行政管理效率提升策略

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當(dāng)前，地方政府行政效能低下的主要表現(xiàn)為：1、思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開放的日益深化,廣大公務(wù)員和黨的機(jī)關(guān)工作者的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當(dāng)一部分的人的思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢(shì)的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展。2、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫,冗員過(guò)多,人浮于事。由于機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。到目前為止,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位冗員過(guò)多的問(wèn)題還沒能得到根本解決。3、形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的部門和一些干部工作飄浮,不求實(shí)效,只熱衷于做表面文章,不顧條件,搞所謂“形象工程”“政績(jī)工程”；有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功,文過(guò)飾非,報(bào)喜不報(bào)憂。缺乏工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性,以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象還比較普遍。4、腐化墮落的思想和行為屢禁不止。跑官賣官、徇私枉法、以權(quán)謀私、變相公款消費(fèi)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響民心和社會(huì)風(fēng)氣,浪費(fèi)了大量有限的人力、財(cái)力資源,也嚴(yán)重地影響了機(jī)關(guān)效能的正常發(fā)揮。如何才能提高行政效率呢？行政效率受著一系列因素的影響，主要包括組織因素和非組織因素。組織因素包括機(jī)構(gòu)、職位、人事、程序、方法、管理方式、工作原則等；非組織因素包括人員的素質(zhì)、心理、生態(tài)、社會(huì)等。影響行政效率的因素是多方面的，要提高行政效率就要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從多方面、多層次、多渠道著手。

必須對(duì)原有的行政管理體制進(jìn)行徹底有效地改革，加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行政管理體制不斷革新行政體制,建設(shè)一個(gè)政府職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相符合的行政框架,是最基本的效能建設(shè),這種在宏觀層面的效能建設(shè),主要將體現(xiàn)在立法上。在我國(guó),許多法律的執(zhí)行是通過(guò)政府行政行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的,有什么樣的法律體系,就有什么樣的政府職能,在這一層面上的效能建設(shè)首先就是需要賦予政府更加符合時(shí)代需要的職責(zé),也就是對(duì)傳統(tǒng)的政府職責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及技術(shù)發(fā)展的新階段賦予更新的內(nèi)容。加快政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以運(yùn)行的組織保證，也是綜合地影響到行政效率的成本、時(shí)間、效果的重要因素。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的行政體制改革先后進(jìn)行過(guò)5次，從指導(dǎo)思想上看，幾次機(jī)構(gòu)改革始終沒能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，主要是在機(jī)構(gòu)的收放分合和編制增減上做文章，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，機(jī)構(gòu)改革要?jiǎng)诱娓竦?，采取“突變式”與“漸進(jìn)式”相結(jié)合，真正做到“小政府”來(lái)適應(yīng)“大社會(huì)”。機(jī)構(gòu)改革要“標(biāo)”“本”同治，切實(shí)按照“政企分開、政事分開，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率的目的。

行政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)充分借鑒世界上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情因地制宜。必須下決心排除各種阻力克服人為因素干擾，知難而進(jìn)不能虎頭蛇尾。深化政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)“什么都管的政府往往什么都管不好?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用應(yīng)該是掌舵；而不是劃槳。中國(guó)現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)在于促進(jìn)市場(chǎng)良好運(yùn)作的間接經(jīng)濟(jì)管理手段，關(guān)鍵又在于建立一個(gè)保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的、在間接管理下活躍發(fā)展的市場(chǎng)及全面經(jīng)濟(jì)環(huán)境。應(yīng)明確規(guī)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中哪些屬于政府管轄范圍，哪些由政府與非政府機(jī)構(gòu)共同管理，哪些應(yīng)歸非政府機(jī)構(gòu)自行管理。真正實(shí)現(xiàn)政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力切實(shí)交給企業(yè)，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

柯立芝說(shuō)，美國(guó)的事業(yè)是企業(yè)，社會(huì)主義初級(jí)階段，在某種意義上也可以說(shuō)中國(guó)的事業(yè)是企業(yè)。我國(guó)行政系統(tǒng)應(yīng)從單一管理轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)，逐步減少政府通過(guò)行政指令對(duì)基層部門管理工作進(jìn)行干預(yù)的行為，擴(kuò)大服務(wù)功能，并通過(guò)運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政指導(dǎo)手段為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供綜合性的服務(wù)。建立一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍鄧小平同志說(shuō)，中國(guó)的事情能不能辦好、社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。行政工作人員是管理國(guó)家事務(wù)的主體，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。因此組織人事部門要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求去識(shí)別人才、選拔人才、任用人才。

大力進(jìn)行整體性人才開發(fā)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。公務(wù)員素質(zhì)提高了，才能不斷提高行政效率。高素質(zhì)具有綜合能力的國(guó)家公務(wù)員，才能夠嫻熟地運(yùn)用行政科學(xué)知識(shí)、法律知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)，懂得國(guó)際規(guī)則和國(guó)際習(xí)慣，能夠開創(chuàng)性地為部門工作創(chuàng)造新的生機(jī)，注入新的活力，創(chuàng)造新的發(fā)展環(huán)境，取得卓越的成就，提高行政效率。目前，我國(guó)行政工作人員素質(zhì)和能力，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。要加強(qiáng)對(duì)行政工作人員的培訓(xùn)和教育，行政工作人員應(yīng)按照同志提出的“刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)造，自覺奉獻(xiàn)”的要求，更好地履行自己的職責(zé)和義務(wù)。

實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化現(xiàn)代化現(xiàn)代行政辦公需要愈來(lái)愈多、愈來(lái)愈準(zhǔn)確的各種渠道的大量信息，并且需要迅速地加以準(zhǔn)確的處理，而行政辦公自動(dòng)化現(xiàn)代化是必不可少的。辦公自動(dòng)化現(xiàn)代化使管理事務(wù)不再以手工操作處理，提高了處理事務(wù)的速度和質(zhì)量，避免了行政工作人員在“文山會(huì)?！敝邢拇罅康墓ぷ鲿r(shí)間，并且能很好地解決行政管理業(yè)務(wù)信息量劇增的尖銳矛盾，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，從而大大地提高行政效率。我們各級(jí)政府部門要積極努力創(chuàng)造條件，不斷采用新技術(shù)、新方法、新工具提高行政辦公自動(dòng)化。設(shè)立專門的行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)適當(dāng)擴(kuò)大地方政府行政效能監(jiān)督部門的權(quán)力給行政效能監(jiān)督部門“升格”,讓他們從行政級(jí)別上高于其他的政府組成部門,利用級(jí)別優(yōu)勢(shì)對(duì)其他部門構(gòu)成監(jiān)督的強(qiáng)勢(shì)。就目前而言“,升格”有兩種路徑可以選擇:一是單位整體升格,二是由更高級(jí)別的政府官員擔(dān)任審計(jì)部門的行政首長(zhǎng)。

對(duì)相關(guān)專業(yè)部門級(jí)別“升格”,并不違反現(xiàn)有法律法規(guī),從法律上來(lái)說(shuō)是可行的。通過(guò)提高他們的級(jí)別,使其盡可能減少行政掣肘,從而更獨(dú)立地開展工作,這樣的設(shè)想無(wú)疑值得期待,將會(huì)大大提高行政效能監(jiān)督的權(quán)威和效果。建立健全地方政府行政效能監(jiān)督制度對(duì)于行政作為中的消極的腐敗現(xiàn)象和行政效能低下的監(jiān)督和治理要從很多方面借鑒治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)內(nèi)外的反腐的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,單獨(dú)的制度或者單獨(dú)的規(guī)則和行動(dòng),雖然可能在短時(shí)間內(nèi)取得一定的效果,但都不能夠從根本上扼制政府效能低下,在一段時(shí)間的適應(yīng)過(guò)程之后,低效能的現(xiàn)象又會(huì)重新抬頭,出現(xiàn)反復(fù)的狀況。單獨(dú)的機(jī)構(gòu)和部門的反腐敗斗爭(zhēng)也不可能取得勝利,只有以為制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長(zhǎng)效性。