談社會醫(yī)療保險異地結(jié)算問題及對策
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摘要：改革開放以來，我國在社會醫(yī)療保險制度建設(shè)方面取得了偉大的成就。然而，面對目前的醫(yī)療保險報銷制度的統(tǒng)籌程度不高，各地醫(yī)療保險制度各有各的特點，醫(yī)療保險報銷手續(xù)獨(dú)立存在等實際情況，異地結(jié)算仍然是醫(yī)療保險制度中的一個重要問題。完善我國醫(yī)療保險異地結(jié)算制度，能夠切實保障參保人員的醫(yī)療權(quán)益，有效提高我國社會醫(yī)療保險報銷效率，大大減輕參保人員報銷醫(yī)療費(fèi)用的壓力，減少參保人員醫(yī)療費(fèi)用報銷時間，改善醫(yī)療保險參保人員的醫(yī)療費(fèi)用報銷流程，為我國社會主義基本醫(yī)療保險事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。因此，本文將從我國社會醫(yī)療保險異地結(jié)算的政策背景出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國醫(yī)療保險異地結(jié)算中存在的問題，針對這些問題提出相應(yīng)的解決對策，為我國社會醫(yī)療保險異地結(jié)算問題提供理論基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：社會醫(yī)療保險；異地結(jié)算；問題；對策
我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與社會福利有著密切的聯(lián)系。在我國醫(yī)療保險是國家和社會在人們生病或者受到傷害后給人們提供醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療物資的一種社會保障制度，是社會保險體系中的重要組成部分。醫(yī)療保險的異地結(jié)算是醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)為參加社會醫(yī)療保險的人員在非參保地區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用提供的社會醫(yī)療保險報銷服務(wù)。2019年，我國流動人口占全國總?cè)丝跀?shù)量的18．52％，其中，跨省的流動人口數(shù)量達(dá)到1．66億，從以往的增長趨勢來看，我國流動人口的數(shù)量仍然處于持續(xù)不斷的增長過程中。在這樣的人口數(shù)量增長環(huán)境下，完善我國社會醫(yī)療保險異地結(jié)算制度是一項相當(dāng)重要且緊迫的任務(wù)，也成了深化醫(yī)療衛(wèi)生體系改革的重點內(nèi)容。以下主要圍繞著我國社會醫(yī)療保險異地結(jié)算的政策背景展開簡單的分析與探討。
1我國社會醫(yī)療保險異地結(jié)算的政策背景
20世紀(jì)以來，我國在社會主義建設(shè)過程中逐步制定并完善了關(guān)于社會醫(yī)療保險的社會保障制度。上世紀(jì)中期，政府先后頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》等多項基本醫(yī)療保險制度條例，開創(chuàng)了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度的先河。到上世紀(jì)末，政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)職工全面基本醫(yī)療保險制度的初步建立，之后，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度在全國大力推廣，給我國醫(yī)療保險結(jié)算制度在全國城鎮(zhèn)范圍的覆蓋建立了堅實的基礎(chǔ)。2002年，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，標(biāo)志著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的開始，給我國醫(yī)療保險結(jié)算制度在全國農(nóng)村范圍的覆蓋建立了良好的基礎(chǔ)。2007年，我國政府又頒布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著城鎮(zhèn)非職工居民基本醫(yī)療保險制度的建立。至此，我國基本完善了社會醫(yī)療制度在全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的覆蓋工作。2009年，我國政府部門發(fā)表了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，對“異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”作出了相關(guān)指示；同年，相關(guān)部門又頒發(fā)了《關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》，對于醫(yī)療保險異地結(jié)算中的一些具體問題進(jìn)行了解釋說明。2010年，國家立法部門頒布了《社會保險法》，法律中對社會醫(yī)療保險的異地結(jié)算制度作出了明確規(guī)定?？梢?，我國在社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，不斷制定并修改完善符合我國國情的社會醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到普通居民的社會醫(yī)療保險制度范圍的全面覆蓋，使得社會醫(yī)療保險制度能夠最大程度地造福于社會中每一個個體，為人民的生活提供保障。然而，在實際情況中，這些法律條文的規(guī)定仍然不能解決社會醫(yī)療保險的異地結(jié)算過程中的所有問題，我國完善醫(yī)療保險異地結(jié)算制度體系的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
2社會醫(yī)療保險異地結(jié)算存在的主要問題
2．1我國醫(yī)療保險制度復(fù)雜，異地結(jié)算存在阻礙
從上文對我國社會醫(yī)療保險異地結(jié)算政策背景的了解中可以看出，我國政府將社會醫(yī)療保險制度建立范圍主要分成三個項目：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。這些醫(yī)療保險方式相互獨(dú)立存在，基本覆蓋了我國所有人員，由于我國醫(yī)療保險實行屬地化管理，我國政府也只是對相關(guān)保險制度的主體內(nèi)容和發(fā)展方向做了最基本的指導(dǎo)，并沒有對具體的操作方式和流程進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致目前我國各級政府和相關(guān)部門各自進(jìn)行社會保險管理，在管理方面建立了相互獨(dú)立的社會醫(yī)療保險政策制度，導(dǎo)致我國社會醫(yī)療保險制度形式多樣，各地報銷流程和報銷方式難以統(tǒng)一，給醫(yī)療保險異地結(jié)算帶來了阻礙。
2．2統(tǒng)籌管理層次不高，異地結(jié)算難度過大
我國的社會醫(yī)療保險實行縣級或市級統(tǒng)籌管理，層次較低。目前，我國已存在的對醫(yī)療保險進(jìn)行統(tǒng)籌管理的相關(guān)單位數(shù)量有幾千個，但是由于統(tǒng)籌層次不高，而我國參保人員流動性大，流動頻率高，流動范圍又廣，導(dǎo)致這些單位對醫(yī)療保險的管理效率不高，異地結(jié)算的難度更大，無法滿足流動人員的異地結(jié)算需求。
2．3信息系統(tǒng)過于獨(dú)立，無法實現(xiàn)醫(yī)保信息的同步
由于社會醫(yī)療保險管理體系的獨(dú)立性，同時為了保證各大醫(yī)保機(jī)構(gòu)醫(yī)療系統(tǒng)信息的安全，各個地區(qū)都通過自己的醫(yī)療信息系統(tǒng)進(jìn)行醫(yī)療保險的報銷，導(dǎo)致全國醫(yī)療保險信息系統(tǒng)差異較大、無法統(tǒng)一，造成了各個地區(qū)和醫(yī)保機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療信息系統(tǒng)無法同步，相關(guān)信息無法及時進(jìn)行傳遞，醫(yī)療費(fèi)用報銷速度減慢，報銷難度也有所增加。
2．4醫(yī)保機(jī)構(gòu)資金墊付壓力大，異地結(jié)算工作難以推進(jìn)
在進(jìn)行異地結(jié)算時，一般需要醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加社會醫(yī)療保險的人員墊付醫(yī)療費(fèi)用，相關(guān)部門對于醫(yī)保機(jī)構(gòu)墊付的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行定期結(jié)算。醫(yī)療保險基金的分配總體上參照“以支定收、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則來執(zhí)行，在醫(yī)療保險基金的分配中，由于相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有充分考慮到醫(yī)保機(jī)構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)能力，導(dǎo)致醫(yī)保機(jī)構(gòu)在為參保人墊付資金后產(chǎn)生了較大的資金壓力，資金流轉(zhuǎn)不順暢，阻礙了醫(yī)保機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營，也阻礙了異地結(jié)算工作的順利有序進(jìn)行。
2．5審批流程不合理，各個主體之間利益沖突難以解決
社會醫(yī)療保險的異地結(jié)算涉及的各個主體適應(yīng)不同的結(jié)算制度，這些主體之間的保險報銷制度流程又有所區(qū)別，導(dǎo)致各個主體之間經(jīng)常會因為審批流程不一致、審批材料不完整，審批內(nèi)容不符合要求等原因產(chǎn)生利益沖突，形成公說公有理、婆說婆有理或者各大機(jī)構(gòu)和部門對產(chǎn)生的問題“踢皮球”的局面，由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)解機(jī)制，這些利益沖突問題都無法及時順利解決，嚴(yán)重阻礙了我國社會醫(yī)療保險的報銷速度和發(fā)展進(jìn)程，給人們的醫(yī)療費(fèi)用報銷帶來了不便。
3解決社會醫(yī)療保險異地結(jié)算問題的主要對策
3．1完善醫(yī)療保險法律制度
目前來說，我國社會醫(yī)療保險異地結(jié)算難以有效進(jìn)行的原因很大程度上和醫(yī)保政策體系的不完善相關(guān)。我國醫(yī)療保險實行各級政府獨(dú)立管理的制度顯然無法適應(yīng)人口流動較大的現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了各地醫(yī)保系統(tǒng)的明顯差異和醫(yī)療信息無法同步的結(jié)果，增加了醫(yī)療保險管理的難度。因此，加快醫(yī)療保險管理制度建設(shè)，從法律上明確醫(yī)療保險的程序和范圍，使得我國人民醫(yī)保報銷的整個程序有法可依，消除醫(yī)保政策差異，提升我國社會醫(yī)療保險對人民生活起到的極大作用，對社會醫(yī)療保險異地結(jié)算的順利進(jìn)行具有重要的作用。
3．2提高統(tǒng)籌管理層次
由于我國的社會醫(yī)療保險實行縣級或市級統(tǒng)籌管理的層次較低而給社會醫(yī)療保險的異地結(jié)算造成的影響十分重大，提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次有利于減小我國醫(yī)療保險的分散管理給醫(yī)療保險異地結(jié)算造成的阻礙，有利于減小各個統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社會醫(yī)療保險產(chǎn)生的風(fēng)險，提高醫(yī)療保險管理效率，滿足大量的流動人口對于社會保險異地結(jié)算的需求，從而提高醫(yī)療保險的報銷效率，促進(jìn)我國社會醫(yī)療保險制度的建設(shè)和發(fā)展。
3．3建立醫(yī)療信息共享平臺
針對我國社會醫(yī)療保險管理體系的獨(dú)立性導(dǎo)致各大醫(yī)保機(jī)構(gòu)利用自己獨(dú)立的醫(yī)療信息系統(tǒng)而產(chǎn)生的醫(yī)療信息無法同步和及時傳遞的問題，應(yīng)當(dāng)通過建立醫(yī)療信息共享平臺的方式來解決。在這個信息共享平臺上，全國各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)都可以通過參保人本人的社?？▉聿樵儏⒈Ｈ说尼t(yī)療信息，還可以實現(xiàn)醫(yī)療保險的同步異地結(jié)算，加快醫(yī)保信息的傳遞速度，在逐步實現(xiàn)全國醫(yī)療信息共享的同時努力拓展醫(yī)?？ǖ墓δ埽股绫？ㄔ谖磥淼尼t(yī)療體系中成為全面具體的參保人員的身份檔案材料：通過全國統(tǒng)一的醫(yī)療信息共享平臺，可以看到參保人的既往病歷等醫(yī)療信息。同時，應(yīng)當(dāng)注意醫(yī)療信息共享平臺的安全性和私密性，確保參保人的醫(yī)療病史等關(guān)鍵信息不會泄露，對參加醫(yī)療保險人員的相關(guān)信息嚴(yán)格保密。通過建立醫(yī)療信息共享平臺來促進(jìn)我國醫(yī)療保險制度的完善。
3．4設(shè)立異地結(jié)算專項基金
針對社會醫(yī)療保險進(jìn)行異地結(jié)算時需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付的醫(yī)療費(fèi)用對醫(yī)療機(jī)構(gòu)造成的資金壓力，可以通過設(shè)立異地結(jié)算專項基金的方式來緩解。在具體實施過程中，相關(guān)醫(yī)療管理部門可以根據(jù)所管理區(qū)域流動人口的數(shù)量水平對醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要的墊付的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，預(yù)先提取部分醫(yī)保資金作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地結(jié)算的專項基金，減小醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資金流轉(zhuǎn)順暢，促進(jìn)我國醫(yī)療保險異地結(jié)算工作的順利推進(jìn)。
3．5完善異地結(jié)算監(jiān)管制度
在醫(yī)療保險異地結(jié)算工作順利開展的情況下，對異地結(jié)算的工作實施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管能夠促進(jìn)異地結(jié)算方式的發(fā)展。建立一套完善的監(jiān)管制度和完善的醫(yī)療保險制度體系同樣重要，通過嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度，能夠?qū)ξ覈鐣t(yī)療保險的異地結(jié)算流程進(jìn)行規(guī)范和管理，對異地就醫(yī)人員的身份進(jìn)行必要的審查，確保異地結(jié)算制度的嚴(yán)肅性，為人民的醫(yī)療保險報銷提供保障，保證我國社會醫(yī)療保險制度體系穩(wěn)定運(yùn)作。
4結(jié)語
綜合上文所述，在國家的政策保障下社會醫(yī)療保險已經(jīng)和人們的生活密切相關(guān)，我國的社會保險制度體系正在朝著日趨完善的方向發(fā)展，異地結(jié)算對于我國醫(yī)療保險制度的建設(shè)具有重要的作用。通過本文的研究，對社會醫(yī)療保險的異地結(jié)算有了一定的認(rèn)識，對于異地結(jié)算中存在的問題和相對應(yīng)的發(fā)展對策也提出了合理的建議，希望本文提出的觀點對于社會醫(yī)療保險的異地結(jié)算方式能有所幫助。
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作者：楊竹 單位：湖南省地球物理地球化學(xué)勘查院
