推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

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摘要：隨著近些年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平的不斷提升，當(dāng)前社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)框架結(jié)構(gòu)在發(fā)生不斷變化的同時(shí)也帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的整體生活結(jié)構(gòu)，再加上人口老齡化問(wèn)題日益突出，更凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義。筆者分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)現(xiàn)狀，同時(shí)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義與推進(jìn)措施進(jìn)行了深入分析，對(duì)改進(jìn)與優(yōu)化提出了相應(yīng)的看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)民

隨著我國(guó)改革開(kāi)放成果的日益突顯以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速?gòu)?fù)蘇，當(dāng)前人民生活水平的不斷提升既得益于共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受益于社會(huì)保障體系的不斷健全與完善。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市工作的現(xiàn)象，不但打破了原有的城鄉(xiāng)二元體系，同時(shí)由于其較強(qiáng)的流動(dòng)性以及缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，所以這部分人往往會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法得到有效保障的問(wèn)題，為了解決這個(gè)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。

一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義

1.解決農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)。當(dāng)前我國(guó)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入城市的人口總數(shù)已經(jīng)超過(guò)3億人，由于這部分群體在城市的建設(shè)與發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn)，其生活質(zhì)量與環(huán)境也受到了人們的廣泛關(guān)注。作為國(guó)家發(fā)展過(guò)程中必然要經(jīng)歷的過(guò)程，農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)與健全一直是讓社會(huì)頭疼的問(wèn)題。這部分勞動(dòng)力的流動(dòng)性較強(qiáng)、穩(wěn)定性較差，再加上養(yǎng)老保障的意識(shí)淡薄，當(dāng)離開(kāi)城市回到所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，其養(yǎng)老往往無(wú)法得到有效保障。針對(duì)這部分勞動(dòng)力而言，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以有效提升其生活的穩(wěn)定性與保障性，由于獲得相應(yīng)的基礎(chǔ)與保障，這部分流動(dòng)勞動(dòng)力也可以在完成祖國(guó)建設(shè)與積累的同時(shí)安享晚年生活，從而為社會(huì)的發(fā)展與共同富裕的構(gòu)想提供一定的保障。2.有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。盡管當(dāng)前我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好，特別是隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)與發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越日本，成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。但是在發(fā)展的背后也折射出了許多明顯的問(wèn)題，人口老齡化就是其中之一。當(dāng)前我國(guó)老年人口總數(shù)在世界上位列之首，特別針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民而言，由于老年人的積蓄較少、養(yǎng)老保障水平普遍較低，沒(méi)有退休金與養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下無(wú)法獲得相應(yīng)的生活保障與醫(yī)療保障，不但降低了生命生活質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于我國(guó)的全面小康社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展也會(huì)帶來(lái)十分不利的影響。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)社會(huì)資金的統(tǒng)籌能有效預(yù)防人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民老年生活質(zhì)量以及提高生活水平都具有一定的幫助。3.解除傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老與土地養(yǎng)老的束縛。在中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老中，老人更傾向于依賴(lài)子女對(duì)其進(jìn)行照顧，而不是通過(guò)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行養(yǎng)老，這樣不但會(huì)加重子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度建設(shè)，不但能解除原有家庭式養(yǎng)老的束縛，同時(shí)也可以轉(zhuǎn)變靠土地養(yǎng)老的格局，讓農(nóng)民也能退休，從而實(shí)現(xiàn)不被一輩子束縛在田地上的效果，提升生命質(zhì)量，這也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效措施

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為通過(guò)以下措施可以有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積與實(shí)際推行效果。1.加大財(cái)政資金投入，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)發(fā)放。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)按量發(fā)放是實(shí)現(xiàn)政策有效性的基礎(chǔ)同時(shí)也是先決條件，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各市區(qū)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平以及人口參保數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能享受到基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際情況進(jìn)行有效制定，其制定的依據(jù)還應(yīng)包括當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及具體的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與資金預(yù)算等方面的內(nèi)容，其實(shí)際目標(biāo)是通過(guò)較高的補(bǔ)貼來(lái)獲取居民的信任，從而增大參保人數(shù)基數(shù)，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民都能共同享受到國(guó)家政策的紅利，也為自己的晚年留下充足的生活保障。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策銜接上更加人性化。由于各地有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在地域性差異，一些地區(qū)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)有關(guān)老年居民養(yǎng)老保障以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等辦法，但是隨著新鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行與，原有政策已經(jīng)不復(fù)存在，但是由于過(guò)去參保的人數(shù)眾多，如何實(shí)現(xiàn)政策之間的過(guò)度與銜接也就成為了當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。一方面，根據(jù)原有的參保人數(shù)與繳納的平均標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“就高不就低”的待遇原則，同時(shí)對(duì)已經(jīng)享受到相應(yīng)待遇的人員進(jìn)行政策上的過(guò)度，讓其能順利進(jìn)入到新政策中獲得更加完善的保證，過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)，這不但能有效提升居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，同時(shí)也可以增加對(duì)政府工作的信心，為穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，提升國(guó)家長(zhǎng)治久安也具有十分重要的作用。3.科學(xué)設(shè)計(jì)辦理流程。新政策的落實(shí)不但要依靠政策自身的吸引力，辦理流程的科學(xué)優(yōu)化也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在各地規(guī)定完善從保申請(qǐng)到發(fā)放的辦理程序的優(yōu)化工作必須要盡快落實(shí)，一方面可以通過(guò)村鎮(zhèn)登記公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保初審以及社保機(jī)構(gòu)確認(rèn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行落實(shí)，另一方面對(duì)于一些有特殊困難的家庭也要進(jìn)行特殊待遇，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)參保繳費(fèi)的工作格局，這樣一來(lái)不但能有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與推廣，同時(shí)還可以促進(jìn)養(yǎng)老金人數(shù)的分類(lèi)與疊加，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化流程配置，簡(jiǎn)化程序、方便群眾的效果。4.做好宣傳培訓(xùn)與推進(jìn)實(shí)施工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的涉及面廣，再加上較強(qiáng)的政策性與宣傳導(dǎo)向性，所以當(dāng)前各地也逐步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作宣傳多樣化的制度體系。不但通過(guò)傳統(tǒng)的媒介，比如報(bào)紙、電視等新聞媒體進(jìn)行宣傳，同時(shí)還借助網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政策的宣傳工作，從而實(shí)現(xiàn)了多種活動(dòng)與媒體兼顧的格局，取得了良好的宣傳效果。即便如此，當(dāng)前基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣問(wèn)題依然存在培訓(xùn)不足以及推廣不到位的情況，要想真正做到讓養(yǎng)老政策深入人心、家喻戶(hù)曉，還應(yīng)由各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)加強(qiáng)基層工作人員的政策培訓(xùn)工作，特別針對(duì)業(yè)務(wù)以及信息系統(tǒng)的熟悉程度進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，從而為實(shí)現(xiàn)全面的制度宣傳打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立不但能有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量與水平，同時(shí)也是國(guó)強(qiáng)民富工程的重要組成部分。盡管從政策和制度的角度上來(lái)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較大的社會(huì)適應(yīng)性，但是由于其工作對(duì)象的整體文化水平有限，所以在政策的推廣與落實(shí)方面還要加大扶持力度，強(qiáng)化宣傳手段、拓寬宣傳渠道，同時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面積，引導(dǎo)廣大群眾更加積極的參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中來(lái)，這是群眾自身的晚年幸福生活的基本需求，同時(shí)也是解決社會(huì)老齡化問(wèn)題、提升國(guó)家整體綜合國(guó)力的重要途徑。

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作者:陳林娣 單位:江蘇省溧陽(yáng)市上興鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心