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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化的可及性思考

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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均等化的可及性思考

本文作者:趙艷華、吳元元 單位:石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院

機(jī)會(huì)均等一方面表現(xiàn)為政府應(yīng)設(shè)立覆蓋全體居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋,保障城鄉(xiāng)居民人人都能夠得到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障。另一方面從居民的角度看,機(jī)會(huì)均等則體現(xiàn)在全體社會(huì)居民都能夠參與加入到基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,而不會(huì)因?yàn)榭陀^原因被排斥在制度之外。這意味著社會(huì)居民無(wú)論個(gè)體差異如何,都能夠平等的參與加入基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,也即實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程均等狀況即政府為全體居民提供平等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排,使得全體居民能夠依據(jù)自身的情況選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從而能夠得到均等的待遇給付及其所提供的服務(wù)。從政府的角度,過(guò)程均等體現(xiàn)為全體居民在參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中,獲得均等的養(yǎng)老金給付。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平的目標(biāo),不僅需要政府提供基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,更需要通過(guò)一定的制度機(jī)制,進(jìn)而保障參保居民能夠平等的享受養(yǎng)老金待遇給付。保證社會(huì)居民無(wú)論個(gè)體差異,都能夠在基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排下,獲得物質(zhì)幫助和養(yǎng)老服務(wù)?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)果均等是指在政府舉辦的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排下,全體居民無(wú)論個(gè)體差異,都能在遭遇年老風(fēng)險(xiǎn)、逐漸失去勞動(dòng)能力時(shí)獲得一定的物質(zhì)幫助和服務(wù),實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移支付合理分配、滿足一定的養(yǎng)老服務(wù)的需求的目標(biāo)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)果均等至少應(yīng)該是生活物質(zhì)保障均等、生活服務(wù)提供均等。生活物質(zhì)保障均等即全體居民在年老時(shí)能夠享有平等的生活保障,滿足其基本的食物、衣著需求,從而使其能夠體面地有尊嚴(yán)的生活。生活服務(wù)提供均等是針對(duì)老年人生活能力的逐漸喪失及健康保障的需求而對(duì)其提供的生活、醫(yī)療保健照料的服務(wù)。保障全體居民在年老時(shí)平等的獲得衛(wèi)生保健服務(wù)從而使其能夠生活在健康基準(zhǔn)線之上,維持其基本生存。

公平是社會(huì)保障重要原則,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的均等化的首要前提是人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn),不會(huì)因?yàn)槠湓诠ぷ髌陂g收入的多少、職業(yè)地位的高低等客觀原因而被排斥在制度之外,只要到達(dá)法定退休年齡有繳費(fèi)記錄都在制度的保障范圍之內(nèi),但是均等化并不代表平均,而是在效率兼顧基礎(chǔ)上的均等化,效率兼顧體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制要求,多勞多得,個(gè)人的養(yǎng)老金積累越多,晚年保障程度也越大,因此本文所論述的均等化并非平均而是全面保障、機(jī)會(huì)公平基礎(chǔ)上的效率兼顧。

覆蓋率是衡量基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群的重要指標(biāo),指覆蓋率指養(yǎng)老保險(xiǎn)在某一國(guó)家或地域內(nèi)制度覆蓋人口占總?cè)丝诘谋壤?,表示一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)參與者的相對(duì)人數(shù)。一般來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家或地域養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍越廣,參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)越多,當(dāng)覆蓋率達(dá)到100%時(shí),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有地區(qū)的全覆蓋時(shí),這意味著社會(huì)居民無(wú)論城鄉(xiāng)差異都能夠平等的具有參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì),即機(jī)會(huì)均等。

在養(yǎng)老金給付環(huán)節(jié)替代率水平是重要的衡量指標(biāo),它是參保者獲得的養(yǎng)老金給付與其退休前工資的比例。替代率指標(biāo)能夠反映參保者退休前后收入水平的變動(dòng)情況,從而對(duì)比反映基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金給付水平。

人口預(yù)期壽命是在一定的死亡水平下,預(yù)期每個(gè)人出生時(shí)平均可存活的年數(shù)?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老年人收入的主要來(lái)源,養(yǎng)老金給付水平的高低直接影響著老年生活水平、健康需求滿足情況,這必然影響其壽命長(zhǎng)短,因此人口預(yù)期壽命指標(biāo)能夠在一定程度上反應(yīng)居民生活保障和健康保障的均等程度,進(jìn)而衡量城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)果均等程度。

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