事業(yè)單位預(yù)算管理問題與對策

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摘要:預(yù)算是事業(yè)單位職能履行的最重要支持和保障，2015年新預(yù)算法實施后，如何適應(yīng)新要求，實現(xiàn)預(yù)算管理的水平提升，對于事業(yè)單位管理有著十分重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合貫徹落實新預(yù)算法的管理精神，對當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的實際問題進(jìn)行分析，提出了完善事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施及建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理;對策建議

一、新預(yù)算法對事業(yè)單位預(yù)算管理的影響

2014年新《預(yù)算法》為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，在預(yù)算管理諸多方面取得了重大突破，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。新的要求，主要體現(xiàn)在以下方面:一是要求全面推行全口徑預(yù)算管理，避免預(yù)算缺乏全局性、周密性與體系化問題。二是要求預(yù)算的全公開，確保民眾的知情權(quán)履行。三是對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定。具體到行政事業(yè)單位，體現(xiàn)在零基預(yù)算、預(yù)算績效管理、各種財務(wù)信息公開等方面，對預(yù)算管理有著重大的影響。

(一)零基預(yù)算對單位預(yù)算管理的影響。

零基預(yù)算要求預(yù)算編制人員根據(jù)項目的實際需要，從頭開始安排相應(yīng)的收支和資源分配。與傳統(tǒng)編制方法相比，零基預(yù)算的編制工作量較大且復(fù)雜，需要全面收集和處理各類數(shù)據(jù)，這不僅要求預(yù)算編制人員快速地、熟練地掌握零基預(yù)算的編制要求和編制方法，而且要爭取單位領(lǐng)導(dǎo)的充分了解，其他部門的積極配合。

(二)對單位預(yù)算績效管理的影響。

新的預(yù)算法從提升行政事業(yè)單位效率，確保財政資金合理有效地分配和使用出發(fā)，更加注重將績效管理貫穿預(yù)算管理的整個過程。這就要求行政事業(yè)單位在預(yù)算管理當(dāng)中，要將績效管理融入其中，通過實施預(yù)算績效管理，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，合理控制預(yù)算的執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理的水平。

(三)各種財務(wù)信息公開對預(yù)算管理的影響。

新預(yù)算法明確規(guī)定預(yù)算編制、調(diào)整和執(zhí)行等情況，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。這就要求事業(yè)單位對預(yù)算的編制和執(zhí)行要更加嚴(yán)謹(jǐn)、透明，最大限度地防止預(yù)算管理中的違規(guī)違法現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

目前，行政事業(yè)單位在執(zhí)行實際預(yù)算管理中主要存在以下方面的問題:

(一)體現(xiàn)在預(yù)算編制方面，重視程度不夠。

許多事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的預(yù)算編制機構(gòu)，預(yù)算編制工作主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，單位領(lǐng)導(dǎo)大多應(yīng)景式的掛名，沒有真正協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與。特別是支出編制隨意性較大，有許多部門報給財務(wù)部門的支出預(yù)算不參考以前年度執(zhí)行情況，對當(dāng)年支出預(yù)算沒有預(yù)先性計劃和科學(xué)的論證，很多項目預(yù)算沒有進(jìn)行立項可行性分析、前期詢價程序、項目內(nèi)容的科學(xué)論證，有的甚至全憑主要領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人員拍腦袋定預(yù)算，最終造成預(yù)算編制結(jié)果不能全面反映單位實際，支出費用的劃分類別較籠統(tǒng)，影響支出預(yù)算編制的合理性。

(二)體現(xiàn)在預(yù)算審核方面，把關(guān)流于形式。

事業(yè)單位的預(yù)算編制完成后，需要其主管上級審核，然后由上級單位審核后報財政部門。因此，上級主管單位在事業(yè)單位預(yù)算審核把關(guān)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。但實際情況卻是，上級主管單位一般由其財務(wù)部門負(fù)責(zé)下級單位的預(yù)算審核工作。而上級財務(wù)部門一般管理著多個下級單位，在人員少、工作量大的情況下，只是進(jìn)行了總量上的數(shù)字、報表的平衡性等方面的審核，沒有真正對下級單位預(yù)算的必要性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行把關(guān)，致使審核流于形式，從而使一些表面上過得去、實質(zhì)上不科學(xué)的預(yù)算項目獲得審批，造成財政資源的浪費。

(三)體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行方面，約束力較差。

許多事業(yè)單位看似每年都有財務(wù)預(yù)算，但在支出執(zhí)行中，不是以預(yù)算約束支出，而是以實際支出匹配預(yù)算項目，嚴(yán)重影響預(yù)算的嚴(yán)肅性，不時出現(xiàn)先支后報，超預(yù)算或無預(yù)算先支出的情況時有發(fā)生，有的甚至打著單位領(lǐng)導(dǎo)的旗號，將問題甩給財務(wù)部門。加之，個別單位領(lǐng)導(dǎo)家長制作風(fēng)嚴(yán)重，隨意擴大資金開支范圍，隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)，使財務(wù)部門左右為難，使支出預(yù)算很難按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。特別是，年末預(yù)算項目出現(xiàn)的資金結(jié)余時，有的事業(yè)單位為了占有這部分資金，就采取跨項目擠占、甚至虛列支出等手段，目的就是不將結(jié)余資金返還財政部門，最終形成預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不真實、財政資金浪費的情況。

(四)體現(xiàn)在績效管理方面，保障機制不全。

一些上級單位由于管理下級機構(gòu)較多，做不到對下級單位預(yù)算項目績效評價的全覆蓋，往往采取抽查方式對項目進(jìn)行評價，形成一些下級單位，經(jīng)常心存僥幸，只為蒙混過關(guān)，從主觀上不重視績效評價。有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，不愿得罪人，只想做好好先生，只要上級沒發(fā)現(xiàn)，自己睜只眼、閉只眼，從內(nèi)心深處就沒有預(yù)算績效考核的概念。目前，大多事業(yè)單位沒有將預(yù)算管理與績效考評相結(jié)合，日常工作中不重視對核心項目的評審，沒有針對事業(yè)單位預(yù)算管理特點建立和完善預(yù)算執(zhí)行風(fēng)控機制、內(nèi)部審計監(jiān)督機制以及外部監(jiān)督環(huán)境打造等，制約了預(yù)算考評作用的發(fā)揮。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

適應(yīng)新預(yù)算法的具體要求，就必須從現(xiàn)有問題的分析出發(fā)，有的放矢的尋找解決辦法，切實提升事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。

(一)要強化預(yù)算管理意識。

一方面，作為事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要在加強自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)單位各個部門認(rèn)真學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的規(guī)定，引導(dǎo)大家牢固樹立預(yù)算管理的理念，自覺配合財務(wù)部門做好年度預(yù)算的合理編制，日常工作中自覺遵守預(yù)算執(zhí)行計劃。另一方面，要盡快設(shè)立預(yù)算管理的組織機構(gòu)，在年度預(yù)算編制中真正體現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的要求，不斷提升單位預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。

(二)要規(guī)范預(yù)算編制過程。

事業(yè)單位要從有效提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平出發(fā)，加強預(yù)算編制過程的規(guī)范。作為預(yù)算編制的主要承擔(dān)者，財務(wù)部門在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，要自覺加強預(yù)算業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)工作能力和水平的前提下，要加強與單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的溝通，推動部門預(yù)算制度的完善。促使單位各部門在預(yù)算申報中，既要從市場分析出發(fā)，又要結(jié)合部門自身業(yè)務(wù)狀況，提升預(yù)算管理的經(jīng)濟性，為財務(wù)部門編制事業(yè)單位的整體預(yù)算提供全面、科學(xué)的編制依據(jù)，從而確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

(三)要加強預(yù)算審核控制。

作為事業(yè)單位的上級主管者要按照“實質(zhì)重于形式”的原則，切實承擔(dān)起對下級單位預(yù)算的審核、把關(guān)責(zé)任。一方面在審核方式上，對下級單位預(yù)算審核由上級財務(wù)部門提升到上級預(yù)算委員會層面，以增強審核把關(guān)的專業(yè)性和權(quán)威性;另一方面，在審核重點上，由從單純的數(shù)字審核、匯總向預(yù)算立項的合理性、必要性、預(yù)算金額的適當(dāng)性等方面轉(zhuǎn)變，切實履行審核責(zé)任，保證財政資金都用到刀刃上。

(四)要保障預(yù)算支出的合理性。

事業(yè)單位的預(yù)算管理以保證人員經(jīng)費、有效履行社會職能、保證機構(gòu)有序運轉(zhuǎn)為目的。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理更應(yīng)該在支出管理的規(guī)范性建立上下工夫，一是要明確每筆支出的原因和去向，盡可能避免各類人為或非人為因素形成的資金流失。二是要及時掌握每筆資金的使用周期和回收情況，實現(xiàn)精細(xì)化管理。三是要將資金使用與部門責(zé)任和經(jīng)辦人員的績效考核結(jié)合起來，促使其提升管理的自覺性和主動性，確保預(yù)算支出的科學(xué)、有效。特別是在“三公”經(jīng)費的支出上面更好加強管控，要采取調(diào)查、分析、研究等系列性措施，對支出的額度、范圍以及必要性進(jìn)行核查與分析，以杜絕揮霍行為，促進(jìn)單位資金有序使用。

(五)要完善預(yù)算管理內(nèi)部控制。

事業(yè)單位，一是要從完善財務(wù)管理制度、修訂預(yù)算管理制度入手，對預(yù)算管理的各項工作流程，進(jìn)行認(rèn)真梳理、細(xì)化，使其預(yù)算管理制度與各種財務(wù)制度和內(nèi)部制度實現(xiàn)有機結(jié)合。二是要積極推行跨年度預(yù)算平衡機制，確保預(yù)算管理有序規(guī)范。三是要強化預(yù)算監(jiān)督管理機制，明確逾規(guī)、越權(quán)、影響預(yù)算執(zhí)行正常秩序的懲罰與責(zé)任追究，最大限度杜絕隨意的預(yù)算彈性。同時，要積極開辟監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的信息收集渠道，真正把單位預(yù)算管理置于社會公眾的監(jiān)督和輿論之下。四是要加大對財政撥款結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理力度，有效盤活財政存量資金，以此促進(jìn)事業(yè)單位工作質(zhì)量的不斷提升。

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作者：薛會茹 單位：陜西省渭南公路管理局