地方有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑

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1有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品

1.1有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品的起源

20世紀(jì)20年代對(duì)應(yīng)剛剛起步的石油農(nóng)業(yè)，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的有機(jī)農(nóng)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。隨著石油農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康影響的日益加劇，以合理利用資源、有效保護(hù)環(huán)境、食品安全為宗旨的有機(jī)農(nóng)業(yè)的理論研究和實(shí)踐得到了快速發(fā)展，多個(gè)國家和地區(qū)相繼頒布了有機(jī)農(nóng)業(yè)法律，有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品理念進(jìn)一步普及，有機(jī)食品市場(chǎng)和貿(mào)易也逐步形成和發(fā)展。繼而有機(jī)農(nóng)業(yè)作為替代農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在全世界范圍得到了認(rèn)同。國內(nèi)外關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的名稱各異，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、生物有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物動(dòng)力農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和自然農(nóng)業(yè)等，其做法也不盡相同，但其內(nèi)涵是統(tǒng)一的[1]。有機(jī)農(nóng)業(yè)是指按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[2]?！坝袡C(jī)食品”這一名詞是從英文“OrganicFood”直譯過來的，是指來自于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工、并通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品。有機(jī)產(chǎn)品是指所有以有機(jī)方式生產(chǎn)，符合各自有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，包括有機(jī)食品、有機(jī)化妝品、紡織品、林產(chǎn)品、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等。

1.2中國有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品的興起

中國的有機(jī)農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，是在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。1989年國家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)室加入了國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)，成為中國第一個(gè)IFOAM會(huì)員。1990年，浙江臨安的有機(jī)綠茶經(jīng)荷蘭認(rèn)證組織Skal的認(rèn)證出口到荷蘭，標(biāo)志著中國有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)的正式起步。1994年10月經(jīng)國家環(huán)?？偩值呐鷾?zhǔn)，在國家環(huán)保總局南京環(huán)境科學(xué)研究所成立了“國家環(huán)?？偩钟袡C(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）”，致力于有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究、推廣和有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，OFDC的成立是中國有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品發(fā)展的里程碑。2003年11月1日《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》開始實(shí)施，有機(jī)食品認(rèn)證工作由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》、《有機(jī)產(chǎn)品》GB/T19630.1-4-2005的實(shí)施，標(biāo)志著中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段[3]。雖然中國有機(jī)食品保持快速發(fā)展的勢(shì)態(tài)，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和總量規(guī)模，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品出口等方面發(fā)揮了積極作用，但與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)吳文良教授在演講時(shí)透露，目前中國有機(jī)食品的種類只占到全部食品種類的0.1%，而國際的平均水平是國內(nèi)的20倍。國內(nèi)有機(jī)食品銷售額只占食品銷售總額的0.02%，與發(fā)達(dá)國家的平均水平2%相比，相差100倍，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀

2.1有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品發(fā)展概況

在國內(nèi)外有機(jī)食品貿(mào)易刺激下，黑龍江省于1995年開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)施有機(jī)食品開發(fā)。近年來，黑龍江省委、省政府實(shí)施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，促進(jìn)了有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)食品的快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)黑龍江綠環(huán)有機(jī)食品認(rèn)證有限公司、中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心、南京國環(huán)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心等17家認(rèn)證機(jī)構(gòu)在黑龍江省開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，國外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有國際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)（OCIA）、德國生態(tài)產(chǎn)品控制系統(tǒng)（BCS）、法國生態(tài)認(rèn)證（ECOCERT）、瑞士生態(tài)市場(chǎng)（IMO）、日本有機(jī)自然農(nóng)業(yè)（JONA）等也先后在黑龍江省開展認(rèn)證業(yè)務(wù)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省共有220多個(gè)公司（包括合作社等主體）通過國內(nèi)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，產(chǎn)品1000余個(gè)，證書240多本；領(lǐng)域涉及種植業(yè)、野生采集、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，其中種植業(yè)面積20余萬hm2，野生采集面積近75萬hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面面積近5萬hm2，畜禽養(yǎng)殖2萬（只）；產(chǎn)品種類有糧食制品、蔬菜、食用菌制品、山特產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、肉蛋制品、奶制品、水產(chǎn)品、飲品等，其中糧食、食用菌、山特產(chǎn)品數(shù)占90%以上；產(chǎn)品分布區(qū)域來看，山特產(chǎn)品、食用菌產(chǎn)地主要在大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺等山區(qū)，水產(chǎn)品產(chǎn)地主要在省內(nèi)大中型水庫及面積較大的開放水域；有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地”或“反租倒包”等，實(shí)際生產(chǎn)中以前兩種操作方式為主。

2.2有機(jī)食品市場(chǎng)開拓情況

2009年全省有機(jī)食品企業(yè)產(chǎn)品加工總量120多萬t，增幅速度超過20%。經(jīng)過幾年培育和開發(fā)，黑龍江省有機(jī)食品銷售市場(chǎng)不斷拓寬，貿(mào)易伙伴不斷增多，初步形成了以京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主銷地的格局，并通過哈洽會(huì)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國國際有機(jī)食品博覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，國際市場(chǎng)份額也不斷刷新，遠(yuǎn)銷韓、日、俄、新、馬、泰等10幾個(gè)國家和地區(qū)，初步形成了以“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”等為代表的有機(jī)食品品牌效應(yīng)。

3存在的問題及建議

3.1存在的問題

黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)食品開發(fā)雖然取得了一定成效，但在發(fā)展中仍然存在著一些問題，除了有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)力度不足，占農(nóng)產(chǎn)品的比重小以外，還有下列問題。

3.1.1缺少戰(zhàn)略定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

近年來，有機(jī)農(nóng)業(yè)理念和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)在政府、學(xué)術(shù)界和公眾中的認(rèn)知度已經(jīng)明顯提高，特別是在有關(guān)文件中已經(jīng)給予充分肯定。但這一產(chǎn)業(yè)操作的難度大、初期投入高、份額小、涉及面廣，在實(shí)際工作中沒有得到應(yīng)有的重視，還沒有從戰(zhàn)略的高度對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)食品進(jìn)行系統(tǒng)的運(yùn)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。根據(jù)筆者對(duì)省內(nèi)部分有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、合作組織及企業(yè)的調(diào)查，超過90%以上的從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或有機(jī)食品加工都是民間自發(fā)行為。

3.1.2缺少明確的產(chǎn)業(yè)扶持政策

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)從生產(chǎn)基地建設(shè)、流通體系建設(shè)到市場(chǎng)建設(shè)體系的系統(tǒng)工程，有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)國內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，均是為鼓勵(lì)本地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用WTO“綠箱政策”，紛紛制定有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)獲得認(rèn)證的生產(chǎn)、加工企業(yè)等給予補(bǔ)貼，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)每年都提供相當(dāng)數(shù)額的資金扶持[4]。與之相比，黑龍江省還沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)，各級(jí)政府對(duì)開發(fā)有機(jī)食品還缺乏明確的政策、資金扶持，主要體現(xiàn)在，一是資金、優(yōu)惠政策不足。近幾年，僅僅是農(nóng)業(yè)部門對(duì)有機(jī)食品認(rèn)證給予了一定的補(bǔ)貼；二是缺乏科技立項(xiàng)方面的扶持。政府的農(nóng)業(yè)投入中，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目很少。

3.1.3認(rèn)證機(jī)構(gòu)無序競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

中國現(xiàn)行的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是借鑒國外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合第三方認(rèn)證的公平性、公正性等因素而制定的，國家鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間通過正常的競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升認(rèn)證的價(jià)值。國內(nèi)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)最多時(shí)達(dá)到了28個(gè)，到目前為止，還有22個(gè)，分別隸屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)和質(zhì)檢系統(tǒng)，各機(jī)構(gòu)組織形式、運(yùn)營方式、專業(yè)化水平等不一，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度也不盡一致。2009年在黑龍江省開展有機(jī)食品認(rèn)證業(yè)務(wù)的國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有17個(gè)，其中只有2家認(rèn)證機(jī)構(gòu)是省內(nèi)注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，部分機(jī)構(gòu)使用降低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、減少認(rèn)證環(huán)節(jié)、違規(guī)重復(fù)認(rèn)證等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)取客戶，導(dǎo)致部分企業(yè)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品質(zhì)量不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，引起社會(huì)對(duì)有機(jī)認(rèn)證有效性和公信度的質(zhì)疑，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為、生產(chǎn)者生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。同有機(jī)農(nóng)業(yè)理念的引入和有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式一樣，中國的有機(jī)食品認(rèn)證監(jiān)管制度也是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立的，監(jiān)管主體是由隸屬于國家質(zhì)檢總局的認(rèn)監(jiān)委依照國家有關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)。地方性的有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品監(jiān)管體系還沒有建立，監(jiān)管主體有待調(diào)整或進(jìn)一步明確，監(jiān)管職能和監(jiān)管責(zé)任也有待明確。

3.1.4產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低

黑龍江省有機(jī)產(chǎn)品以種植類產(chǎn)品為主，畜禽養(yǎng)殖類產(chǎn)品較少，有機(jī)食品加工業(yè)相對(duì)滯后。根據(jù)對(duì)有機(jī)認(rèn)證業(yè)務(wù)量較大的2家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的調(diào)研，2009年2家機(jī)構(gòu)共在黑龍江認(rèn)證有機(jī)食品682個(gè)，其中種植類產(chǎn)品322個(gè)，占47.2%，養(yǎng)殖類產(chǎn)品65個(gè)，僅占9.5%；另外，獲證產(chǎn)品又以大米、雜糧、食用菌簡(jiǎn)單加工品等原字號(hào)產(chǎn)品為主，深加工產(chǎn)品很少，僅占4.5%。種養(yǎng)比例的失衡，制約了有機(jī)生態(tài)體系內(nèi)部相對(duì)閉合循環(huán)系統(tǒng)的建立，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法擺脫對(duì)外來投入品的依賴，影響了有機(jī)生產(chǎn)的有效性和生產(chǎn)過程的完整性；同時(shí)，加工精度不深，產(chǎn)業(yè)鏈較短，不僅造成有機(jī)食品品種單一、有機(jī)食品附加值不高，而且也嚴(yán)重限制了有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.5基礎(chǔ)理論、技術(shù)研究滯后，服務(wù)體系不健全

黑龍江耕地面積廣、人均耕地面積大，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，為保障國家糧食安全發(fā)揮著重要作用，長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、育種、配套栽培技術(shù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等研究方向主要是以高產(chǎn)、兼顧質(zhì)量為目標(biāo)的。而開展有機(jī)農(nóng)業(yè)理論研究、配套技術(shù)措施、投入品開發(fā)等的科研機(jī)構(gòu)和科研人員寥寥無幾，還沒有形成比較完整的有機(jī)農(nóng)業(yè)理論、完善的配套栽培技術(shù)，缺少可替代的農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范高效的有機(jī)食品生產(chǎn)流通和銷售體系還沒有建立起來。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)有機(jī)種植者對(duì)病蟲害的控制局限在使用抗病品種、前期預(yù)防或放棄控制等手段上，大田草害的防治也僅僅是以人工除草為主，土壤地力的恢復(fù)也只是施用農(nóng)家肥；有機(jī)畜禽養(yǎng)殖也因放牧場(chǎng)所、飼料配方、疫情防治等因素的影響發(fā)展速度還比較緩慢；而有機(jī)食品加工同樣局限在初級(jí)清選、谷物磨制、油脂壓榨等，符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)深加工產(chǎn)品的加工工藝、加工技術(shù)有待完善和開發(fā)。

3.2有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

經(jīng)過幾年的發(fā)展，黑龍江有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)有了較大進(jìn)展，取得了一定的成果。但是，和先進(jìn)的國家、地區(qū)相比，還存在較大差距和一系列問題。如何發(fā)揮和利用發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然資源、生態(tài)資源、科技資源和不斷開拓的消費(fèi)市場(chǎng)等諸多優(yōu)勢(shì)，將治理和降低污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，針對(duì)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，結(jié)合實(shí)際，提出如下發(fā)展建議：

3.2.1科學(xué)定位，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

一方面要充分認(rèn)識(shí)到一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，黑龍江作為國家重要商品糧輸出地，確保國家糧食安全的角色不會(huì)變，以常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不會(huì)有較大的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也將長(zhǎng)期面臨土壤退化、肥力降低，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，數(shù)量安全和質(zhì)量安全矛盾等一系列問題；另一方面也要看到發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平的作用。因此，既不能片面夸大發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的作用，也不能無視其發(fā)展意義。建議將有機(jī)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，結(jié)合實(shí)際，遵循市場(chǎng)為導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，制定有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成有機(jī)農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2.2制定有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)

為調(diào)動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)從事有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)積極性，保障其利益，促進(jìn)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)有序、健康、較快發(fā)展。建議在風(fēng)險(xiǎn)抵御、基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等環(huán)節(jié)給予政策扶持和資金支持。一是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；二是推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)于列入有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的產(chǎn)地，在土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償金等方面給予優(yōu)惠政策和資金支持；三是在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)證補(bǔ)貼制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼制度，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)持有者給予一定的產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼；四是對(duì)貧困地區(qū)有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收予以優(yōu)惠，對(duì)獲得有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，實(shí)施綠色通道；五是鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融部門，加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金扶持力度，建立專項(xiàng)有機(jī)農(nóng)業(yè)科技貸款，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和其他組織提供無息或低息貸款；六是建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)在有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)戶、企業(yè)和科技人員。

3.2.3健全監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度

根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品認(rèn)證專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，依照國家有機(jī)食品認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際和有機(jī)認(rèn)證現(xiàn)狀，制定操作性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，建立完整的監(jiān)管體系，保障有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、健康持續(xù)的發(fā)展。一是建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)備案和本區(qū)域認(rèn)證業(yè)務(wù)退出制度、產(chǎn)品抽檢制度、認(rèn)證信息統(tǒng)計(jì)制度，完善生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)流通體系、標(biāo)識(shí)與銷售監(jiān)管制度；二是賦予農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管主體地位，明確監(jiān)管責(zé)任，在國家認(rèn)監(jiān)委指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門在規(guī)范有機(jī)食品認(rèn)證市場(chǎng)和保障有機(jī)食品質(zhì)量方面發(fā)揮職能[5]；三是建立有關(guān)投訴、建議、溝通渠道，促進(jìn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者間誠信機(jī)制的建立。

3.2.4產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益”，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)、組織形式和有機(jī)食品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式也決定了必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。一是大力鼓勵(lì)、引導(dǎo)省內(nèi)龍頭企業(yè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和有機(jī)食品加工行列，大力發(fā)展精深加工，提高有機(jī)食品附加值；二是結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，適度擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，促使有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營朝著縱深方向發(fā)展；三是完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、中介市場(chǎng)服務(wù)組織與從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，提高組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；四是發(fā)揮“北奇神”、“北大荒”、“五常大米”、“寒地黑土”、“九三”等為代表的有機(jī)食品品牌效應(yīng)，加快黑龍江省有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，切實(shí)提升有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.5加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)理論、技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用

建議黑龍江省將以有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為代表的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究、有機(jī)食品精深加工研究列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。一是開展有機(jī)農(nóng)業(yè)適宜區(qū)、主要的作物集成栽培技術(shù)、土壤質(zhì)量管理和改善、有機(jī)肥生產(chǎn)、輪作套種模式、有效生物源病蟲害控制技術(shù)和投入品、畜禽和漁業(yè)養(yǎng)殖疾病防治等在內(nèi)的技術(shù)研究；二是研究和開發(fā)能夠符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的生物農(nóng)藥和技術(shù)，研究和開發(fā)符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的加工技術(shù)、加工工藝和加工配料；三是確定有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮省內(nèi)高校、科研院所及企業(yè)科研實(shí)力，集中研究有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有機(jī)食品加工中的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題可以聯(lián)合攻關(guān)；四是制定和修訂一批實(shí)用、可操作性強(qiáng)的有機(jī)食品生產(chǎn)、加工操作規(guī)程；五是建議科技主管部門將有機(jī)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化納入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換資金項(xiàng)目和科技扶貧項(xiàng)目，收集和推廣一批實(shí)用性強(qiáng)、效果好的有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。