全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理淺析

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摘要：近年來，在人口老齡化問題日益凸顯的新形勢下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，國家開始展開對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理，人們逐漸假加強對養(yǎng)老問題的重視，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理成為社會各界廣泛關注的問題。本文關于全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理研究意義，體現(xiàn)為理論研究意義和現(xiàn)實研究意義，理論研究意義表現(xiàn)為，通過本文的研究能夠為其他研究該領域的學者提供一定的理論基礎和依據(jù)；現(xiàn)實研究意義表現(xiàn)為，通過本文關于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的研究，能夠為日后提升全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理水平奠定堅實的基礎。本文在研究中，首先對全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理中存在的問題展開分析，同時探討其問題產(chǎn)生的具體原因，最后重點研究提升全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理水平的措施。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌管理；監(jiān)督機制

在當前經(jīng)濟高速發(fā)展的信息化社會中，養(yǎng)老保險作為社會保障的重要組成部分，已經(jīng)逐漸具有典型性的共濟性，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的主要目標是通過對資金的集中利用，分散養(yǎng)老風險?，F(xiàn)階段，雖然我國仍處于社會主義初級階段，但建立養(yǎng)老保險制度并對其實施統(tǒng)籌管理，是為了能夠在國家發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)對人民基本生活水平的保障，繼而逐漸實現(xiàn)社會公平，促進社會和國家的穩(wěn)定和諧發(fā)展。本文展開對全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理研究，能夠比較深入的分析當前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的問題、原因以及具體的解決措施，具有一定的現(xiàn)實研究價值和意義。

一、全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理中存在的問題

(一)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理缺乏有效的監(jiān)督機制

就現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理現(xiàn)狀而言，由于我國仍處于社會主義初級階段，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理仍存在些許問題。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的主要問題體現(xiàn)為，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理中，缺乏有效的監(jiān)督機制，監(jiān)督能力的不強，導致養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理工作人員存在工作懈怠的現(xiàn)象。目前，部分地區(qū)經(jīng)辦養(yǎng)老保險的管理部門未真正實行責任制，中央和地方的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理矛盾逐漸凸顯，不同的利益訴求導致地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理部門對保險統(tǒng)籌工作存在監(jiān)督不足的現(xiàn)象，在實際的監(jiān)督工作中，部分地區(qū)相關政府部門為了利益，甚至存在敢于監(jiān)督部門執(zhí)法的現(xiàn)象。

(二)養(yǎng)老保險的宣傳能力相對不足

全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理中的問題，不僅體現(xiàn)為其缺乏有效的監(jiān)督機制，同時也體現(xiàn)為養(yǎng)老保險的宣傳能力存在相對不足的現(xiàn)象。但是在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理過程中，能夠發(fā)現(xiàn)，當前養(yǎng)老保險的覆蓋率相對較窄，對于相對偏遠地區(qū)的人們而言，其不僅不了解養(yǎng)老保險的內(nèi)涵，同時也不明確養(yǎng)老保險對其日后生活保障的重要作用。主要是相關部門對養(yǎng)老保險的宣傳不夠到位，未針對偏遠地區(qū)的人們進行養(yǎng)老保險的講解。(三)養(yǎng)老保險征收的阻力相對較大通過對全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理問題的分析，可以明確養(yǎng)老保險征收的阻力相對較大，是影響全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理水平的重要原因。就目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌現(xiàn)狀而言，部分地區(qū)的企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，對于養(yǎng)老保險的覆蓋面還不是很廣，而對于企業(yè)員工的養(yǎng)老保險實際支出，則成了部分小型企業(yè)在發(fā)展過程中難以支出的費用，此種現(xiàn)象極大程度上導致了在征收養(yǎng)老保險時產(chǎn)生相應的阻力，由此影響我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理能力的提升[3]。

二、全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理問題產(chǎn)生的原因

(一)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌缺乏完善的政策支持

通過對全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的分析，發(fā)現(xiàn)當前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理中存在較多的問題，深入分析養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理問題產(chǎn)生的原因，可以了解到養(yǎng)老保險統(tǒng)籌缺乏完善的政策支持，是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理問題的重要原因之一。由于養(yǎng)老保險在我國的傳入時間較晚，而我國對于養(yǎng)老保險問題也加以重視，導致我國至今為止也沒有出臺關于養(yǎng)老保險的具體相關政策[1]。同時，現(xiàn)階段，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，比較流行外出打工，此種現(xiàn)象在一定程度上導致了勞動力的流動性較大，而由于目前我國養(yǎng)老保險制度的不完善，致使員工的養(yǎng)老保險無法跟隨員工移動，直接導致了員工對保險的抵觸性。

(二)相關部門對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的激勵不足

全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌過程中，相關部門對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的激勵不足，也是導致養(yǎng)老保統(tǒng)籌問題產(chǎn)生的原因之一[2]。近年來，由于部分地區(qū)的相關部門在工作過程中，缺乏對養(yǎng)老保險基金征收的積極性，因此導致部門工作人員在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理制度上，基本上實行的是將繳納基金全部上繳的方式，但仍有部分地區(qū)的部門在工作中并未與其下級劃分界限，導致多數(shù)部門的養(yǎng)老保險基金繳納任務無法完成。相關部門在向人們繳納養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)籌管理時，極大程度上忽視了民眾的積極性，極大程度上限制了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

(三)缺乏對落后地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的重視

從某種角度而言，對落后地區(qū)養(yǎng)老保險實施有效統(tǒng)籌管理，是實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的重要前提。而就現(xiàn)階段我國當前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌現(xiàn)狀而言，社會保障部門缺乏對落后地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的重視，對于落后地區(qū)為給予相應經(jīng)濟和政策的支持，導致其在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌過程中，存在較多的限制。此外，部分落后地區(qū)由于政治、經(jīng)濟和文化等多方面因素發(fā)展能力不足，落后地區(qū)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌能力不足，相關政府部門未根據(jù)實際情況針對落后地區(qū)民眾的資金問題，給予其一定的保險資金援助，導致全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理存在較多的問題。

三、提升全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理水平的措施研究

(一)完善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的相關政策

根據(jù)對當前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理問題及原因的分析，能夠明確政策的支持是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理水平提升的重要基礎。因此，在日后促進全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理發(fā)展過程中，應完善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的相關政策。一方面，社會保障相關部門必須要加強對養(yǎng)老保險的重視，明確養(yǎng)老保險在未來人們生活中占據(jù)的重要地位，并根據(jù)當前人們的生活條件和經(jīng)濟發(fā)展情況，針對養(yǎng)老保險制定出與社會相適應的發(fā)展政策[4]。另一方面，社會保障相關部門也要針對外出打工的人們，出臺與其工作發(fā)展相適應的養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的效率，使外出打工者能夠在流動工作轉(zhuǎn)移的的情況下，得到養(yǎng)老保險的保障。

(二)加強政府部門對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的激勵

在提升全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理水平過程中，加強政府部門對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的激勵，是尤為必要的措施[5]。第一，政府部門要根據(jù)當前我國現(xiàn)階段的發(fā)展國情，進一步明確征收各類稅務的義務和責任，通過對義務和責任的了解，有效實現(xiàn)對各部門之間分配與協(xié)作，最終達到共同管理和發(fā)展的目標。第二，政府相關部門要加強對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的規(guī)劃，對各地區(qū)相關部門的養(yǎng)老統(tǒng)籌工作加以指導，充分提高各部門對養(yǎng)老保險基金征收的積極性。第三，征服相關部門應根據(jù)當前我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，充分加強對落后地區(qū)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌。對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，相關部門應充分展開對落后地區(qū)人們關于養(yǎng)老保險的宣傳，使落后地區(qū)民眾能夠充分了解養(yǎng)老保險的重要性。此外，相關部門也要給予落后地區(qū)民眾一定的養(yǎng)老保險資金援助，加大對其經(jīng)濟發(fā)展的扶持，減輕財政壓力，為實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理奠定基礎。

(三)加大對養(yǎng)老保險的宣傳和監(jiān)督力度

在加強對全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理過程中，應充分加大對養(yǎng)老保險的宣傳力度。社會保障部門應可以利用多媒體、廣播、電視等多種形式，向廣大民眾宣傳養(yǎng)老保險的重要性，使民眾明確養(yǎng)老保險對老人基本生活保障的重要性[6]。此外，社會保障部門也可以通過發(fā)放宣傳單的方式，實現(xiàn)對民眾關于養(yǎng)老保險的宣傳，宣傳單上應詳細介紹養(yǎng)老保險的內(nèi)涵，養(yǎng)老保險的意義，從根本上為提升全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理水平，奠定堅實的基礎。在提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌監(jiān)督水品時，一方面，要區(qū)分社會保障監(jiān)督部門與政府相關部門的職責，明確社會保障監(jiān)督部門對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌監(jiān)督的職責和重要性，政府相關部門工作人員也要明確政府的職責，避免責任混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)[7]。另一方面，社會保障監(jiān)督相關部門要定期對養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理加以監(jiān)督，明確養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀，以及其在發(fā)展中存在的問題，避免其在發(fā)展中存在作弊現(xiàn)象。

四、結語

就目前我國經(jīng)濟、文化和政治的發(fā)展現(xiàn)狀而言，雖然我國能夠根據(jù)當前人們的生活水平，和對日后人口老齡化嚴重的分析，實現(xiàn)對養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌管理。但是，由于全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌在管理過程中無法實現(xiàn)一步到位，是相對漫長的發(fā)展過程，因此全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理在發(fā)展中，需要根據(jù)國家的實際情況，建立相對完善的養(yǎng)老體制和社會責任體制。現(xiàn)階段，根據(jù)對我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的研究，能夠發(fā)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌仍處于初始階段，因此應從實際情況出發(fā)，從養(yǎng)老保險較低的統(tǒng)籌層次開始，最終實現(xiàn)全國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。期望通過本文關于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的相關研究，能夠為日后促進養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理的發(fā)展，提供寶貴的建議。

參考文獻：

[1]王立楓,張韜.關于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理新系統(tǒng)應用中存在的不足及對策建議[J].內(nèi)蒙古金融研究,2013,02(07):51-52.

[2]張楠.建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度:必要性與對策[J].企業(yè)研究,2013,103(12):129-130.

[3]李連芬,劉德偉.我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的成本—收益分析[J].社會保障研究,2015,01(05):3-11.

[4]何文炯,楊一心.職工基本養(yǎng)老保險:要全國統(tǒng)籌更要制度改革[J].學海,2016,08(02):58-63.

[5]楊俊.社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的困境與出路:從分散統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變[J].教學與研究,2013,04(12):23-30.

[6]李連芬,劉德偉.我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的動力源泉與路徑選擇[J].財經(jīng)科學,2013,03(11):34-43.

[7]林毓銘.體制改革:從養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌到基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌[J].經(jīng)濟學家,2013,05(12):65-72.

作者：時智奇 單位：大連財經(jīng)學院