城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化思考

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摘要：在新醫(yī)改重點工作中，建設基本醫(yī)療保障制度處于第一的位置，但對醫(yī)療保障覆蓋全民這一終極目標而言，建設基本醫(yī)療保障制度只是過渡性的手段，需要繼續(xù)探索，思考城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化目標，并提出相應的路徑，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設，盡早實現(xiàn)全民覆蓋。

關(guān)鍵詞：基本醫(yī)療；醫(yī)療保險；醫(yī)療保障；城鄉(xiāng)一體化

一、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化的目標

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化指的是建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險體系，不分干部、職工、農(nóng)民、市民和男女老少，讓全民享有基本醫(yī)療保險，滿足全民基本醫(yī)療需求，并做到人人平等。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險是惠及全民的一項工程，其一體化建設無法一蹴而就，分階段、分步驟完成目標是必然選擇[1]。其目標主要有普惠和公平，依次遞進。先是普惠，即城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋，人人享有基本醫(yī)療保障，解決好看病難和看病貴的問題，盡可能惠及全民；后是公平，建立適應社會經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療保障水平的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度，保證居民、職工、農(nóng)民的參保條件、保障水平、待遇標準以及繳費標準、權(quán)利義務對等都一致，進一步縮小居民、職工、農(nóng)民之間的基本醫(yī)療保險待遇差異，實現(xiàn)真正意義上的公平。

二、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化的路徑建議

（一）調(diào)整醫(yī)療保險籌資與服務，優(yōu)化管理模式

目前一些地區(qū)的基本醫(yī)療保險的經(jīng)辦與管理機構(gòu)已經(jīng)整合，繼續(xù)優(yōu)化其管理模式是加快城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設的前提、基礎(chǔ)。隨著消費指數(shù)不斷增長，人們不斷釋放醫(yī)療服務需求，保障待遇水平越來越高，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化艱深晦澀需要建立對應動態(tài)籌資機制。例如在城市化建設程度相對較高的江蘇南通地區(qū)，當?shù)卦谌昵熬鸵呀?jīng)實現(xiàn)對城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合及統(tǒng)一管理，但為進一步優(yōu)化保險管理模式，應積極建立動態(tài)籌資調(diào)整機制，促使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和收入直接掛鉤，及時清理中央與當?shù)卣?、政府與個人的醫(yī)療保險籌資責任，提升統(tǒng)籌層次，建立適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的籌資機制，維持基金平衡。當然，網(wǎng)絡信息時代里的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化建設與管理離不開信息系統(tǒng)的支撐，各地區(qū)應及時建立信息化服務平臺，把整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療之后的保險經(jīng)辦與結(jié)算等都納入醫(yī)療保障網(wǎng)絡，并不斷提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理信息化水平，建立基金決策分析、預警等系統(tǒng)，實時管理單位及個人的繳費、醫(yī)生醫(yī)療、參保人員就醫(yī)等。例如應從基層醫(yī)療保險經(jīng)辦服務平臺借力，加大一體化宣傳力度，在基層各街道、鎮(zhèn)、村等設立基本醫(yī)療服務網(wǎng)點，方便參保人員就近辦理業(yè)務；向基層有針對性地下沉業(yè)務，專門設立醫(yī)療保險經(jīng)辦窗口，并配備管理人員，定期加強培訓，確保其發(fā)揮為參保群眾服務的效能；定期檢查基層醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務，及時發(fā)現(xiàn)問題、大力整改，同時定期相應的整改報告，加大管理力度，更好地發(fā)揮基層醫(yī)療保險經(jīng)辦服務功能。

（二）建立監(jiān)督管理與處罰機制，加強監(jiān)督管理

醫(yī)療保障部門給醫(yī)院制定定額，這意味著醫(yī)院要盈利，剩余部分只能由群眾自費，如果超定額，那么多接受一位醫(yī)療保險患者，就會多損失利潤，這對患者就醫(yī)極為不利。這就需要管理部門和醫(yī)院都從患者的角度劃分權(quán)限，不能盲目一刀切，保證患者享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，有效解決看病貴的問題[2]。尤其是要加強對醫(yī)院的監(jiān)管，促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的公平性，加快一體化進程。例如針對患者投訴，應發(fā)現(xiàn)一起就嚴厲查處一起，并落實定期通報制度，公示醫(yī)院違規(guī)操作，對外向參保人員公布，對內(nèi)向上級主管部門通報，決定是否把對應醫(yī)院納入誠信定點醫(yī)療保險機構(gòu)；從醫(yī)院利益出發(fā)，合理制定定額處罰方案，堅決對違規(guī)操作行為給予扣除定額的處罰；加強對醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督和管理，雖然醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)屬于監(jiān)管部門，但不得監(jiān)守自盜，為防止權(quán)力腐敗，應強化新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，專門設置內(nèi)部控制風險機構(gòu)監(jiān)督醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)用權(quán)者，確保其在陽光下行使權(quán)力。針對醫(yī)療保險基金也應嚴格執(zhí)行監(jiān)督機制，繼續(xù)加大監(jiān)督管理力度。因為醫(yī)療保險基金是城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障的生命線，是構(gòu)建和諧社會的穩(wěn)定器、安全網(wǎng)，加強醫(yī)療保險基金運行的監(jiān)督，保證其安全運行已迫在眉睫。從當下醫(yī)療保險基金監(jiān)督情況可以看出，應及時把個人繳費和各級財政補助資金都納入城鄉(xiāng)社會保障基金財政專戶，嚴格實行專戶存儲與管理、收支兩條線管理，并針對醫(yī)療保險基金建立完善的信息披露制度、監(jiān)督機制，定期公示使用醫(yī)療保險基金的情況，接受社會的廣泛監(jiān)督。

（三）構(gòu)建財政及保障政策體系，完善配套措施

二元社會保障體系導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會保障制度建設都處于滯后狀態(tài)，拉開城鄉(xiāng)收入差距，對達成公平性目標不利，醫(yī)療保險籌資不同也引發(fā)待遇懸殊問題，缺失公平性。這需要國家以及社會保障部門盡最大努力公平合理地分配資源，縮小資金不平衡[3]。例如要增加財政補助，提高財政支出中醫(yī)療保障支出所占比重，特別是增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險投入，不斷縮小居民和職工的報銷差距，在保險政策方面為縮小貧富差距貢獻力量，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。最關(guān)鍵之處就是增加城鄉(xiāng)居民中無收入群體、低收入群體的醫(yī)療保險補貼比重，注入財政引導資金，調(diào)動城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險一體化的積極性，形成財政穩(wěn)定長效支持的基本醫(yī)療保障制度，充分體現(xiàn)政府在社會保障改革過程中的責任，讓黨和政府的政策真正惠民。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化是一個循序漸進的過程，需要有時間跨度，這與各地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)療保險發(fā)展程度有密切聯(lián)系。各地醫(yī)療保障局應立足當?shù)匕l(fā)展情況，進一步明確基本醫(yī)療保險普惠和公平的目標，想方設法優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險管理模式和監(jiān)督管理，并完善財政配套措施，全面推動居民基本醫(yī)療保險事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張雪芹.探析覆蓋全民的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊)，2017，(9)：176.

[2]張強.我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化發(fā)展模式選擇與制度設計[J].科技經(jīng)濟導刊，2018，(10)：186.

[3]潘蘇陽.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析及存在的問題[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2018，(21)：135.

作者：陶菁菁 單位：如東縣醫(yī)療保障局