氣象災(zāi)害應(yīng)急管理實(shí)踐探討
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摘要：天津市濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)門類眾多、產(chǎn)業(yè)齊全，由于濱海新區(qū)擁有特殊地理位置和大氣環(huán)流形勢，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害事件類型復(fù)雜，一旦發(fā)生氣象災(zāi)害，對(duì)市場主體的經(jīng)濟(jì)利益和人民群眾的生產(chǎn)生活將產(chǎn)生巨大影響，故氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作意義重大。從基本概念、工作流程及成果、存在問題及下一步計(jì)劃等方面，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)行科普和總結(jié)，旨在剖析氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作，優(yōu)化流程，探討發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；氣象災(zāi)害；應(yīng)急管理；科普
濱海新區(qū)地處環(huán)渤海地區(qū)中心帶，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難對(duì)民生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響形勢也更為嚴(yán)峻。作為海河流域九河下梢的尾閭，多次出現(xiàn)階段性、突發(fā)性的強(qiáng)對(duì)流天氣、持續(xù)性熱浪高溫、流域洪澇、北上臺(tái)風(fēng)、陸地與海上大風(fēng)及寒潮等災(zāi)害。由此可見，濱海新區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)聯(lián)防工作意義重大，不僅能夠最大程度降低氣象災(zāi)害所造成損失，而且有益于區(qū)域公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理范圍包括水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害森林火災(zāi)等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的處置[1-3]。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第348號(hào))、《氣象災(zāi)害防御條例》(國務(wù)院令第570號(hào))、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《天津市氣象條例》、《天津市氣象災(zāi)害防御條例》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市濱海新區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)與傳播辦法》(中國氣象局令第16號(hào))、《街道黨工委和辦事處職責(zé)清單》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職責(zé)清單》等法律、法規(guī)和一般性規(guī)定，制定科學(xué)化、流程化、特色化的《天津市濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。明確各方責(zé)任，厘清管理邊界，初步建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。
1氣象災(zāi)害應(yīng)急管理現(xiàn)狀
1.1氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮指揮部和各成員單位積極配合、參與《天津市濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的編修工作，并根據(jù)部門職能調(diào)整及時(shí)修訂和完善本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性和規(guī)范性。加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞和災(zāi)情報(bào)告等工作，聯(lián)合開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力和后勤保障能力。加強(qiáng)與基層組織部門協(xié)作。借助濱海新區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，每年汛前對(duì)全區(qū)所有街鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、信息員及駐村干部進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高氣象信息員的預(yù)警信息傳播能力和科學(xué)指導(dǎo)群眾避險(xiǎn)自救能力，并將釘釘預(yù)警信息智慧接收端在濱海新區(qū)氣象信息員隊(duì)伍中進(jìn)行全面普及推廣。同時(shí)，定期與氣象信息員聯(lián)系，詢問他們對(duì)氣象信息的需求，遇到大風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣時(shí)，及時(shí)掌握情況，收集災(zāi)情并上報(bào)。從氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展結(jié)束的角度來看，災(zāi)害發(fā)生前常規(guī)檢查、防災(zāi)備災(zāi)、及時(shí)預(yù)警，災(zāi)害發(fā)生中的應(yīng)急響應(yīng)、多部門聯(lián)合行動(dòng)，災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)減災(zāi)、總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)方式、完善預(yù)案。氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)有針對(duì)性地做好對(duì)災(zāi)情信息的分析、評(píng)估和處理，推動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作有序開展。
1.2氣象災(zāi)害應(yīng)急管理基層體系建設(shè)
按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，以《天津市濱海新區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作，完善信息共享、會(huì)議會(huì)商、災(zāi)情上報(bào)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建智能高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急響應(yīng)體系，形成整體合力。進(jìn)一步完善市-區(qū)-街道-社區(qū)四級(jí)氣象災(zāi)害防御組織體系，推動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。濱海新區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)指揮部和成員單位日常按時(shí)完成應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息的更新、備案和上報(bào)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。氣象、應(yīng)急管理等部門共同推進(jìn)基層信息員“多員合一”，將氣象信息員融入“全科網(wǎng)格”體系，提高基層信息傳遞能力，完善災(zāi)情上報(bào)機(jī)制，切實(shí)做到氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“橫向到邊，縱向到底”。
1.3氣象災(zāi)害應(yīng)急科普帶動(dòng)社會(huì)參與
為了讓社會(huì)公眾了解氣象知識(shí)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，積極參加科普建設(shè)，組織科普宣傳等工作，推動(dòng)濱海新區(qū)科普工作發(fā)展。做好每年3.23世界氣象日、科普日和科技周的參觀接待和宣傳工作。多次被中國科協(xié)、中國氣象學(xué)會(huì)評(píng)為全國科普教育基地、全國優(yōu)秀氣象科普教育基地。氣象防災(zāi)減災(zāi)科普進(jìn)校園活動(dòng)逐漸常態(tài)化。接待塘沽一幼、黃圈小學(xué)、泰達(dá)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、濱海中學(xué)、南開中學(xué)附中、天津科技大學(xué)等學(xué)校的參觀。同時(shí)，組建濱海氣象科普專家講師團(tuán)隊(duì)伍，整合現(xiàn)有人才資源、發(fā)揮個(gè)人專業(yè)所長，打造優(yōu)勢互補(bǔ)的科普?qǐng)F(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)駐草場街小學(xué)、渤海石油一小、渤海石油一中、黃圈小學(xué)進(jìn)行科普教育講座活動(dòng)。防災(zāi)減災(zāi)科普進(jìn)社區(qū)。組織科技人員到新北街辦事處、新河街辦事處、胡家園街辦事處宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)。氣象大喇叭不僅發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警作用，還對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控起到有效的宣傳作用，是農(nóng)村較好的預(yù)警方式、信息傳播手段，能夠做到平戰(zhàn)結(jié)合、未雨綢繆。
1.4氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和渠道
氣象防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)在于天氣預(yù)報(bào)。對(duì)公眾氣象信息也是防災(zāi)減災(zāi)的重要保障。日常內(nèi)容包括：常規(guī)天氣預(yù)報(bào)、天氣預(yù)警信息、實(shí)況雨情信息、應(yīng)急響應(yīng)命令、氣象信息專報(bào)等。手段有短信、顯示屏、氣象大喇叭、傳真、微博和微信群組等。受肺炎疫情影響，氣象防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)大部分轉(zhuǎn)為線上形式開展，利用氣象微博、多媒體顯示屏等多種手段，組織開展了“3.23”世界氣象日針對(duì)《氣象法》20周年法治主題宣傳活動(dòng)，4月15日全民國家安全教育日，“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”普法宣傳活動(dòng)，以及疫情防控宣傳活動(dòng)等。微信公眾號(hào)對(duì)外相關(guān)科普?qǐng)D文信息，可惠及5000余人次。
2當(dāng)前問題
2.1預(yù)報(bào)能力有待持續(xù)提升
天氣預(yù)報(bào)的空?qǐng)?bào)漏報(bào)情況是客觀存在的，尤其是汛期強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)難度大，即便短時(shí)臨近預(yù)報(bào)出來，時(shí)效也很短，及時(shí)有效采取防災(zāi)措施難度較大。例如，2017年夏天唐海區(qū)域四號(hào)島的一場突發(fā)風(fēng)暴，使得冀東油田志達(dá)公司損失一千多萬元，差點(diǎn)造成人員傷亡。由于四號(hào)島的面積只有1km2左右，從雷達(dá)、云圖等觀測手段均未能捕捉到異常信息，氣象部門對(duì)此次強(qiáng)對(duì)流天氣沒有做出提示。
2.2氣象信息繁雜冗余
氣象信息和相關(guān)研發(fā)產(chǎn)品信息同質(zhì)化冗余嚴(yán)重，一次天氣過程，有可能會(huì)收到十多條氣象部門發(fā)的信息。再加上一些商業(yè)氣象服務(wù)的預(yù)報(bào)信息，對(duì)科學(xué)有序判斷防災(zāi)減災(zāi)造成一定困難。
2.3氣象災(zāi)害科普產(chǎn)品缺乏
氣象防災(zāi)減災(zāi)科普產(chǎn)品較少，以科普短文形式為主，尤其是針對(duì)各種不同類型的氣象災(zāi)害事件的科普更是鳳毛麟角。缺少寓教于樂的科普展品，相關(guān)科普活動(dòng)生動(dòng)性和趣味性較差。
3改進(jìn)和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)策
3.1增強(qiáng)氣象部門研發(fā)能力
以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、量子信息、移動(dòng)通信等為代表的新一輪科技革命的興起，信息化技術(shù)在氣象預(yù)報(bào)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，氣象業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)生深刻變化。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)業(yè)務(wù)與科研的深度融合發(fā)展，利用智能技術(shù)不斷改進(jìn)“算法”，適應(yīng)時(shí)代需求。
3.2拓寬渠道
在保障預(yù)報(bào)信息權(quán)威性和科學(xué)性的前提下，積極拓寬新媒體渠道。每一次氣象災(zāi)害過程，都形成以點(diǎn)帶面、以面帶線的宣傳形式。同時(shí)，避免推送冗余信息、造成氣象信息垃圾，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息的精細(xì)化分組、精準(zhǔn)化推送。
3.3開發(fā)科普產(chǎn)品
應(yīng)急科普知識(shí)分類、科普產(chǎn)品教材研發(fā)，應(yīng)適應(yīng)不同受眾。結(jié)合線上科普覆蓋面廣的優(yōu)勢，積極研發(fā)高效、趣味性強(qiáng)、交互性好的氣象科普網(wǎng)站。針對(duì)不同類型氣象災(zāi)害事件，結(jié)合大數(shù)據(jù)、VR等技術(shù)形成圖文并茂、說理性強(qiáng)的科普產(chǎn)品。在線下走入校園、社區(qū)、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)定制化服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作，積極開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。
3.4培養(yǎng)科普人才
氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的根本源泉在于人。夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，高度重視青年科技人才成長，使他們成為氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的主力軍。合理優(yōu)化崗位職責(zé)，鼓勵(lì)基層業(yè)務(wù)人員向科普型綜合人才發(fā)展，調(diào)整業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)等崗位比例，推進(jìn)崗位職責(zé)優(yōu)化，最大限度釋放人才創(chuàng)新活力。改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，用好人才評(píng)價(jià)的“指揮棒”，改變“一刀切”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善以服務(wù)精準(zhǔn)為目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系。
作者:卜清軍 王迪 邸媛 單位:天津市濱海新區(qū)氣象局
