養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與政府責任分擔思考

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與政府責任分擔思考范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的條件下，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金問題已經(jīng)成為我國重視的研究課題，從目前情況來看，我國養(yǎng)老保險基金沒有得到有效的保障，難以達到全國統(tǒng)籌的目的。而在養(yǎng)老保險方面，牽涉到中央與政府的責任分擔能力，尤其是財政責任的分擔。針對這一問題，文章主要分析了存在的問題，并提出相應(yīng)的措施，希望能夠為其提供參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；全國統(tǒng)籌；政府責任分擔

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌指的是在科學(xué)發(fā)展觀的條件下，以企業(yè)范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)、制度規(guī)定、經(jīng)辦管理和使用基金為主，是全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展得到最大化實現(xiàn)。文章主要結(jié)合實際情況，剖析了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與政府責任分擔存在的問題，并逐步提出整改措施。

1養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與政府責任分擔存在的問題

1.1中央與地方政府承擔的項目不明確

在實行社會保障制度過程中，地方與中央政府承擔項目不明確，職責和權(quán)責相互交叉，導(dǎo)致社會保障制度的效率不斷降低，各個政府之間對已經(jīng)發(fā)生的問題相互推脫，社會保證責任的劃分具有較大的任意性，尤其是牽涉到社會保障基金問題，沒有明確劃分承擔社會保障項目中的責任，讓政府在提供社會保障產(chǎn)品時發(fā)生“越位”與“缺位”的情況，同時在分攤社會保障基金的比例上沒有進行精細化的劃分，造成社會保障基金的作用難以發(fā)揮出來。

1.2社會保障事權(quán)和財權(quán)不對稱

在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌還沒有完全實現(xiàn)之前，我國社會保險基金統(tǒng)籌的層次相對比較低，責任和利益相互背離，在征繳社會保障基金過程中，由于地方社會保障基金管理機構(gòu)沒有加強管理力度，對一些違法違紀行為視而不見，例如挪用社會保障基金、瞞報繳費基數(shù)、欠繳和拖繳等，致使產(chǎn)生死賬和呆賬情況，最后由中央政府填補資金缺口。同時，在社會保障事權(quán)與財權(quán)方面，中央與地方政府不對稱，責任不明確，直接給養(yǎng)老統(tǒng)一收支和發(fā)放帶來影響。

1.3社會保障監(jiān)督體制不完善

在社會保障監(jiān)督體系上，我國沒有單獨的社會保障監(jiān)督管理機構(gòu)，只是簡單的依靠行政監(jiān)督手段，且中央政府去得到的大部分信息都是經(jīng)過地方政府上報的，中央沒有屬于獨立收集信息的渠道，同時缺少民主機制，社會監(jiān)督與公眾參與的機會比較少，從而給社會保障制度正常運行帶來影響。例如上海社?；鸢讣?，由于政府沒有制定完善的社會保障監(jiān)督體系，導(dǎo)致員工違規(guī)、違法的挪用社會保障基金達到32億元，帶來嚴重的經(jīng)濟損失。

2完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌與政府責任分擔的措施

2.1財力與事權(quán)相結(jié)合

為了能夠有效的處理好政府之間的財政關(guān)系問題，制定了有效的改革方向與原則：“財權(quán)和事權(quán)相互結(jié)合”向“財力和事權(quán)相互結(jié)合”，明確中央與地方財政支出的責任，讓中央與地方之間的財政相互獨立，建立完善的養(yǎng)老保險收支缺口責任分擔體系，以此形成共同支持社會保障的固定方式，為社會制度穩(wěn)定安全的發(fā)展提供保障。例如廣西省政府下發(fā)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌政府責任分擔暫行辦法》，明確規(guī)定了各級政府關(guān)于職工基本養(yǎng)老保險的分擔責任，結(jié)合實際情況，建立了自治區(qū)級統(tǒng)籌模式“上下聯(lián)動，共擔責任”的支出分擔體系。經(jīng)過1年時間后，獲得良好的成效，尤其是在加強政府責任分擔、保障養(yǎng)老待遇和加強增收結(jié)支方面取得加大的效果，嚴格對資金支出情況進行控制，為企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的正常發(fā)放提供保障，保證社會和諧穩(wěn)定。

2.2提升社會保障資源配置的效率

社會保障是借助各個階層的經(jīng)濟利益來達到社會公平的目的，從效率角度進行分析，提升了社會保障資源配置的效率，明確劃分中央與地方政府社會保障基金的責任，詳細規(guī)劃政府部門的職責，集中管理社會保障基金，提升社會保障基金償付能力，控制基金風險，進而為社會保障基金的保值增值提供保障。

2.3實行“收支兩條線”管理

充足的社會保障資金是確保我國社會保障制度正常運行的前提，對籌集社會保障基金，保值增值和良性循環(huán)方面起到重要作用。養(yǎng)老保險基金執(zhí)行“收支兩條線”的收支方式，在社會保障基金財政中有效的融入養(yǎng)老保險，并進行有效管理，?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位與個人都不可以挪用和擠占社會保障基金，同時，也不能使用在平衡財政預(yù)算中，從而將養(yǎng)老保險的賬目與資金動向清楚展示出來，有效規(guī)避了制度中“暗箱操作”的違規(guī)行為。

2.4完善“分稅制”

完善“分稅制”必須明確事權(quán)與財權(quán)，詳細理清中央與地方政府之間的關(guān)系。明確投資主體，完善與分稅制有關(guān)的轉(zhuǎn)移支付制度和復(fù)式預(yù)算制度，確保政府具備較強的宏觀調(diào)控能力，堅持“公開、公平、公正”原則，在制度運行過程中讓分稅制逐漸向制度化與規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

3結(jié)束語

在全國統(tǒng)籌背景下，中央與地方政府應(yīng)明確在養(yǎng)老保險各個方面的要求，分析養(yǎng)老保險需求量，加強社會保障的監(jiān)督權(quán)，將政策實施細節(jié)落實到位，建立有效的社會保障管理體系，完善“分稅制”，執(zhí)行“收支兩條線”的管理對策，同時設(shè)立管理型的中央政府，帶動各個地區(qū)政府的積極性，為社會保障事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

[1]朱耘志.論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險中的政府責任[D].長春理工大學(xué),2010.5-6

[2]余梅玲,李毅.家庭養(yǎng)老的市場介入與國家化——兼論公共養(yǎng)老保險的政府責任[J].南方金融,2014,(4):66-68,45

作者：曲悅 單位：長春工業(yè)大學(xué)