京津冀環(huán)境污染行政管理論文

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一、國(guó)外有效區(qū)域綜合治理的舉措

制度背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在著差異，各國(guó)在實(shí)踐中制定出了各具特色的跨域環(huán)境污染治理策略。對(duì)我國(guó)跨域環(huán)境治理進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和安排，除了了解我國(guó)的現(xiàn)狀及根源之外，了解和學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)地方政府跨域環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是他山之石可以攻玉。

（一）西澳大利亞

政府在區(qū)域綜合治理的執(zhí)行中做出了一些關(guān)鍵決定。首先，執(zhí)行需要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的各種政策和行動(dòng)加以協(xié)調(diào)才能展開(kāi)。其次，需要建立一個(gè)小型秘書(shū)處來(lái)推進(jìn)所期望的協(xié)調(diào)。第三，應(yīng)該建立優(yōu)先權(quán)。西澳大利亞政府認(rèn)為體制安排不需要過(guò)于復(fù)雜，最好利用現(xiàn)有能力安排出更多的管理人員，因此不需要建立新的立法和行政機(jī)構(gòu)。這種協(xié)調(diào)機(jī)制就產(chǎn)生了綜合流域管理協(xié)調(diào)小組，后來(lái)由一個(gè)稱(chēng)為流域管理辦公室的小型秘書(shū)處為該小組服務(wù)，并且也建立了由具有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員組成的技術(shù)顧問(wèn)小組，以便與社區(qū)流域小組溝通交流并行工作。

（二）法國(guó)

多方參與是法國(guó)的環(huán)境污染跨域治理中的一個(gè)重要特征，法國(guó)強(qiáng)調(diào)多方參與，以增強(qiáng)管理的民主化、科學(xué)性與透明度。各級(jí)流域機(jī)構(gòu)中除了中央及地方代表外，還吸納用水者、相關(guān)專(zhuān)家等作為其組成成員，如《水法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)由國(guó)家代表建立一個(gè)地方水委員會(huì)，以便起草、修正和監(jiān)督水開(kāi)發(fā)和管理規(guī)劃的執(zhí)行。此外，在地方政府的職責(zé)問(wèn)題上，規(guī)定:“在每個(gè)流域，流域委員會(huì)總部所在地的地方行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)在該地區(qū)國(guó)家水資源調(diào)度和管理方面的政策，以便促進(jìn)該地區(qū)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)中央權(quán)利下放后工作的連貫性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！?/p>

二、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理聯(lián)動(dòng)解決環(huán)境危機(jī)

（一）草擬京津冀環(huán)境行政立法，有法可依

現(xiàn)如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,環(huán)境法存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了顯著的變革,傳統(tǒng)的環(huán)境行政法律關(guān)系在主體、客體、內(nèi)容方面也產(chǎn)生了一些變化,以環(huán)境行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)的環(huán)境行政責(zé)任制度也隨之得到了一定程度的創(chuàng)新和完善。我們本著三方聯(lián)動(dòng)的理念共同解決環(huán)境惡化，提升經(jīng)濟(jì)效益。大力加強(qiáng)環(huán)保團(tuán)隊(duì)的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，引進(jìn)三方高端技術(shù)人才，深入實(shí)地考察，開(kāi)發(fā)新型清潔能源，加大執(zhí)法力度，打擊某些偷排企業(yè)，揭發(fā)“捉迷藏”把戲，做到有法可依。

（二）建立京津冀環(huán)境行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制

法國(guó)環(huán)境法典規(guī)定：“為履行其職責(zé)，生活質(zhì)量部長(zhǎng)，必要時(shí)，可以求助于其他部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)和機(jī)構(gòu)?！杯h(huán)境行政協(xié)助是我國(guó)環(huán)境行政權(quán)一體化的要求。隨著環(huán)境法的日益完善和發(fā)展，納入環(huán)境法的管理對(duì)象越來(lái)越龐雜，環(huán)境管理部門(mén)的分工越來(lái)越精巧、細(xì)密，職能越來(lái)越獨(dú)立，但環(huán)境要素是一體的，不可能把它們截然分開(kāi)，這就需要環(huán)境管理部門(mén)在環(huán)境管理過(guò)程中，更加體現(xiàn)一體化的要求，行政體制是一個(gè)組織嚴(yán)密的體系，是一個(gè)分工協(xié)作的大系統(tǒng)。行政體系內(nèi)部給機(jī)構(gòu)實(shí)體只是一種分工協(xié)作的關(guān)系，而非對(duì)立關(guān)系，各機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)、總體利益是一致的。必須依法建立行政協(xié)助關(guān)系，并保證行政協(xié)助的方便性、目的性、靈活性。

(三)完善環(huán)境行政機(jī)制

人類(lèi)在地球上生存之久，為了跟隨時(shí)代的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，久而久之，人類(lèi)不惜犧牲我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到利己的目的。環(huán)境并不像我們當(dāng)年所想的那么堅(jiān)不可摧，她的承受能力是有一定限度的。為此，全人類(lèi)應(yīng)該盡早彌補(bǔ)曾經(jīng)的過(guò)失，為我們的子孫后代延續(xù)生命，堅(jiān)定不移地一起去保護(hù)她！當(dāng)然，人們已經(jīng)意識(shí)到世界上的資源已不再充足，正在找尋合適的方案。我國(guó)也不例外，針對(duì)重度環(huán)境污染的京津冀等地區(qū)，以“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”為導(dǎo)向，鼓勵(lì)民眾從自身做起、從現(xiàn)在做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，共同經(jīng)營(yíng)綠色生活、營(yíng)造美好氛圍，譜寫(xiě)兩市一省新篇章。

作者：王晶 靳菁 單位：天津科技大學(xué)