4R理論下涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制優(yōu)化

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摘要：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，涉警輿情危機(jī)日益嚴(yán)峻。研究現(xiàn)階段涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的不足，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)預(yù)防輿情危機(jī)發(fā)生、提高輿情危機(jī)管理、妥善化解輿情危機(jī)的重要議題?，F(xiàn)階段涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面還存在著一定的問(wèn)題，完善涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足防范為主、防治為輔，優(yōu)先應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等要求，并根據(jù)危機(jī)管理4r理論，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力四個(gè)階段采取相應(yīng)的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：涉警輿情；預(yù)警機(jī)制；對(duì)策；危機(jī)管理；4R理論

高輿情危機(jī)管理、妥善化解輿情危機(jī)的重要議題。本文結(jié)合公安機(jī)關(guān)的視角，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和案例研究法，總結(jié)了涉警輿情危機(jī)預(yù)警工作中所面臨的困境，并在危機(jī)管理4R理論的基礎(chǔ)上提出了涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)形成完整的輿情危機(jī)預(yù)警工作制度提出建設(shè)性意見(jiàn)。

1涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的必要性

（1）公安新聞?shì)浨榘l(fā)展態(tài)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)近年來(lái)，政法類(lèi)輿情在各類(lèi)輿情中地位仍然居高不下。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和信息技術(shù)的更新迭代，公眾不僅可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接收實(shí)時(shí)信息，了解事件最新進(jìn)展，還能借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)表達(dá)自己的情感，發(fā)表自己的意見(jiàn)[2]，使公眾不僅成了信息的接受者，更成了信息的傳播者。從某種程度上看，信息的快速傳播為輿情的發(fā)展帶來(lái)了積極意義，但由于政法機(jī)關(guān)的特殊地位，也使其面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。政法類(lèi)輿情處于多發(fā)態(tài)勢(shì)不僅僅有自身的原因，還包括少數(shù)所謂“意見(jiàn)領(lǐng)袖”、個(gè)別媒體等相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的推動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新聞?shì)浾摴ぷ?，科學(xué)把握大勢(shì)，著眼新的要求，深刻認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇，創(chuàng)造性地提出了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鞯男掠^點(diǎn)、新論斷、新要求，全面系統(tǒng)論述了新聞?shì)浾摴ぷ鞯牡匚缓妥饔?。做好新時(shí)代公安新聞?shì)浨楣ぷ鞑粌H事關(guān)公安機(jī)關(guān)及政府的公信力，也事關(guān)社會(huì)大局的穩(wěn)定發(fā)展。因此，建立輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)新聞?shì)浨楣ぷ靼l(fā)展的大勢(shì)所趨，也是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)的自身需要。（2）防止危機(jī)事件潛在風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散公安機(jī)關(guān)作為保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、捍衛(wèi)公民利益的相關(guān)責(zé)任主體，建立輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的就是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所帶來(lái)的不利后果。當(dāng)前，輿情危機(jī)發(fā)展迂回突變、形式復(fù)雜多樣，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了諸多影響?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由危機(jī)事件催生的社會(huì)矛盾首先表現(xiàn)在社會(huì)心態(tài)方面。當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，公眾的內(nèi)心會(huì)受到極大恐慌。此時(shí)，謠言、猜忌、炒作聲音泛濫，把公眾籠罩在負(fù)面情緒之下。加之個(gè)別媒體缺乏職業(yè)道德，以獲取流量為目的為這種負(fù)面聲音推波助瀾，造成一定的社會(huì)恐慌。此時(shí)，如果公安機(jī)關(guān)在突發(fā)事件中處置不當(dāng)，那勢(shì)必會(huì)猶如“滾雪球效應(yīng)”般使輿情危機(jī)變得越來(lái)越大，影響到社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)而觸發(fā)社會(huì)矛盾的顯著升級(jí)。其次，危機(jī)事件表現(xiàn)在群體性事件、偶發(fā)性事件等社會(huì)行為方面。譬如在成都49中學(xué)墜樓事件發(fā)生之后，49中學(xué)門(mén)前十幾人手持白花和攝影器材，并蓄意將與警察和校方發(fā)生沖突的圖片、視頻素材通過(guò)自媒體公眾號(hào)發(fā)布，激發(fā)社會(huì)矛盾。因此，公安機(jī)關(guān)建立輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制，不僅能夠推動(dòng)自身工作的順利開(kāi)展，還有助于妥善化解危機(jī)事件所引發(fā)的其他社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。（3）維護(hù)公安機(jī)關(guān)自身形象的需要良好的公安機(jī)關(guān)形象能夠提高公安機(jī)關(guān)自身的公信力與權(quán)威，能夠更好地推動(dòng)公安機(jī)關(guān)自身的發(fā)展和工作建設(shè)。新媒體時(shí)代，涉警輿情危機(jī)常常伴隨著公眾的非理性情緒而產(chǎn)生。主要表現(xiàn)在公眾不明事情真相就對(duì)公安機(jī)關(guān)這一主體發(fā)表非理性言論，宣泄自己的情緒[3]。在危機(jī)事件中，這些非理性言論通常來(lái)源于兩方面。一方面是由事件主體對(duì)公安機(jī)關(guān)處置結(jié)果的不滿(mǎn)所引發(fā)，另一方面是由于個(gè)體群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)具有“標(biāo)簽化”心理而故意捏造。如在2019年“哈爾濱民警曲玉權(quán)除夕夜英勇?tīng)奚笔录?，有別有用心的人發(fā)文惡意詆毀警察。在此事件中，守護(hù)百姓平安的基層民警卻成了百姓口中的“惡人”[4]，可見(jiàn)個(gè)別群眾對(duì)警察的標(biāo)簽化極為嚴(yán)重。他們故意編造事實(shí)、制造輿論熱點(diǎn)、抨擊公安機(jī)關(guān)，為博得社會(huì)的同情和關(guān)注，以先入為主的思維方式使不了解真相的群眾盲目跟從，導(dǎo)致輿論發(fā)酵，加重了群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的負(fù)面情緒，引發(fā)涉警輿情危機(jī)。因此，涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建立不僅能夠提升公安機(jī)關(guān)的危機(jī)管理效能，更是公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身形象建設(shè)的需要。

2涉警輿情危機(jī)預(yù)警工作的困境分析

我國(guó)危機(jī)事件的預(yù)警管理工作一直以來(lái)都是根據(jù)分管部門(mén)、危機(jī)災(zāi)害種類(lèi)來(lái)預(yù)警，大多是針對(duì)某種危機(jī)事件，還沒(méi)有具體涵蓋到網(wǎng)絡(luò)輿情方向，更沒(méi)有在輿情危機(jī)事件中提供合理的預(yù)警機(jī)制機(jī)構(gòu)和運(yùn)行系統(tǒng)。從總體上看，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在危機(jī)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中取得了一定的成績(jī)，但在輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方面還存在許多問(wèn)題與不足。（1）輿情危機(jī)意識(shí)、預(yù)警理念有待提升隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平日益提高，公安隊(duì)伍在與人們密切聯(lián)系的過(guò)程中也在不斷發(fā)展壯大。與此同時(shí)，公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的期望值也變得越來(lái)越高，這就導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)極易成為公眾和媒介關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)，公安機(jī)關(guān)對(duì)輿情危機(jī)預(yù)警理念還沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到輿情危機(jī)事件會(huì)對(duì)社會(huì)及自身造成諸多不良影響。如在警務(wù)工作的開(kāi)展中公安機(jī)關(guān)還存在著如執(zhí)法程序不當(dāng)導(dǎo)致公安執(zhí)法工作缺乏合理性、警務(wù)信息不透明導(dǎo)致警民信任危機(jī)加深、警務(wù)人員自身素質(zhì)不強(qiáng)導(dǎo)致輿情矛盾激化等問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)作為公眾眼中的重要角色，面臨著社會(huì)上各種復(fù)雜情況和艱難挑戰(zhàn)，很容易在危機(jī)處置的過(guò)程中引發(fā)輿論爭(zhēng)議，從而進(jìn)一步加深涉警輿情危機(jī)。（2）輿情信息共享、溝通協(xié)作有待加強(qiáng)輿情信息的溝通與協(xié)作是輿情工作中的重要環(huán)節(jié)，影響著輿情工作的發(fā)展走向，精準(zhǔn)的信息、順暢的溝通、積極的協(xié)作是保障公安機(jī)關(guān)順利開(kāi)展輿情工作的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)開(kāi)展輿情危機(jī)信息工作是按照責(zé)任分配制度的條件下進(jìn)行的，如輿情危機(jī)信息的識(shí)別與搜集主要由公安網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，屬于單向業(yè)務(wù)模式。在這種業(yè)務(wù)模式管理下，其他業(yè)務(wù)部門(mén)很難形成具有協(xié)商功能的綜合系統(tǒng)和協(xié)調(diào)能力，很難做到快速整合與溝通。同時(shí)，部分公安機(jī)關(guān)在輿情危機(jī)信息出現(xiàn)之時(shí)，沒(méi)有及時(shí)針對(duì)危機(jī)信息的內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、客觀分析、主動(dòng)上報(bào)，就很容易錯(cuò)失輿情危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)，最終使輿情危機(jī)預(yù)警工作達(dá)不到預(yù)期的效果，加重了涉警輿情危機(jī)面臨的壓力。（3）相關(guān)法制規(guī)范建設(shè)有待完善當(dāng)前我國(guó)對(duì)于各級(jí)公安機(jī)關(guān)在輿情危機(jī)預(yù)警方面的法制規(guī)范建設(shè)不足主要體現(xiàn)在有關(guān)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)預(yù)警的內(nèi)容不多以及公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)預(yù)警的職責(zé)權(quán)限不明確。目前，我國(guó)出臺(tái)的大都是與公共危機(jī)預(yù)警有關(guān)的法律規(guī)范，如《公共衛(wèi)生突發(fā)性事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等，在輿情危機(jī)預(yù)警方向上仍沒(méi)有明確的法律條文，特別是在輿情危機(jī)預(yù)警過(guò)程的各個(gè)階段中沒(méi)有明晰公安機(jī)關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的具體責(zé)任。這就導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展行動(dòng)時(shí)缺乏一定的法律依據(jù)與法律保障，阻礙了公安機(jī)關(guān)輿情預(yù)警工作的開(kāi)展。因此，在依法治國(guó)的社會(huì)背景下，相關(guān)的法制規(guī)范建設(shè)僅僅圍繞公共危機(jī)事件開(kāi)展還是不夠的，也應(yīng)觸及網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)領(lǐng)域，確保輿情危機(jī)工作有法可依、有章可循。公安機(jī)關(guān)作為涉警輿情中的主體，更應(yīng)明確自身的職責(zé)與任務(wù)，依靠完善的法制規(guī)范建設(shè)保障輿情危機(jī)預(yù)警工作有效開(kāi)展。

3涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的要求

（1）防范為主、防治為輔凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，做好預(yù)防工作是面對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵所在[5]。在日常工作中，公安機(jī)關(guān)會(huì)面臨由各種突發(fā)事件所引發(fā)的輿情危機(jī)，不僅有礙于自身的工作進(jìn)展，也損害自身的形象建設(shè)。滿(mǎn)足“預(yù)防為主、防治為輔”這一特殊要求，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)重點(diǎn)抓好輿情發(fā)展的前期工作。首先，涉警輿情預(yù)警機(jī)制建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)功能，加大力度對(duì)涉及公安機(jī)關(guān)負(fù)面言論的輿情信息進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別，防止輿情信息發(fā)酵引發(fā)涉警輿情危機(jī)。其次，對(duì)已經(jīng)發(fā)展成涉警輿情危機(jī)的輿情信息要及時(shí)有效遏制，防止在傳播擴(kuò)散中造成更大范圍的影響。因此，在輿情危機(jī)預(yù)警工作中，只有將“防范”與“防治”抓實(shí)抓牢，才能保障公安機(jī)關(guān)妥善化解輿情危機(jī)。（2）優(yōu)先應(yīng)對(duì)突發(fā)事件突發(fā)事件具有突發(fā)性、不確定性、破壞性等特征，容易對(duì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域造成不同程度的影響。在大數(shù)據(jù)環(huán)境背景下，突發(fā)事件一經(jīng)爆發(fā)就能瞬時(shí)引爆輿論熱點(diǎn)，引發(fā)網(wǎng)民群體的聚集與關(guān)注。由于突發(fā)事件本身具有不同類(lèi)型、級(jí)別、時(shí)間、空間等屬性，因而引發(fā)危機(jī)的范圍和程度也不同。如在新冠肺炎疫情暴發(fā)的過(guò)程中，由公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的醫(yī)患關(guān)系、警民沖突、市場(chǎng)失序、教育失衡、社會(huì)公平等諸多社會(huì)矛盾問(wèn)題較為突出。因此，輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件，優(yōu)先應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。尤其是易引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題的公共衛(wèi)生事件、重大交通事故、教育事件等，做好對(duì)各種突發(fā)事件突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案，以防止突發(fā)事件演化帶來(lái)其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（3）多部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和處置預(yù)案是正確對(duì)待涉警輿情危機(jī)的關(guān)鍵一環(huán)，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的自身力量還是不夠的，還應(yīng)受到政府、媒介及其他社會(huì)組織的支持與配合。輿情危機(jī)具有不同的時(shí)空屬性和影響范圍。因此，公安機(jī)關(guān)在建立輿情危機(jī)處置預(yù)案的同時(shí)還應(yīng)建立與完善多部門(mén)輿情聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)體系，確保在涉警輿情危機(jī)出現(xiàn)時(shí)能夠與各級(jí)部門(mén)保持緊密溝通，展開(kāi)聯(lián)動(dòng)合作，在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)全方位力量，做到對(duì)輿情危機(jī)的快速反應(yīng)、迅速處置。同時(shí)，各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自身情況，加強(qiáng)與政府、法院、檢察院、媒介等權(quán)威部門(mén)的合作，完善信息互通與資源共享，做到各部門(mén)信息同步接收，思想保持一致，通過(guò)各部門(mén)的共同發(fā)聲來(lái)緩解涉警輿情危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響[6]。

4涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制優(yōu)化對(duì)策

涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制圍繞危機(jī)事件展開(kāi)，以預(yù)防危機(jī)事件對(duì)公安機(jī)關(guān)及其他政法部門(mén)所造成的不必要損害為目的。為此，本文基于危機(jī)管理4R理論即縮減力（Reduction）、預(yù)備力（Readiness）、反應(yīng)力（Response）、恢復(fù)力（Recovery）四個(gè)階段對(duì)涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制提出優(yōu)化對(duì)策。4R理論是由美國(guó)危機(jī)管理專(zhuān)家危機(jī)管理大師羅伯特·希斯（RobrtHeath）在《危機(jī)管理》一書(shū)中率先針對(duì)企業(yè)危機(jī)所提出的，主要包括減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力、做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備、盡力應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)以及從中恢復(fù)四個(gè)階段[7]。4R理論注重在四個(gè)不同發(fā)展階段針對(duì)不同問(wèn)題采取不同策略，正契合輿情演化的孕育、生成、擴(kuò)散、衰退四階段生命周期。因此，將4R理論應(yīng)用于涉警輿情工作機(jī)制優(yōu)化中更具科學(xué)性、合理性（如圖1所示）。（1）“縮減階段”優(yōu)化對(duì)策對(duì)于任何有效的危機(jī)管理而言，危機(jī)縮減管理是其核心內(nèi)容。因?yàn)榻档惋L(fēng)險(xiǎn)，避免浪費(fèi)時(shí)間，可以大大縮減危機(jī)的發(fā)生及沖擊力。就縮減危機(jī)管理策略，主要從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員幾個(gè)方面去著手[7]。因此，涉警預(yù)警的縮減階段按照以上要求可以從兩方面著手。首先，加強(qiáng)輿情危機(jī)預(yù)警人才的培養(yǎng)建設(shè)，及時(shí)對(duì)輿情危機(jī)事件做出準(zhǔn)確的分類(lèi)和判斷。專(zhuān)業(yè)的輿情危機(jī)預(yù)警人才能夠大幅提高輿情危機(jī)預(yù)警工作的效率。如公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織內(nèi)部人員開(kāi)展素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)、預(yù)警演練活動(dòng)等，不僅能使公安機(jī)關(guān)樹(shù)立良好的輿情危機(jī)預(yù)警意識(shí)，培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)工作人員建立積極預(yù)防、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的態(tài)度，還能加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)工作人員的輿情危機(jī)預(yù)警反應(yīng)能力，確保在事發(fā)之時(shí)做到思維敏捷、反應(yīng)迅速。同時(shí)，在實(shí)踐活動(dòng)中也要不斷提高公安機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)能力，只有不斷地學(xué)習(xí)才能夠保證輿情預(yù)警工作走在危機(jī)之前。其次，加強(qiáng)法制化建設(shè)是輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制順利運(yùn)行的保障。法制化是危機(jī)情況下公安機(jī)關(guān)處置行為的依據(jù)和保障，包括對(duì)公共危機(jī)事件的信息處理、預(yù)警、報(bào)告和處置等措施。輿情危機(jī)預(yù)警的法制化建設(shè)要求主要有兩點(diǎn)：一是健全涉警輿情危機(jī)預(yù)警的相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)依法治國(guó)的要求，保證公安機(jī)關(guān)在處置輿情危機(jī)時(shí)能夠有法可依。二是確保公安機(jī)關(guān)輿情預(yù)警職責(zé)明確。公安機(jī)關(guān)在面對(duì)輿情危機(jī)時(shí)能夠主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，將責(zé)任與義務(wù)按照法律明文規(guī)定出來(lái)能夠更好地保障公安機(jī)關(guān)行動(dòng)的實(shí)施，提高涉警輿情危機(jī)預(yù)警能力。（2）“預(yù)備階段”優(yōu)化對(duì)策預(yù)備階段的內(nèi)容主要包括預(yù)警和監(jiān)視系統(tǒng)，其目的是為了做到危機(jī)始發(fā)時(shí)能更快反應(yīng)、保護(hù)人和財(cái)產(chǎn)、激活積極反應(yīng)系統(tǒng)。預(yù)備階段主要是進(jìn)行危機(jī)的防范工作，通常管理者對(duì)它們要采取特別的措施加以控制，并預(yù)備一些潛在和必要的施救方案就可以解決實(shí)際危機(jī)[8]。因此，在涉警輿情危機(jī)預(yù)警預(yù)備階段，首先要重點(diǎn)加強(qiáng)敏感詞語(yǔ)監(jiān)測(cè)功能。做好敏感詞語(yǔ)的監(jiān)測(cè)不僅依靠公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)部門(mén)，還需要社會(huì)其他輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)的支持合作。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)日益改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)生活的今天，輿情監(jiān)測(cè)部門(mén)要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，根據(jù)自身的需求設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別與“公安機(jī)關(guān)”、“政府部門(mén)”等相關(guān)的文字、圖片以及短視頻鏈接等。如發(fā)現(xiàn)與該機(jī)關(guān)部門(mén)有關(guān)的負(fù)向詞匯傳播擴(kuò)散趨勢(shì)明顯且影響范圍不斷擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即采取相應(yīng)的處置措施，確保涉警輿情危機(jī)的火苗在未擴(kuò)散之時(shí)就迅速撲滅。其次要建立多元化的輿情危機(jī)預(yù)警體系。多元化的輿情危機(jī)預(yù)警體系能夠有效提升輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的效能。近年來(lái)，輿情危機(jī)的影響區(qū)域、影響范圍越來(lái)越廣泛，輿情危機(jī)的引發(fā)原因也逐漸種類(lèi)繁多、層出不窮。因此，單一的輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制已不能很好地解決公安機(jī)關(guān)所面臨的矛盾問(wèn)題，多元化的輿情危機(jī)預(yù)警體系成了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。本文的多元化不僅指預(yù)警主體的多元化還包括預(yù)警形式的多元化。預(yù)警主體的多元化既包括公安機(jī)關(guān)的各警種，還包括政府、網(wǎng)民及媒介其他主體等。預(yù)警形式的多元化主要包括建立輿情危機(jī)預(yù)警信息活動(dòng)平臺(tái)，組建綜合性輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制經(jīng)驗(yàn)研究組或者成立鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)等。（3）“反應(yīng)階段”優(yōu)化對(duì)策危機(jī)管理中的反應(yīng)階段主要強(qiáng)調(diào)在危機(jī)已經(jīng)來(lái)臨的時(shí)候，應(yīng)該做出什么樣的反應(yīng)以策略性地解決危機(jī)。危機(jī)反應(yīng)管理所涵蓋的范圍極為廣泛，如危機(jī)的溝通、媒體管理、決策的制定、與利益相關(guān)者進(jìn)行溝通等，都屬于危機(jī)反應(yīng)管理的范疇[8]。因此，在涉警輿情危機(jī)預(yù)警反應(yīng)階段，首先要強(qiáng)化涉警輿情危機(jī)擴(kuò)散監(jiān)測(cè)功能。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的飛速發(fā)展，加強(qiáng)輿情危機(jī)擴(kuò)散監(jiān)測(cè)對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的目的在于妥善化解輿情危機(jī)，尤其是危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，完善的輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制能夠及時(shí)有效地分析出與該事件緊密相關(guān)的重要信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)該事件的影響程度和范圍，并提出輿情危機(jī)事件的決策方案，在危機(jī)治理的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。良好的輿情危機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能夠在輿情危機(jī)擴(kuò)散前把握輿情的走向，分析利弊，將涉警輿情危機(jī)的苗頭扼殺在事件初期，有助于維護(hù)公安機(jī)關(guān)的公信力與權(quán)威。其次要充分發(fā)揮媒介引導(dǎo)功能、科學(xué)設(shè)置議程。社交媒體在今日的互聯(lián)網(wǎng)中已然成了重要的話(huà)題，因其具有獨(dú)特的輿論導(dǎo)向作用，可以對(duì)公眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，防止危機(jī)事件在輿情演化的過(guò)程中對(duì)公安機(jī)關(guān)以及其他主體造成不同程度的風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)設(shè)置議程，能夠防止負(fù)面輿論偏離正確方向，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播朝向積極的態(tài)勢(shì)發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的自媒體加入其中并呈現(xiàn)多元化的個(gè)性特征，自媒體用戶(hù)意見(jiàn)的表達(dá)來(lái)源于對(duì)所處社會(huì)環(huán)境的關(guān)注，對(duì)社會(huì)進(jìn)程的發(fā)展具有推動(dòng)作用。因此，也要充分發(fā)揮自媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖作用，厘清網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行有效的疏導(dǎo)[9]。最后，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)外溝通是完善涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的特殊要求。加強(qiáng)內(nèi)部溝通要求公安機(jī)關(guān)各警種各部門(mén)之間建立有效的溝通合作機(jī)制，共享實(shí)時(shí)信息，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。在危機(jī)來(lái)臨之前，不同級(jí)別不同部門(mén)之間要隨時(shí)做好聯(lián)動(dòng)的準(zhǔn)備，確保在危機(jī)來(lái)臨時(shí)這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠隨時(shí)啟動(dòng)，這樣才能在輿情危機(jī)爆發(fā)時(shí)或者資源不足的時(shí)刻渡過(guò)難關(guān)。在外部溝通方面，公安機(jī)關(guān)作為政府職能部門(mén)，在信息資源上擁有點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，可以依托自身的警務(wù)工作平臺(tái)加強(qiáng)與政府、媒介及其他社會(huì)組織的外部聯(lián)系，整合社會(huì)各方面有利資源，獲取更多及時(shí)有效的信息，提高輿情危機(jī)預(yù)警能力。（4）“恢復(fù)階段”優(yōu)化對(duì)策恢復(fù)階段通常包括兩方面的內(nèi)容，一是指在危機(jī)發(fā)生并得到控制后著手后續(xù)形象恢復(fù)和提升；二是指在危機(jī)管理結(jié)束后的總結(jié)階段，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和支持，避免重蹈歷史覆轍[8]。因此，作為完善涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的最后一環(huán)，健全輿情危機(jī)問(wèn)責(zé)機(jī)制與完善危機(jī)的評(píng)估與反饋是必不可少的。首先，構(gòu)建輿情危機(jī)問(wèn)責(zé)機(jī)制的主要目的是為了明確責(zé)任主體，嚴(yán)格行為規(guī)范，保障公安輿情工作的順利開(kāi)展和預(yù)案的有效實(shí)施。輿情危機(jī)問(wèn)責(zé)機(jī)制不僅包括責(zé)任主體的具體劃分還包括責(zé)任主體應(yīng)負(fù)的具體職責(zé)。良好的問(wèn)責(zé)機(jī)制能夠有效提升涉警輿情危機(jī)的分析預(yù)警能力，也能夠使公安機(jī)關(guān)科學(xué)地部署預(yù)警工作的安排，減少輿情危機(jī)所帶來(lái)的負(fù)面影響和不利損害。同時(shí)，問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建也能夠使公安機(jī)關(guān)工作人員保持緊張的工作態(tài)度，增進(jìn)公安機(jī)關(guān)工作人員的工作動(dòng)力。其次，完善輿情危機(jī)評(píng)估與反饋不僅是對(duì)輿情危機(jī)事件的總結(jié)，也是對(duì)輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的不斷完善。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重對(duì)輿情危機(jī)事件產(chǎn)生的各種不利后果進(jìn)行有效的評(píng)估與反饋，譬如在危機(jī)事件發(fā)生之后，及時(shí)撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，總結(jié)危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)與不足，充分考慮危機(jī)事件的各種不確定性因素和復(fù)雜性因素等，為下一次危機(jī)做好充足準(zhǔn)備工作。良好的評(píng)估與反饋機(jī)制能夠有效提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)的管理和應(yīng)對(duì)能力。

5結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)社會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新而逐漸發(fā)展壯大，同時(shí)多元化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也使社會(huì)問(wèn)題變得愈加深刻復(fù)雜。近年來(lái)我國(guó)涉警輿情危機(jī)事件頻發(fā)，使公安機(jī)關(guān)這一特殊責(zé)任主體面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，建立完善的涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制對(duì)公安機(jī)關(guān)已成了必然趨勢(shì)。本文以公安機(jī)關(guān)的視角來(lái)研究涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和案例研究法，總結(jié)了涉警輿情危機(jī)預(yù)警工作中所面臨的困境。并應(yīng)用危機(jī)管理4R理論在“縮減階段、預(yù)備階段、反應(yīng)階段、恢復(fù)階段”的基礎(chǔ)上提出了涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策，對(duì)形成完整的輿情危機(jī)預(yù)警工作制度提出了建設(shè)性意見(jiàn)。本文的不足之處在于涉警輿情危機(jī)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)主體不僅限于公安機(jī)關(guān)本身，未來(lái)還應(yīng)從政府、媒介及其他社會(huì)主體進(jìn)行多方面深入研究。

作者:金冬雪 金琛皓 單位:中國(guó)人民警察大學(xué)研究生院