鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理淺析

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問題

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中暴露出較多的問題，主要表現(xiàn)在：功能被削弱、職能分界不明、資金及公共產(chǎn)品欠缺。分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的問題，有利于針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端，探討有效的改革對策。

1.功能被削弱

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的組織結(jié)構(gòu)欠缺完整性，法律權(quán)威得不到統(tǒng)一執(zhí)行，實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮功能只體現(xiàn)出高一級政府部門的意愿，而欠缺自主性。這種情況必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能被分解，各個工作部門之間協(xié)調(diào)性差，統(tǒng)籌力低下，由此降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，也不利于公共服務(wù)職能的履行。

2.職能分界不明

我國法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較強(qiáng)的組織管理職能，以便在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中有效貫徹和執(zhí)行各項(xiàng)政令。但是相關(guān)法律規(guī)定卻僅體現(xiàn)出了原則性，而并未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)范圍落實(shí)到具體操作性規(guī)定上，以至于職權(quán)劃分不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能缺失。這必然給紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作帶來諸多不便，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.資金及公共產(chǎn)品欠缺

首先，資金欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字現(xiàn)象較為普遍，資金匱乏必然會阻礙政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、預(yù)算體系不健全、管理不規(guī)范等問題，也加劇了資金上的危機(jī)。其次，公共產(chǎn)品欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的職能，但限于長期以來的以農(nóng)補(bǔ)工政策，當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給上出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。這種情況主要表現(xiàn)在：公共衛(wèi)生事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育以及社會保障等的缺失及落后。具體來說，農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)和基本醫(yī)療條件落后，醫(yī)護(hù)人員匱乏，醫(yī)療服務(wù)水平低，尤其是許多農(nóng)民因病致貧的現(xiàn)象仍較突出；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況根本不能夠滿足當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活需要，鄉(xiāng)村交通條件差，許多地區(qū)飲水困難，各種設(shè)施老化，尤其是不合理的開發(fā)與建設(shè)導(dǎo)致多種自然災(zāi)害，而農(nóng)村地區(qū)抵御災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足、籌資途徑有限，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)仍未得到緩解，同時農(nóng)村教師資源不足，師資隊(duì)伍和教育質(zhì)量均無法保證；農(nóng)村社會保障制度落后，在我國處于薄弱環(huán)節(jié)，即使有五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、優(yōu)撫及安置等政策，也無法覆蓋較廣的范圍，而且標(biāo)準(zhǔn)低，無法解決現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村貧困問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國的最基層政府，其承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。面對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，采取積極對策，有利于消除制約新農(nóng)村建設(shè)的障礙，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的水平。

1.合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源

只有整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源，才能使其得到最大程度的利用。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個職能部門明確適當(dāng)?shù)臈l塊分割，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的完整性，明晰各自的職責(zé)與權(quán)限，并加強(qiáng)協(xié)作，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)、政治及社會職能有效發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)力行使的完整與統(tǒng)一。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

要在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)之上，讓政府決策反映出農(nóng)村大多數(shù)人的意愿，這有利于政治權(quán)威牢固樹立在農(nóng)民心中。政府工作人員要樹立正確的政府行政管理理念，運(yùn)用手中的公共權(quán)力，促進(jìn)政府與公眾的良性溝通，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型管理體制，讓人民群眾從公共利益中提升滿意度。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政制度應(yīng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相符，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有自己獨(dú)立的財政，完善分稅制是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要按照稅收分類的原則，明確財政稅收的范圍及劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)定來源并不斷提升組織財政的能力，同時還要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擁有更高的轉(zhuǎn)移支付才可以向農(nóng)村公眾提供令人滿意的服務(wù)。因此，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制改革，統(tǒng)一財務(wù)管理，實(shí)施全面預(yù)算，在控制開支的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

三、小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平的提高，有利于引導(dǎo)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革，促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步。分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，建議合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制改革，從而明確了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平必須遵循務(wù)實(shí)可行的原則，穩(wěn)步前行，不斷提高行政效率、管理水平以及服務(wù)質(zhì)量。這是一項(xiàng)長期的工作，各方面協(xié)調(diào)配合才能真正促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，推動我國的新農(nóng)村建設(shè)。

作者：雷正超 單位：中共金沙縣委黨校