔ),舉族怨嗟。夫朝廷馬政付之于官,地方應(yīng)用取之于民,弊可勝道哉!弊可勝道哉!⑥原有監(jiān)苑被裁革,馬匹數(shù)量銳減,使得遼東苑馬寺卿“政事甚簡(jiǎn)”⑦,在原有職位上難有作為,卻也因此有足夠的時(shí)間和精力帶管遼南地方兵備事務(wù)。其實(shí)早在嘉靖二十年(1541年)之前,《皇明九邊考》一書中就提出,既然馬政衰落現(xiàn)象已經(jīng)“上下相習(xí)而窮不能變”,倒不若“少變其法,以原官量兼憲職,苑馬駐蓋州,兼理東南流聚之民,大(太)仆駐開原,兼領(lǐng)東夷一應(yīng)機(jī)務(wù)。凡朝貢互市、攻守蒭粟之政,皆責(zé)成之而與其便宜。是謂不易局而勝,不變市而理,斯固安危之機(jī)也”⑧。后來(lái)的形勢(shì)發(fā)展證明,這種規(guī)劃與設(shè)想在一定程度上得到了實(shí)現(xiàn)。而從《明實(shí)錄》的記載中可以看出,馬政官員的來(lái)源與職能也發(fā)生了改變。自從弘治中期以后,常有遼東苑馬寺卿或行太仆寺卿與地方布、按分司官員調(diào)換職務(wù)的記載:弘治十七年(1504年),升遼東苑馬寺卿梁澤為浙江布政司右參政⑨,升云南按察司副使王槐為遼東苑馬寺卿○10。正德元年(1506年),升四川按察司副使王恩為遼東苑馬寺卿○11,正德四年(1509年),升遼東苑馬寺卿王恩為湖廣按察使○12。嘉靖五年(1526年),升遼東苑馬寺卿凌相為四川布政司右布政使○13,嘉靖六年(1527年),以陜西布政司右參議田龍為遼東行太仆寺少卿○14?？疾檫@種現(xiàn)象出現(xiàn)之始,是因弘治年間,楊一清在陜西督理馬政,深感苑馬、太仆二寺無(wú)權(quán),其官員職位“為遷人謫宦之地,人人得而輕之”①,布、按二司官員甚至恥于與二寺官員同事,不愿與其并列。為改變這種狀況,楊一清建議應(yīng)在布、按二司的參政、副使中選拔推任行太仆寺少卿和苑馬寺卿,“使二司之于兩寺,視如一體,不至輕侮沮撓,則府、衛(wèi)以下,官僚素所服屬于二司者,自然嚴(yán)憚奉行之不暇矣”②。因此,弘治之后的行太仆、苑馬二寺官員就與各地布、按二司官員往來(lái)調(diào)任,這也使得后來(lái)苑馬寺卿轉(zhuǎn)為兵備官時(shí),程序更為合理。又因這些官員之前曾在各地布政司和按察司任職,擁有更多處理地方錢糧詞訟事務(wù)的經(jīng)驗(yàn),也為日后在遼東的順利兼任奠定了基礎(chǔ)。

五結(jié)語(yǔ)

明代遼東的密集增設(shè)兵備道,是一種因地制宜的積極措施,其目的是為了彌補(bǔ)明初遼東地方政區(qū)設(shè)置中的若干缺陷,努力使當(dāng)?shù)匦姓芾韺蛹?jí)和管理幅度之間達(dá)到平衡。從其行政管理方式由“軍管型”向“文管型”的轉(zhuǎn)變中也可以看出,隨著形勢(shì)的改變,與之匹配的管理制度必須做出相應(yīng)調(diào)整,才能有效應(yīng)對(duì)各種新出現(xiàn)的問題。然而,在遼東苑馬寺卿、行太仆寺少卿兼理兵備事的同時(shí),背后隱藏的卻是遼東地方馬政廢弛、衛(wèi)所制度崩壞等諸多問題。雖然兵備道的設(shè)置對(duì)地方管理和中下層軍官監(jiān)督起到了一定作用,但眾多更根本的問題卻未能得到解決。衛(wèi)所、屯田和馬政是明初遼東邊疆得以穩(wěn)定的根本保障,當(dāng)這些制度日漸崩壞時(shí),遼東地方曾經(jīng)賴以穩(wěn)固的根基也在悄然坍塌。從明代遼東管理體制的變遷中可以看出,基層組織的穩(wěn)定仍是地方行政中的首要問題,否則即使對(duì)中上層管理方式進(jìn)行調(diào)整,也無(wú)法從根本上解決各種隱患,更無(wú)法收到長(zhǎng)期穩(wěn)定的效果。