淺談山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理

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關鍵詞：山區(qū)；公路；突發(fā)事件；應急；養(yǎng)護；管理

隨著我國公路應急管理體系的完善，應急養(yǎng)護作為重要組成部分，亦受到更多的重視。由于山區(qū)公路本身的特點，發(fā)生突發(fā)事件的可能性更高，應急養(yǎng)護管理工作的要求也更高。

1山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理的特點

受山區(qū)公路自身特征的影響，山區(qū)公路的應急養(yǎng)護既具有一般公路的應急養(yǎng)護特征，也有其特殊之處。1）突發(fā)事件發(fā)生概率高，應急養(yǎng)護工作量大。相對而言，山區(qū)公路的路線較為復雜，長陡下坡、不良彎坡以及大跨度橋梁、隧道等較多，技術等級整體較低，而且視距條件通常較差，行車環(huán)境更加危險，容易造成交通事故，加上山區(qū)氣候變化大，雨、雪、霧天氣多，既容易造成山洪、泥石流等突發(fā)事件，也增加了發(fā)生交通事故的可能性。相關統(tǒng)計顯示，在山區(qū)公路連續(xù)的長大下坡路段行駛的重型載貨汽車發(fā)生的概率較高；駕駛?cè)嗽谟龅侥芤姸韧蝗唤档偷那闆r時，發(fā)生操作失誤的概率是正常路況情況下的10倍。整體來看，山區(qū)公路上交通事故和自然災害等突然事件發(fā)生的概率較高，相應地，山區(qū)公路應急養(yǎng)護工作量也隨之加大，需要對山區(qū)公路的風險點進行實時監(jiān)測，做好應急養(yǎng)護的準備工作。[1]2）山區(qū)公路所處環(huán)境復雜，應急養(yǎng)護管理更加困難。山區(qū)公路多是依山傍水而建，道路的一側(cè)多臨崖、臨谷，路側(cè)的安全區(qū)凈寬度相對不足，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應急養(yǎng)護作業(yè)車輛進入更加困難，特別是一些大型機械設備可能無法進入，養(yǎng)護作業(yè)難以開展。同時，山區(qū)公路應急養(yǎng)護作業(yè)面臨的安全問題通常也更為嚴峻，如夏季發(fā)生山洪、泥石流等突發(fā)事件下進行應急養(yǎng)護作業(yè)，可能發(fā)生二次災害，增加了應急養(yǎng)護作業(yè)的難度和危險性。[2]3）山區(qū)公路突發(fā)事件危害較大，應急養(yǎng)護較為緊迫。據(jù)統(tǒng)計，70%以上的交通事故發(fā)生于山區(qū)公路，尤其是重大交通事故。而且，山區(qū)公路段發(fā)生突發(fā)事件后，受地形地貌、氣候等因素的影響，發(fā)生“二次事故”的可能性更大。以霧天為例，山區(qū)公路的一些路段易產(chǎn)生團霧，不僅造成事故多發(fā)，還會引起“二次事故”。因此，山區(qū)公路突發(fā)事件帶來的危害通常較為嚴重，而且不及時處置可能會帶來新的災害，因此應急養(yǎng)護工作通常也就更加緊迫。4）山區(qū)公路突發(fā)事件社會影響大，社會公眾較為關注應急養(yǎng)護進展。山區(qū)公路是山區(qū)地方交通運輸?shù)闹饕ǖ溃谝恍┑胤缴踔潦俏ㄒ坏倪\輸通道，其通行條件情況、運行是否安全、服務水平高低在一定程度上影響著沿線地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。山區(qū)公路突發(fā)事件的發(fā)生容易對區(qū)域的運輸網(wǎng)絡、社會經(jīng)濟、周邊生態(tài)環(huán)境，以及道路使用者（駕駛?cè)恕⒊丝图靶腥耍┑纳敭a(chǎn)安全造成較為嚴重的影響，這種情況下社會公眾通常更為關注應急養(yǎng)護的進展。相關組織應及時、準確地向社會公眾通報信息，使社會公眾在第一時間了解應急養(yǎng)護的進展，這既能避免不必要的恐慌以及謠言的產(chǎn)生，也有利于提高山區(qū)公路自身的利用率。

2山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理面臨的問題

當前山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）對山區(qū)公路應急養(yǎng)護的認識不足。雖然公路應急養(yǎng)護在我國越來越受到重視，但由于發(fā)展時間較短，相關經(jīng)驗缺乏，對山區(qū)公路應急養(yǎng)護的認識還存在一些不足。一方面，對山區(qū)公路發(fā)生突發(fā)事件及其帶來嚴重危害的危機意識不夠高，尤其是預防的意識不足，這不僅體現(xiàn)在相關組織和單位不夠重視應急管理工作，應急預案等工作流于形式，還體現(xiàn)在我國國民的危機意識上，公眾對突發(fā)事件的知識掌握不足，應急自救能力較弱。另一方面，對公路應急養(yǎng)護管理的內(nèi)涵、理論和方法認識不足，重建設、輕養(yǎng)護（尤其是輕視應急養(yǎng)護）的現(xiàn)象還較為普遍，不能將相關理論結(jié)合實踐來提高山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理水平。2）山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理體系尚不完善。完善的山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理體系應涵蓋應急管理的機構(gòu)、制度、程序等多個方面，然而能夠建立完整的應急管理體系的組織還較少，所制訂的應急預案的操作性不強、可執(zhí)行性較差，難以真正發(fā)揮其應有的作用。同時，雖然一些山區(qū)公路養(yǎng)護企業(yè)建立了應急管理的機構(gòu)，但與其他機構(gòu)合署辦公，只是擔任了“值班室”的角色，并不能對應急養(yǎng)護管理進行有效的綜合協(xié)調(diào)。此外，一些組織的應急養(yǎng)護管理制度不完善，相關人員的職責不夠清晰，應急流程不夠明確，這些都制約著山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理水平的提升。[3]3）山區(qū)公路應急養(yǎng)護資金不足。山區(qū)公路路線較為復雜多變，所處天氣多變，路面等級也較低，突發(fā)事件發(fā)生的概率大，帶來危害性也大，需要的應急養(yǎng)護資金較多，但是組織的年度預算中的應急養(yǎng)護資金較少，不能滿足需要，或者并未預留專門的應急養(yǎng)護資金，而是發(fā)生突然事件后，從日常養(yǎng)護等經(jīng)費中劃出一部分來用，這樣既無法滿足應急準備資金的需要，也不能保證應急設備的及時更新和加強應急養(yǎng)護隊伍的建設。目前，很多公路養(yǎng)護企業(yè)的應急專用性機械設備儲備不足或者比較陳舊，或者沒有專門的應急隊伍，其原因之一就是缺乏應急養(yǎng)護的資金。[4]4）山區(qū)公路應急養(yǎng)護隊伍還應進一步加強。在多年的應急養(yǎng)護實踐過程中，培養(yǎng)了一批管理人員和能工巧匠，山區(qū)公路應急養(yǎng)護的經(jīng)驗也在逐步積累，但我國山區(qū)公路應急養(yǎng)護隊伍的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足公路運輸事業(yè)發(fā)展的需求。具體來看，一方面，我國山區(qū)公路里程越來越多，對應急養(yǎng)護隊伍總量的要求越來越多，需要一批新的人員補充；另一方面，從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量來看，高水平的應急養(yǎng)護管理人員和高技能作業(yè)人員遠遠不夠，年輕的從業(yè)人員比例較低，這都制約著山區(qū)公路養(yǎng)護的可持續(xù)發(fā)展。5）山區(qū)公路應急養(yǎng)護的技術水平偏低。當今世界科學技術日新月異，越來越多的新技術應用于山區(qū)公路的應急養(yǎng)護之中，但是我國山區(qū)公路應急養(yǎng)護的技術水平還較低。一方面，應急養(yǎng)護管理信息化的程度不足，突發(fā)事件的預警、監(jiān)測和通信系統(tǒng)不夠先進和完善，不能實現(xiàn)應急養(yǎng)護的高效管理。另一方面，公路應急養(yǎng)護專用性設備，如除冰雪車、液壓打樁機、撒布機、路面修補車等儲備不足，特別是比較先進的設備的比例較小，不利于應急養(yǎng)護作業(yè)的效率提高。

3山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理的機制

根據(jù)工作流程和主要內(nèi)容，山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理機制主要包括監(jiān)測與預警機制、啟動機制和響應機制3個方面，如圖1所示。山區(qū)公路突發(fā)事件未發(fā)生時，通過有效的預防與預警措施，盡量將一些可控的可消除的危險源進行處置，防范于未然。特別是針對發(fā)生概率較大、危害較為嚴重的突發(fā)事件，要加強監(jiān)測、預警，做到預防充分，早發(fā)現(xiàn)、早處置，避免突發(fā)事件發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的損失。當發(fā)生山區(qū)公路突發(fā)事件時，應按照所制訂的山區(qū)公路應急養(yǎng)護的預案，根據(jù)事件的情況逐級上報，開展事件現(xiàn)場評估和應急判斷，為應急養(yǎng)護工作的推進提供依據(jù)。經(jīng)過山區(qū)公路進行事件現(xiàn)場的評估、確定突發(fā)事件的等級后，養(yǎng)護企業(yè)要按照應急養(yǎng)護的預案，積極做好應急養(yǎng)護的指揮與管理，及時調(diào)配應急養(yǎng)護物資和設備，加強應急養(yǎng)護作業(yè)的項目管理，提高應急養(yǎng)護的效率，并做好經(jīng)驗與教訓總結(jié)，為今后的應急養(yǎng)護管理工作提供參考。

4提升山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理水平的建議

為提升山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理水平，更好地開展應急養(yǎng)護工作，發(fā)揮山區(qū)公路的效用，應重點做好以下幾個方面的工作：1）增強全員意識。廣泛普及應急管理常識，持續(xù)提高全員的應急安全意識在突發(fā)事件應急管理中起著舉足輕重的作用。應將傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體有效地結(jié)合起來，通過開展多種形式的山區(qū)公路突然事件應急養(yǎng)護相關宣傳、教育和培訓活動，進一步增強山區(qū)公路養(yǎng)護管理人員和作業(yè)人員的安全意識、危機意識和憂患意識，提高山區(qū)公路應急養(yǎng)護的敏銳性，強化突發(fā)事件應急養(yǎng)護的緊迫感、責任感和使命感，樹立大局意識，堅持安全高于一切、預防為主，既要確保應急養(yǎng)護工作效率的不斷提升，更要保障應急養(yǎng)護參與人員的生命安全，避免山區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)人員的人身安全受到損害。2）加強應急養(yǎng)護的實戰(zhàn)演練。近來年，雖然養(yǎng)護企業(yè)對山區(qū)公路的應急養(yǎng)護演練越來越重視，綜合性的應急養(yǎng)護演練和雨雪、火災和地質(zhì)災害等專項演練的次數(shù)也在增加，但多是養(yǎng)護企業(yè)自導自演的訓練或與其他相關單位協(xié)作的展示型為主的演練，重演的成分居多，難以檢驗應急養(yǎng)護管理人員的組織能力、協(xié)同能力、后勤保障能力和應急處置能力，也難以鍛煉應急養(yǎng)護作業(yè)隊伍的能力，應急養(yǎng)護演練的效果不佳。應急養(yǎng)護演練要能夠提高相關人員落實應急措施的能力和處置突發(fā)事件的能力，檢驗了相關各部門之間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力和職工隊伍的應急能力。為此，在加強正常的應急養(yǎng)護演練，保證演練的規(guī)范化、制度化和多樣化的同時，要特別加強以“四不”為基本原則的應急養(yǎng)護實戰(zhàn)演練，即不預先排練、不預先集結(jié)隊伍、不預先告知具體時間、不預先進行集體演練，提高應急養(yǎng)護演練的科學性，在相對真實的情景下鍛煉山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理的能力和實踐水平，不斷提升應急養(yǎng)護的組織和協(xié)作效率。3）加強信息化建設，提供應急養(yǎng)護的技術支持。加強應急養(yǎng)護管理的信息化建設，將信息技術手段和山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理有機結(jié)合起來，提供應急養(yǎng)護管理的信息保障，對于山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理而言將起到事半功倍的作用。以先進的互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術為支撐，積極引入GIS（GeographicInformationSystem，地理信息系統(tǒng)）、BIM、橋隧健康監(jiān)測技術、邊坡災害預警技術等相關技術和平臺，統(tǒng)一技術架構(gòu)、集成接口，科學部署應急養(yǎng)護管理涉及的相關數(shù)據(jù)庫，如山區(qū)路面情況數(shù)據(jù)庫、橋隧養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫等，形成面向山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理的綜合信息管理平臺，將GIS、風險點監(jiān)測系統(tǒng)和現(xiàn)場管理系統(tǒng)等實現(xiàn)有效對接，提高信息化平臺的靈活性和全面性，提供應急養(yǎng)護的技術支持。4）推進精細化管理，提高應急養(yǎng)護管理效率。精細化管理是科學先進的管理文化、理念和管理方式，在公路養(yǎng)護管理中正得到越來越多地應用。精細是精細化管理的關鍵，在山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理工作中要堅持“精、準、細、嚴”的原則，盡量細化管理的目標、制度、流程和管理措施，精心制定應急養(yǎng)護計劃，精心安排應急養(yǎng)護資源、精細管理應急養(yǎng)護作業(yè)，細分應急養(yǎng)護管理責任，實現(xiàn)應急養(yǎng)護管理的程序化和規(guī)范化，確保應急養(yǎng)護作業(yè)的各個環(huán)節(jié)和每項工作落實到位，全面提高山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理的效率。

5結(jié)語

總的來說，提升山區(qū)公路應急養(yǎng)護管理水平還需要從增強全員意識，加強應急演練；加強經(jīng)費、物資投入，提升應急養(yǎng)護的保障能力；加強信息化建設，提供應急養(yǎng)護的技術支持；推進精細化管理，提高應急養(yǎng)護管理效率；以及完善評價和獎懲機制，提高應急養(yǎng)護管理的積極性這些方面考慮。針對這些問題我們需要繼續(xù)深入的進行分析研究，并運用科學有效的方法來加以解決，從而達到暢安舒美的山區(qū)公路交通環(huán)境。

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作者：谷春雷 單位：北京市政路橋管理養(yǎng)護集團有限公司