運動員養(yǎng)老保險論文
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1江蘇省運動員退役后的安置路徑
江蘇省運動員退役主要有兩種安置方式：組織安置和自主擇業(yè)。運動員退役后，根據(jù)所參加比賽的類別和名次來決定是否進(jìn)行組織安置，如果是省級安置，交由省人社廳負(fù)責(zé)；若市級安置，由市體育局和市人社局負(fù)責(zé)。安置地限于省內(nèi)的事業(yè)單位，主要的安置途徑包括：
①升學(xué)，運動員退役后因年齡較小而進(jìn)行升學(xué)，待其畢業(yè)后再由組織進(jìn)行工作安置；
②事業(yè)單位；
③其他。主要是指運動員放棄組織安置選擇自主擇業(yè)。組織安置的運動員每年在所有退役運動員中占少數(shù)，比例約為25％，這部分運動員退役后無論是選擇升學(xué)還是再就業(yè)，都保留其工齡及保險關(guān)系。自主擇業(yè)的大多為成績一般的運動員，主要以自行車、摔跤、柔道和劃船等項目為主，每年選擇自主擇業(yè)的運動員占所有退役運動員的75％。自主擇業(yè)的安置路徑有多種，主要有升學(xué)、進(jìn)入企業(yè)、事業(yè)單位或者創(chuàng)業(yè)等。由于再就業(yè)的多樣性，退役運動員可能會面臨新進(jìn)入單位不認(rèn)可其工齡的情況。此外，自主擇業(yè)的運動員退役后還會出現(xiàn)較大的地域流動性，跨統(tǒng)籌范圍流動時會出現(xiàn)統(tǒng)籌基金不能隨個人養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。
2運動員養(yǎng)老保險相關(guān)政策梳理
2006年國家體育總局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強運動員社會保障工作的通知》（體人字〔2006〕478號），圍繞運動員的社會保險、試訓(xùn)運動員的社會保險以及運動員的住房公積金等問題進(jìn)行了闡述，文件規(guī)定要將編制內(nèi)運動員逐步納入到當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ细采w范圍，并為運動員建立完善的社會保險基礎(chǔ)檔案。在基本養(yǎng)老保險方面，文件要求為已開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點地區(qū)的運動員辦理參保手續(xù)，同時對運動員繳費年限以及工齡的計算做了說明。這是我國第一部有關(guān)運動員社會保障的綜合性文件，是建立運動員社會保障的一個重要的里程碑。隨后國家體育總局又頒布了《關(guān)于印發(fā)〈運動員聘用暫行辦法〉的通知》（體人字〔2007〕412號），這部文件打破了訓(xùn)練單位傳統(tǒng)的用人制度，將原來的統(tǒng)包統(tǒng)配改革成為聘用制，并對運動員的身份、職業(yè)生涯以及各項工作的主管部門做了詳細(xì)規(guī)定。2008年江蘇省體育局在體人字〔2007〕412號文件的基礎(chǔ)上出臺了《江蘇省運動員聘用暫行辦法》（蘇體人〔2008〕5號），首次將運動員社會保障工作提上日程并單獨列為一章做了詳細(xì)規(guī)定。接著又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強省優(yōu)秀運動隊運動員保障工作的實施意見》（蘇體人〔2008〕13號），該文件從多方面對運動員保障工作做了較為詳細(xì)的規(guī)定，不僅有運動員社會保障工作，還包括運動員選招錄用、退役補償和安置、激勵獎勵以及特殊運動員保障等方面的工作；并設(shè)立了到2009年實現(xiàn)江蘇省運動員保障工作與國家社會保障制度相銜接的總體目標(biāo)。在基本養(yǎng)老保險方面，文件規(guī)定在體人字〔2006〕478號的基礎(chǔ)上，將所有進(jìn)編、在訓(xùn)運動員全部納入基本養(yǎng)老保險范疇，盡快為其辦理參保手續(xù)，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。2011年江蘇省根據(jù)體人字〔2006〕478號文印發(fā)了《關(guān)于退役運動員補辦養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（蘇體人〔2011〕8號），對補繳的人員范圍、起止時間、繳費基數(shù)和比例、辦理程序以及資金來源等做了詳細(xì)規(guī)定，這部文件推動了江蘇省運動員養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，并對退役運動員參保起到了關(guān)鍵性的作用。
3運動員參加養(yǎng)老保險的困境及原因分析
3．1運動員參加養(yǎng)老保險的困境
3．1．1法律法規(guī)不健全目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革正處于試點階段，2008年底出臺了國發(fā)〔2008〕10號文件，雖然對基金管理和繳費標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，但只在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先進(jìn)行試點，由于全國沒有統(tǒng)一的改革方案以及有效的政策指導(dǎo)，各地在實施事業(yè)單位養(yǎng)老政策時必然會導(dǎo)致制度實施的不規(guī)范性和隨意性。此外，我國尚未出臺相應(yīng)的法律對運動員這類特殊群體參加社會保險進(jìn)行規(guī)范，2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》并未將這類人群明確納入其中。
3．1．2再就業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難2001年勞動與社會保障部出臺了《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)［2001］13號），雖然該文件規(guī)定公務(wù)員及參照公務(wù)員制度管理的工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)其在機關(guān)事業(yè)單位工作的年限可給予一次性補貼，但這只是針對公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)的特殊照顧。而同樣是為國家作出貢獻(xiàn)的運動員未能受到該項規(guī)定的眷顧：第一，視同繳費年限的認(rèn)定存在分歧。各個統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)于重新就業(yè)后的視同繳費年限認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定有所不同，加重轉(zhuǎn)移的負(fù)擔(dān)，因而損害了部分退役運動員的個人利益。其次，統(tǒng)籌賬戶基金周轉(zhuǎn)困難。由于我國還未實行基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，因此運動員向省外流動時只能轉(zhuǎn)移個人賬戶，社會統(tǒng)籌基金則被留置在轉(zhuǎn)出地，造成養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的困難。
3．1．3訓(xùn)練單位養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)過重訓(xùn)練單位繳費比例過高，加重訓(xùn)練單位的資金負(fù)擔(dān)。在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中，用人單位繳費比例為20％，而在目前江蘇省運動員所參加的機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險中，訓(xùn)練單位繳費比例為22％，且繳費又由省財政提供，給省財政帶來支付壓力。此外，訓(xùn)練單位每年還要為試訓(xùn)運動員和2008年以前退役的運動員進(jìn)行養(yǎng)老保險費的補繳，補繳的資金不算在省財政預(yù)算內(nèi)，而是由省彩票基金承擔(dān)。這些費用不僅提高了訓(xùn)練單位的用工成本，還增加了省財政的預(yù)算開支，形成雙重壓力。
3．1．4預(yù)期養(yǎng)老金水平偏低首先，當(dāng)前江蘇省運動員的個人繳費比例僅為3％，運動員退役后進(jìn)入企業(yè)其個人賬戶的積累要低于同等條件的企業(yè)職工，這是極不公平的。其次，運動員的薪酬直接與訓(xùn)練和參賽成績掛鉤，這會影響繳費基數(shù)的變動，從而影響個人賬戶的積累。此外，部分運動員二次就業(yè)較為困難，較難獲得固定的收入來源，難以按時足額繳費，參保能力受限。很多運動員退役后傷病纏身，復(fù)發(fā)可能性較大，更有甚者還會受到隱性疾病的困擾，巨額的醫(yī)療費用加上生活開銷使得運動員的老年基本生活難以維持一定的水平，較低的養(yǎng)老金水平對其養(yǎng)老生活難以形成有效供給。
3．2原因分析
3．2．1現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的碎片化目前，我國尚未建立起公平的基本養(yǎng)老保險制度，而是依據(jù)身份的劃分來享有不同的養(yǎng)老保險待遇，這就造成了養(yǎng)老保險制度的碎片化現(xiàn)象。社會養(yǎng)老保險制度主要有三種，分別是機關(guān)事業(yè)單位公職人員的退休養(yǎng)老制、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。其中：①退休養(yǎng)老制覆蓋機關(guān)事業(yè)單位的公職人員，這部分人群沒有繳費義務(wù)，退休后由國家根據(jù)工齡按退休前工資的一定比例發(fā)放退休金；②企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是目前我國發(fā)展相對完善的一項社會養(yǎng)老保險，覆蓋人群主要為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，由企業(yè)和職工共同承擔(dān)繳費義務(wù)。另外還有部分靈活就業(yè)人員，由個人承擔(dān)繳費義務(wù)。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成；③城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，目前正在進(jìn)行兩項制度的整合，覆蓋人群為所有城鄉(xiāng)居民，養(yǎng)老金待遇的確定方式同企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險類似。通過實地調(diào)查，江蘇省運動員所參加的其實是為機關(guān)事業(yè)單位職工單列的基本養(yǎng)老保險，尚未涵蓋在上述三種制度中，這對于運動員的未來養(yǎng)老問題是極其不利的。
3．2．2運動員職業(yè)生涯的不確定性運動員的運動生涯主要由在訓(xùn)、停訓(xùn)以及退役三個階段構(gòu)成。在訓(xùn)階段即運動員由試訓(xùn)轉(zhuǎn)為在訓(xùn)成為正式的在編運動員；停訓(xùn)階段即運動員在訓(xùn)階段停止進(jìn)入職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期；退役即運動員的安置階段，也就是運動員與體育訓(xùn)練單位解除聘用合同后的去路。停訓(xùn)階段的時間一般固定在半年到一年，這個階段的時間是確定的，因此運動員職業(yè)生涯的不確定性主要是指在訓(xùn)和退役兩個階段，這兩個階段所帶來的不確定性造成了決策的困難。在訓(xùn)階段的長短主要由項目特點以及自身的身體素質(zhì)所決定，因此運動員的工齡沒有固定期限，這就給運動員參保帶來了困擾。此外，運動員退役后的去路也不盡相同，江蘇省自2007年以來實施了自主擇業(yè)的退役安置辦法（蘇人發(fā)〔2007〕38號），這項規(guī)定的實施打破了傳統(tǒng)的統(tǒng)包統(tǒng)配的“鐵飯碗”，形成多元化的退役安置，給養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接帶來了困難。
3．2．3訓(xùn)練單位實施力度不足，缺乏有效監(jiān)督機制江蘇省自2008年建立運動員養(yǎng)老保險制度至今，由于實施力度不足，加上缺乏監(jiān)督機制，運動員的養(yǎng)老保險還未形成有效方案，難以取得實質(zhì)性的突破。在實際調(diào)查中，制度與實際運行情況往往相距甚遠(yuǎn)，造成實施力度不足。還有部分運動員表示并不清楚每個月參保的繳費情況，訓(xùn)練單位不公開個人繳費情況，使得參保人難以對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。
3．2．4運動員風(fēng)險意識較為淡薄受到計劃經(jīng)濟時期的影響，加之江蘇省運動員的年齡普遍較小，他們習(xí)慣于一切由運動隊包辦的做法，缺乏風(fēng)險意識。在實際調(diào)查中，當(dāng)運動員被問及養(yǎng)老保險的參保情況時，他們普遍表現(xiàn)出茫然，對于基本養(yǎng)老保險沒有明確的概念，有些甚至不知道自己是否參加了基本養(yǎng)老保險。由于運動員的大部分時間都投身于訓(xùn)練和比賽中，除了完成訓(xùn)練任務(wù)和提高比賽成績之外，運動員更關(guān)注的是他們自身的傷病狀況，卻忽略了對基本養(yǎng)老保險的認(rèn)知，以致于退役后面臨再就業(yè)時，若在養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)等方面發(fā)生不理想的狀況時，很難為自己維權(quán)，保障自身利益。
4破解運動員養(yǎng)老保險困境的對策
本文通過對江蘇省體育局相關(guān)部門的工作人員、優(yōu)秀運動隊的運動員以及退役運動員的走訪，對江蘇省運動員參加養(yǎng)老保險的狀況進(jìn)行了實地調(diào)查。發(fā)現(xiàn)運動員養(yǎng)老保險起步較晚，還存在相當(dāng)多的問題：法律法規(guī)的不健全使得參保過程中很多問題沒有權(quán)威合理的解釋；運動員再就業(yè)后養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；較高的繳費比例給訓(xùn)練單位帶來負(fù)擔(dān)；運動員個人繳費比例偏低，難以形成有效積累會直接影響其未來的預(yù)期養(yǎng)老金水平。為了解決上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手應(yīng)對：
4．1將運動員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度
中在當(dāng)前養(yǎng)老保險制度碎片化的背景下，運動員這一群體如若再納入單獨的機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險，則加劇了制度碎片化的程度。鑒于目前該制度無法順利與其他社會養(yǎng)老保險銜接，因而運動員所參加的機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險本就應(yīng)該整合到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中。根據(jù)運動員退役后的安置路徑，可將其分為三類：一是成為機關(guān)事業(yè)單位公職人員，這一人群目前沿用的是退休養(yǎng)老制度，退休金待遇與退休前工資水平以及工齡等掛鉤，他們退役前繳納的養(yǎng)老保險的個人賬戶部分在退役時可一次性提取，繳費年限可以視為工齡連續(xù)計算；二是進(jìn)入到企業(yè)職工隊伍的運動員，退役后自然就銜接到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中；三是進(jìn)入到城鄉(xiāng)居民領(lǐng)域，目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已可以順暢銜接進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中。將運動員納入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度范疇，不僅能實現(xiàn)運動員退役后養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)，而且通過大數(shù)法則的原理由社會共擔(dān)風(fēng)險，對其未來的養(yǎng)老生活形成有利保障。
4．2為運動員建立補充養(yǎng)老保險
補充養(yǎng)老保險在我國多支柱的養(yǎng)老保險體系中位于第二支柱，是訓(xùn)練單位對運動員基本養(yǎng)老保險的補充，它的建立有利于完善運動員的社會保障，增強運動隊的凝聚力和競爭力，對運動員個人也起到激勵作用；同時還有助于分擔(dān)養(yǎng)老保險責(zé)任，提高運動員的預(yù)期養(yǎng)老金水平，為運動員提供合理的養(yǎng)老保障。
4．3拓寬籌資渠道
通過體育產(chǎn)業(yè)來拓展資金籌集渠道，有利于運動員養(yǎng)老保險的發(fā)展。主要渠道有：提取一定比例的比賽贊助費、體育比賽的門票收入、電視的轉(zhuǎn)播費以及開發(fā)固定資產(chǎn)等的收益，對外有償開放體育場館和設(shè)施，將部分收益作為運動員養(yǎng)老保險的專項資金等。
4．4提高運動員規(guī)避風(fēng)險的意識
訓(xùn)練單位可以借助新聞媒體進(jìn)行宣傳，并對運動員進(jìn)行養(yǎng)老保險教育培訓(xùn)，強化教育手段，讓運動員深刻認(rèn)識到自身職業(yè)生涯的不確定性以及參加養(yǎng)老保險的重要性；每月發(fā)放的體育津貼中注明所繳納的養(yǎng)老保險費，以增強運動員的參保意識。
作者：談蓉 黃健元 單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院