事業(yè)單位養(yǎng)老保險會計研究

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【摘要】養(yǎng)老保險這一話題近幾年在我國一直都是熱門話題。目前事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保險會計的發(fā)展一直都不完善，對于養(yǎng)老保險的改革也一直處于探索之中，但在企業(yè)單位的養(yǎng)老保險已步入正規(guī)，存在的問題基本上都得到了解決。研究事業(yè)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險問題有助于社會公平的實現(xiàn)和妥善解決民眾訴求，同時也有助于事業(yè)單位保險體系的建設(shè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險會計的改革是十分有必要的。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;研究分析

早在2008年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險就引起了我國的關(guān)注，提出了對其進(jìn)行改革，政府正式提出了對其的改革試點。發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了長達(dá)十年之久。由于改革過程中的進(jìn)程太過于緩慢，問題較多，導(dǎo)致事業(yè)單位的養(yǎng)老保險仍舊處于試點階段。養(yǎng)老保險一旦改革勢必會影響到我國在事業(yè)機(jī)關(guān)單位工作的數(shù)千萬個職員，所以導(dǎo)致事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革問題備受關(guān)注。目前，我國正在往健全“和諧”的經(jīng)濟(jì)市場體制發(fā)展。我國目前正在對原有的經(jīng)濟(jì)體制的計劃事業(yè)單位退休養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革，原先的機(jī)制已不適應(yīng)于國家提倡的養(yǎng)老保險“并軌”的要求。這也大大的加大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必要性。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險會計改革的必要性和存在的問題

(一)籌資結(jié)構(gòu)單一

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險采用的方法是，事業(yè)單位本身進(jìn)行管理和發(fā)放，但是目前我國企業(yè)單位的養(yǎng)老保險已實現(xiàn)“社會化”的管理方法。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險等同于“單位保險”，單單只是由單位本身予以籌集，籌集的結(jié)構(gòu)過于單一。比如，只要有事業(yè)單位的離退休人員，不管是生病或是去世，都是由機(jī)關(guān)事業(yè)單位予以負(fù)責(zé)。由于籌資的結(jié)構(gòu)太過于單一，只要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)了問題，離退休人員的生活會被機(jī)關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)本身的問題而嚴(yán)重影響。這就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位“社會化”程度很低的根本原因。

(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政壓力重，財務(wù)風(fēng)險無法降低

我國現(xiàn)在已逐漸進(jìn)入“老齡化”社會，離退休人員每年都在增加。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的工資水平也在不斷的往上發(fā)展著，這就擴(kuò)大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。正是因為如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位承受的財務(wù)風(fēng)險十分巨大，因為養(yǎng)老保險供款的壓力太大。據(jù)調(diào)查，某三線城市，2007年全市的離退休人員的數(shù)目為2034人，在2017年，過了十年人員增加至5250人。在此期間機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年度養(yǎng)老金支付金額也大幅提高，由2007年的2260元增加到了2017年的13870元。這些數(shù)據(jù)說明了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金方面承受著巨大的壓力，財務(wù)風(fēng)險也大大提高。正是由于這些原因，必須讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的生活方式逐漸向“社會化”邁進(jìn)了。

(三)養(yǎng)老保險待遇不平等

企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員退休金情況大致相同還是在我國改革開放初期的時候。企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不一致，兩個單位采用的是不一樣的體制。企業(yè)單位要求所有人員統(tǒng)一參加社保，其實人員的工資水平上漲也不會影響到養(yǎng)老金的水平，企業(yè)單位的養(yǎng)老金水平比較合理與穩(wěn)定。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位完全不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金是由財務(wù)和自身“分包”，所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金普遍高于企業(yè)單位。據(jù)調(diào)查顯示，在某一年企業(yè)單位的養(yǎng)老金為8500每人，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻已高達(dá)16000每人。即使政府在對企業(yè)單位的養(yǎng)老金進(jìn)行上調(diào)卻也還是低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，造成了不公平與不穩(wěn)定的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金會計也難以處理。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險會計發(fā)展的建議與策略

(一)確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制健全

按規(guī)定，養(yǎng)老保險費是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其工作人員應(yīng)該及時足額繳納的。養(yǎng)老保險費的繳納一直都不夠及時，加強(qiáng)基金征繳是特別有必要的，把應(yīng)該繳納的繳納金全數(shù)收回。社會保障資金的投入應(yīng)該加大，各級政府也應(yīng)該積極的調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)年經(jīng)制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，同時也要確?；攫B(yǎng)老金按時發(fā)放，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進(jìn)。

(二)社會化管理的實現(xiàn)

實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放和普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡有助于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會化管理的服務(wù)水平。為退休人員提供更方便快捷的服務(wù)，比如，建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施與老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作的平臺，以上都對實現(xiàn)社會化管理有所幫助。

(三)社會保險經(jīng)辦的提高

根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施，還要適當(dāng)?shù)某鋵嵐ぷ魅藛T。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全的管理制度，應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等相關(guān)工作。提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化的管理。

(四)確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費比例與基數(shù)

做到公平公正才能創(chuàng)造出和諧的社會。在我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財政管理機(jī)制和人事管理機(jī)制有相同之處的基礎(chǔ)上國家應(yīng)該對養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍規(guī)定明確:要求全體員工進(jìn)行統(tǒng)籌。在崗位工資、津貼工資和績效工資等具體明確的事項加入繳費基數(shù)中，明確單位的繳費基數(shù)。企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等與單基數(shù)繳費方式的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金繳納相同。加大養(yǎng)老金融資的渠道，退休人員養(yǎng)老金水平的高低和退休高峰期資金壓力的大小會被加大養(yǎng)老金籌資的渠道所影響。針對這一對策，政府可以對比如電力、通訊這樣的大型項目進(jìn)行投資，使用統(tǒng)籌的資金。投資資金的比例問題和頭哦子的管理流程必須進(jìn)行嚴(yán)格的界定，對統(tǒng)籌資金的安全性與穩(wěn)定性也要有保證。我國應(yīng)該逐步構(gòu)建起政府財政資助，針對養(yǎng)老基金的社會捐贈行為也應(yīng)給予優(yōu)惠政策。在現(xiàn)代社會制度改革的趨勢下，養(yǎng)老保險成為了必須經(jīng)歷的制度改革，但由于這項工程太過于復(fù)雜，政府也意識到了這個問題，所以必須一步一步的得以實現(xiàn)，不同的情況按不同的方式處理，各個問題都應(yīng)該全面的考慮。

(五)新型養(yǎng)老保險

根據(jù)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》規(guī)定個人和單位共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老費用，單位工資總額的兩成必須要高于單位負(fù)擔(dān)的部分，如有特殊的原因必須由國家財政部進(jìn)行審批，個人工資的8%為個人負(fù)擔(dān)的部分。單位繳費部分進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費部分則劃入個人的養(yǎng)老金賬戶。個人繳費年限達(dá)到十五年則滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌基金提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費賬戶存儲的養(yǎng)老金兩部分組成。職工退休是是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，繳費每滿一個年度多發(fā)1%是在當(dāng)?shù)氐脑诼毬毠っ吭碌钠骄べY和個人指數(shù)化的每月平均繳費金額的平均數(shù)為基數(shù)的基礎(chǔ)上，遇到工資增長和物價情況上漲的情況，在計算時應(yīng)將其情況考慮在內(nèi)。

三、結(jié)束語

總而言之，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度會計的改革是十分有必要的，我國社會保險的管理制度還不夠完善，比起西方發(fā)達(dá)國家還存在著較大的差異。改革是有必要的，但這次對原有的養(yǎng)老金制度的大幅度改革也是一個大膽的嘗試與突破，改革的過程中一定會遇到各種各樣的問題與阻礙，但我們不能安于現(xiàn)狀，止步不前，新的嘗試能讓我們不斷的發(fā)展與進(jìn)步，只有勇敢的嘗試才能更好的發(fā)展，相信那些問題與阻礙都會迎刃而解。望這些研究與分析對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險會計制度的改革有一定的幫助。

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作者：張俏 單位：遼寧省凌海市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理中心