城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險脫貧攻堅探索

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一、城鄉(xiāng)居保在助力脫貧攻堅中存在的問題

（一）“等靠要”思想嚴重、參保意識淡漠

近年來,貫徹“精準扶貧、精準脫貧”脫貧攻堅基本方略，各項惠民政策紛紛落地，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。然而在這樣的大好形勢下，卻出現(xiàn)了部分群眾“蹲在墻根曬太陽，等著政府送小康”的“等靠要”不良之風(fēng)，“我要成為貧困戶”這種思想很普遍，而且越來越嚴重。有的群眾坐享其成，不勞而獲，不愿繳費，不想繳費，等著別人幫其代繳；有的貧困戶認為醫(yī)保沒交，到醫(yī)院看病同樣報銷，而且還可優(yōu)先，養(yǎng)老保險也不用交，等著領(lǐng)取待遇就可以；有的貧困戶認為政府代繳的金額少了，應(yīng)該多繳點，以后才能多領(lǐng)；有的貧困戶思想工作做多了，還不耐煩的說：“我沒錢，錢也不領(lǐng)了，一卡通也不要了”。大多貧困戶希望一直躺在幫扶的“溫床”里，依靠政府幫扶，等著政府代繳，認為代繳是情理之中的事，幫扶再多也是理所應(yīng)當(dāng)，只顧一味地索取，“等靠要”懶惰思想嚴重滋生，給建檔立卡戶符合條件人員不漏一人100%參加基本養(yǎng)老保險工作增加了阻力。

（二）生產(chǎn)生活條件惡劣，繳費能力嚴重不足

宣威市建檔立卡貧困戶主要分布在可渡河、牛欄江、革香河沿岸貧困帶和高寒冷涼地帶，這些地區(qū)生態(tài)十分惡化，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)十分脆弱處于深度貧困狀態(tài)。一句“山高坡陡谷深，人多地少難耕”的當(dāng)?shù)厮渍Z深刻反映了自然條件的惡劣和資源的匱乏程度，貧困群眾用“籬笆土坯房，下雨淋著床，人無百元錢，戶無隔年糧”來描述自己貧困窘迫的生活狀況。因此無力拿出更多的錢來繳納各種社會保險費，很大部分保費是由小組長，協(xié)辦員等各級經(jīng)辦人員墊繳，而基層工作人員本身待遇水平偏低，常年如此必定超出各經(jīng)辦人員的承受能力，加大基本養(yǎng)老保險基金征繳壓力。

（三）深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，參保經(jīng)辦能力不足

面對大數(shù)據(jù)時代，建設(shè)統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺、資源共享、查詢核實、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等至關(guān)重要。但宣威連片特困區(qū)居民居住分散且數(shù)量大，部分地區(qū)交通不便，養(yǎng)老保險的繳納統(tǒng)計都是靠手工記賬，村中沒有實現(xiàn)信息化，沒有計算機管理，沒有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級實現(xiàn)資源共享，計算機網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點等服務(wù)設(shè)施薄弱。有的農(nóng)民工已有能力自行繳納最低標準的養(yǎng)老保險費，但由于信息不暢通，地方財政仍為其代繳；還有些農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨統(tǒng)籌層次、跨險種、跨身份重復(fù)參保，但現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)程序經(jīng)辦無法對接，不能統(tǒng)一賬戶管理，重復(fù)參保與漏保并存，給我們的精準識別帶來了難度，制約了精準扶貧工作的有效開展。其次，基層經(jīng)辦人員，人少事多待遇低，專職少兼職多，工作積極性不高，流動性大，吃不透政策精神，業(yè)務(wù)操作不夠熟練等等減緩了精準扶貧工作的速度。

二、城鄉(xiāng)居保助力脫貧攻堅對策建議

（一）扶貧先扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力

“人窮窮一時，志短短一生。”思想是行動的源泉，要堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，幫助貧困群眾擺脫思想上的貧瘠，充分激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力。一是通過廣泛設(shè)置宣傳標語、大型戶外廣告牌、發(fā)放宣傳單等多種形式，不斷加大宣傳力度，樹立“爭戴貧困帽可恥、勇摘貧困帽光榮”的觀念，通過社會氛圍營造，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”的消極思想。二是開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，大力弘揚“等不是辦法，干才有出路”激發(fā)艱苦奮斗、自力更生的精神狀態(tài)。三是組織經(jīng)辦人員進村入戶為貧困群眾解讀政策，為他們講清城鄉(xiāng)居保與社會救助之間的本質(zhì)區(qū)別，社會救助是主動的，是每個公民的基本權(quán)利，不以繳費為受益資格，公民陷入生存緊迫境地時都可以向政府申請救助，但城居保是被動的，針對老年群體的防貧機制，是以參保繳費為受益資格條件的，幫他們算清參保與不參保之間的利益賬，鼓勵引導(dǎo)自愿參保繳費。

（二）政策扶持，減輕貧困人員繳費負擔(dān)

貧困人員能否參保，基金到位是關(guān)鍵。加大政策性扶貧資金投入，宣威市制定了《宣威市脫貧攻堅養(yǎng)老保險實施方案》，明確了“建檔立卡貧困戶中，經(jīng)民政部門認定的低保享受人員。從2016年起由市財政為其按照100元/人/年標準逐年代繳養(yǎng)老保險費?！睘榻n立卡貧困戶符合條件人員不漏一人100%參加基本養(yǎng)老保險提供了財力保障。同時，努力拓展籌資渠道，引導(dǎo)和鼓勵更多社會公益基金、民間救助資金進入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，為貧困人口參保繳費提供幫助，切實減輕貧困人員參保繳費負擔(dān)。

（三）加強平臺建設(shè)，提升居保服務(wù)能力

加大投入，切實為基層平臺建設(shè)提供物質(zhì)保障，著力推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息化建設(shè)，加強與銀行間的協(xié)作，每個村至少設(shè)置一個金融服務(wù)點或至少安裝一臺POS機或存取款一體機，利用社會保障一卡通，對參保、繳費、領(lǐng)待遇、查詢等業(yè)務(wù)一體化管理，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”精準社會扶貧，將人社電子化服務(wù)和扶貧信息推送到扶貧對象身邊，提供個性化和便捷化服務(wù)，破解邊遠貧困地區(qū)群眾參保繳費、保費領(lǐng)取難題。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部與外出人員通過電話、微信、QQ等多形式建構(gòu)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳和經(jīng)辦（代辦）網(wǎng)絡(luò)，為外出人員參保提供便捷通道。

三、結(jié)語

指出：保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。在決勝全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)之中，立足職責(zé)，壓實責(zé)任，積極參與，積極作為，真抓實干，銳意進取，有效解決宣威市深度貧困地區(qū)群眾生活保障，不讓一個符合參保條件的貧困人口脫保斷保，是城鄉(xiāng)居保助力脫貧攻堅的目標，也是宣威城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員值得驕傲的民生工程。

作者：程志勇 徐玲 單位：宣威市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局