農(nóng)民工養(yǎng)老保險論文

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一、我國針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度的實踐探索及立法模式

(一)各地對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實踐探索

1．“城保模式”“城保模式”其突出特點是將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會保險中，與城鎮(zhèn)居民承擔(dān)相同的責(zé)任享受相同的待遇，但是在這一模式中農(nóng)民工的流動性沒有得到很好的解決，當(dāng)農(nóng)民工離開城市返鄉(xiāng)的時候，當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)基本上都會將農(nóng)民工累計繳納的資金返還給個人，并終止與農(nóng)民工個人的養(yǎng)老保險關(guān)系。

(1)該模式將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待?！俺潜ＤＪ健币步兄苯訑U(kuò)面模式，是指直接將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本社會保障體系中，規(guī)定企業(yè)與農(nóng)民工共同負(fù)有參加社會保險的基本權(quán)力與義務(wù)。目前，主要有廣東、甘肅、河南等省份采用該模式，但在這些省份參保率比較低，參加養(yǎng)老保險率還不到10%，其他的醫(yī)療、工傷等參保率更低。

(2)城保模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于:農(nóng)民工在社保這一層次獲得了城鎮(zhèn)居民的待遇，同時相同的社會保險機(jī)制為農(nóng)民工創(chuàng)造了與城鎮(zhèn)居民一樣的競爭條件，客觀上有利于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)。缺點在于:現(xiàn)階段農(nóng)民工的收入水平較低，直接將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系中來沒有考慮到農(nóng)民工的承受能力實際，過高的費用限制了城保模式的推廣應(yīng)用;累計15年的繳費期限過長，農(nóng)民工在一個城市工作的時間普遍達(dá)不到這一水平，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列的社保轉(zhuǎn)出和終止問題;在退保過程中，農(nóng)民工多年累計繳納的社保費用只能退換本金，對于農(nóng)民工個人而言是損失極大;當(dāng)前在“城?！蹦Ｊ较罗r(nóng)民工享受養(yǎng)老保險的限制條件還是太多。

2．“獨立模式”

(1)獨立模式的概念。該制度是專門針對農(nóng)民工而制定的養(yǎng)老保險法規(guī)或政策，這類單項行政策既與農(nóng)民工其它險種無關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策無關(guān)，是專屬“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險的政策。北京、青島等地采用的就是該模式。

(2)獨立模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于:以誠征社會保險的形式讓農(nóng)民工獲得了“準(zhǔn)市民待遇”;因為是專門針對農(nóng)民工制定的社會保險模式所以其充分的考慮到了農(nóng)民工的流動性、低負(fù)擔(dān)能力等特性，對農(nóng)民工實際情況的適應(yīng)性比較強(qiáng);“出入自由”的原則打消了農(nóng)民工參與社保的顧慮，賦予農(nóng)民工更大的選擇權(quán)。缺點在于:單獨形成農(nóng)民工社保模式，與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險都不兼容，未來的發(fā)展存在一定的問題;農(nóng)民工繳納的社會保險費用不再具有流動再分配的功能，讓獨立模式失去了社會保險的現(xiàn)實意義，成為解決農(nóng)民工社保問題的政策形式。

3．“綜合模式”該制度是指在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，結(jié)合農(nóng)民工流動性強(qiáng)和收入水平低下等特點，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險放在一個制度框架下統(tǒng)一承辦的一種社會保障方式。上海、成都采用的為該模式。

(1)不將農(nóng)民工養(yǎng)老保險作為獨立險種。即把農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老三項保險捆綁在一起，按比較低的費率繳費。養(yǎng)老保險是“綜合模式”險種中的一種，不將農(nóng)民工養(yǎng)老保險作為獨立的險種。

(2)該模式的優(yōu)缺點。優(yōu)點在于:一改傳統(tǒng)社保由農(nóng)民工個人承擔(dān)社保資金缺口的做法，減輕了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān);在社會保險中引入了商業(yè)保險資源，解決了農(nóng)民工社會保險的資金轉(zhuǎn)移問題，并且也提高了農(nóng)民工退保以后的返還率;以為商業(yè)保險的參與有效的降低了綜合型社保的門檻。缺點在于:從政治角度來看這一模式還會導(dǎo)致農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的不平等問題，對農(nóng)民工生存和發(fā)展較為不利;因為引進(jìn)了大量商業(yè)保險的內(nèi)容所以其未來的應(yīng)用層次不會太高，規(guī)模效益不會很好;綜合社會保險以保費的繳納年限計算養(yǎng)老待遇，農(nóng)民工的部分工資會被截流;其保費繳納和資金管理與我國現(xiàn)行的社會保險資金管理政策法規(guī)有所沖突。

4．雙低模式

(1)采取低成本進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受標(biāo)準(zhǔn)?！半p低”模式，即低成本進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受，它在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，主要通過降低繳費基數(shù)和繳費比例等方式，降低農(nóng)民工的參保成本。相對應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇也適當(dāng)降低，重慶就采取了這種模式。

(2)該模式的優(yōu)缺點。其優(yōu)點是繳費水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工，而享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工。但是，這種待遇與繳費比之間的巨大反差把當(dāng)期的支付壓力留給了后任政府，人們稱之為“小斗進(jìn)，大斗出”。

5．“農(nóng)保模式”

將農(nóng)民工人員納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系當(dāng)中。這也被稱為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，即將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村社會保障體系。

(二)目前我國關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度地方性立法模式

1．“進(jìn)城”模式的相關(guān)問題“進(jìn)城”模式是農(nóng)民工養(yǎng)老保險的又一創(chuàng)新模式，其主要特點是擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的范圍，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工囊括在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)和形式為其提供養(yǎng)老保險服務(wù)，這種制度本身是對農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的積極探索，一定程度上有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的解決。但是依然存在不小的問題:首先，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度還不是很成熟，各地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作的具體標(biāo)準(zhǔn)還在逐漸完善的過程中，直接將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，會給農(nóng)民工養(yǎng)老保險帶來極大的不確定性，而且由于這種不確定性，農(nóng)民工對這種形式的養(yǎng)老保險制度興趣也不大，參與的熱情不高。其次，當(dāng)前我國農(nóng)民工群體以中青年人為主，部分農(nóng)民工是希望留在城市的，而很多年齡較大的農(nóng)民工卻是希望回到自己的家鄉(xiāng)的，在不遠(yuǎn)的將來他們必然會回到家鄉(xiāng)，隨之而來的養(yǎng)老保險賬戶遷移問題會嚴(yán)重困擾養(yǎng)老保險制度。

2．“返鄉(xiāng)”模式的相關(guān)問題“返鄉(xiāng)”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中具有農(nóng)村戶口的職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，如山西省、黑龍江省。

3．專門立法模式專門立法模式，即既不將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度適用范圍，也不將其納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的適用范圍，而是針對農(nóng)民工專門制定養(yǎng)老保險制度。目前專門立法模式又可以劃分為綜合保險模式乙級單獨保險模式:前者是指針對農(nóng)民工建立專門的綜合涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多險種的社會保險制度。如《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》等;后者是指根據(jù)農(nóng)民工的特點設(shè)置單獨的養(yǎng)老保險制度，其繳費、待遇的給付等都與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度以及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不同，如《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》

二、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的不足

(一)各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在較大的差異

農(nóng)民工流動性較大，有可能在短時間內(nèi)更換很多工作地點。但各地的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度都不一樣，采取不同的保險模式。

(二)農(nóng)民工參保率低下

根據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民工參保比率基本處于15%，最高地方也不會超過20%或25%之間。養(yǎng)老保險立法不完善，加上政策層面的層次不高，強(qiáng)制力度不大，農(nóng)民工自身文化程度，認(rèn)識不夠，法律意識淡薄，參保率自然低下。

(三)農(nóng)民工退保率增大

一直以來，農(nóng)民工存在退?，F(xiàn)象，當(dāng)下退保越來越嚴(yán)重。

(四)農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接困難

農(nóng)民工流動性大，數(shù)量多，轉(zhuǎn)移速度較快。所以養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題就比較困難。

(五)農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限長，繳費資金過高

農(nóng)民工養(yǎng)老保險要繳費15年之久，加上繳費金額不低，農(nóng)民工自身條件不高，很難參保。

三、我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的完善

1．立法的完善完善的法律體系是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度有效施行的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險法律，主要是針對城市和農(nóng)村人口的實際情況制定的，理論上可以囊括所有的社會主要勞動者。但是在實際應(yīng)用中，往往會因為農(nóng)民工的特殊情況而產(chǎn)生實質(zhì)性和操作性的問題。在我國農(nóng)民工發(fā)展的這種形勢下，沒有一部專門保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律，只有一些零散見于中央和地方的通知和決定，有一些區(qū)域根據(jù)地區(qū)的實際情況制定了適用于本區(qū)的養(yǎng)老保險辦法，而有的地區(qū)卻沒有，這就導(dǎo)致了我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的地區(qū)差異較大，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，由此可見建立一個全國范圍的統(tǒng)一農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是是非必要的。加快建立、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，是促進(jìn)社會公平與正義的重要舉措。首先，就是要從維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的角度出發(fā)，制定一部專門針對農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險法律。針對我國農(nóng)民工群體存在的流動性強(qiáng)、流動范圍廣等特點，制定針對性的單行立法，這樣就可以以農(nóng)民工自身為中心統(tǒng)籌各種社會資源和社會保障制度，為農(nóng)民工納入社會保障制度，依法享有公民權(quán)利，奠定堅實的法律基礎(chǔ)。其次，要結(jié)合我國農(nóng)民工群體的實際情況對農(nóng)民工保障的專門立法進(jìn)行完善，一定要從從維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益角度出發(fā)，從社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化方方面面為保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的高效施行提供法律保障。只有這樣才能讓社會注意到農(nóng)民工群體，給予他們更多的幫助和支持，只有這樣才能獲得農(nóng)民工群體的信任，引導(dǎo)他們積極的參與養(yǎng)老保險。

2．政府責(zé)任的加強(qiáng)政府有責(zé)任為農(nóng)民工的養(yǎng)老保險籌集資金。農(nóng)民工的身份較為特殊，既是農(nóng)民的一部分，卻也是城鎮(zhèn)居民的一部分，為社會的發(fā)展有很大的推動作用。所以單單靠企業(yè)和個人來承擔(dān)保險資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該加強(qiáng)自身責(zé)任，發(fā)揮行政能力積極擴(kuò)展籌集渠道，為企業(yè)和農(nóng)民工個人減輕負(fù)擔(dān)。

3．完善監(jiān)督機(jī)制由于農(nóng)民工自身屬性和分布特點的限制，農(nóng)民工養(yǎng)老保險構(gòu)建工作注定是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是借助單一的政策管理機(jī)構(gòu)就能夠?qū)崿F(xiàn)的，其具體工作會涉及到社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的各個領(lǐng)域。要想建立一個公平、公正、公開的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，就需要建立健全必要的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體而言農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包含有外部監(jiān)督和必要的內(nèi)部監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督方面，要對農(nóng)民工養(yǎng)老保險涉及的用人單位、管理主體和農(nóng)民工個人多個主體進(jìn)行權(quán)利和責(zé)任的明確，要求用人單位依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，認(rèn)真做好農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的登記申請和繳費工作;要求管理主體嚴(yán)格按照我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的依法、公正、公開的行使管理權(quán)力、承擔(dān)管理責(zé)任;農(nóng)民工個人要深刻認(rèn)識到農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重要性，提高思想認(rèn)識，積極的參與到社會養(yǎng)老保險中來。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的外部監(jiān)督主要表現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的信息公開上，要做到養(yǎng)老保險政策公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、收繳資金的運行管理公開，增加工作的透明度，切實將農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作落到實處。外部監(jiān)督工作還可以適當(dāng)引入媒體和輿論的參與，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作的順利施行提供良好的外部環(huán)境。在具體的監(jiān)督活動中還應(yīng)該針對當(dāng)前普遍發(fā)生的勞動保障問題設(shè)置監(jiān)察制度，對違反規(guī)定的用人單位，予以從嚴(yán)、從重處理，切實保證農(nóng)民工的社會權(quán)利。

4．加大宣傳當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作面對的主要困難，是農(nóng)民工的思想意識較為落后，權(quán)利意識不完善，大量的農(nóng)民工只重視眼前利益，沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險的重要性，普遍不愿意參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參保率一直較低，限制了養(yǎng)老保險制度的功能發(fā)揮。同時因為農(nóng)民工自身的維權(quán)意識不強(qiáng)，沒有認(rèn)識到企業(yè)主體的不愿登記申請、繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險費用的行為，是對其基本權(quán)利的侵犯，或者想反對卻不知道如何來維護(hù)自己的權(quán)益，這就需要農(nóng)民工養(yǎng)老保險管理主體加大宣傳的力度，采取多種形式不斷提升農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)其對養(yǎng)老保險的認(rèn)識，吸引其參加養(yǎng)老保險，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

作者：李麗花 單位：遼寧師范大學(xué)海華學(xué)院