財(cái)務(wù)預(yù)算管控狀況與強(qiáng)化路徑

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本文作者：徐敏 單位：杭州市工程咨詢中心

一般來說，年度的預(yù)算經(jīng)費(fèi)真正下達(dá)到行政單位的時(shí)間會(huì)比較晚，沒有經(jīng)費(fèi)，相關(guān)的執(zhí)行部門無法執(zhí)行項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期完成。例如某省的行政單位，每年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要等到下一年的4月或者5月份才能到達(dá)單位。在此之前，單位無法展開工作，處于悠閑狀態(tài)。大半部分的項(xiàng)目都要被迫集中在下半年執(zhí)行，因此下半年的工作就會(huì)非常忙碌，人手不夠，很多項(xiàng)目都不能很好地完成，相當(dāng)一部分的支出沒有經(jīng)過深思熟慮就要已花出，因此就出現(xiàn)了年底突擊花錢的現(xiàn)象，這導(dǎo)致年度預(yù)算的執(zhí)行工作無法正常地進(jìn)行，也大大減低了政府部門預(yù)算的法律性、約束性和嚴(yán)肅性。財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)正如上文所說，單位真正的預(yù)算編制的時(shí)間短，很多預(yù)算編制的內(nèi)容都顯得粗糙，不夠科學(xué)。尤其是在項(xiàng)目支出的預(yù)算中，沒有細(xì)化到各個(gè)具體的項(xiàng)目，很多項(xiàng)目是不具備實(shí)施條件的，而且經(jīng)費(fèi)預(yù)算也不合理。這就導(dǎo)致了項(xiàng)目不能完成，或者只完成一半就報(bào)廢了，財(cái)政資金效益得不到充分的利用。

目前，行政單位中仍然有很多人認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，所以其他的部門就不合作，認(rèn)為只要搞好自己的項(xiàng)目就可以了。因此在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，這些部門就不配合工作，對(duì)預(yù)算不重視。這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門處于一種孤立狀態(tài)，既得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，也沒有相關(guān)職能部門的配合與協(xié)調(diào)，所以這種財(cái)務(wù)預(yù)算的效率就非常慢。而且財(cái)務(wù)部不了解項(xiàng)目的進(jìn)度，與業(yè)務(wù)部的溝通又做不到位，就導(dǎo)致了預(yù)算編制的隨意性，編制粗糙，科學(xué)性低。

單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度一般包括：內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系，資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)的收支審批制度，牽制稽核制度，財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度等等。完善的財(cái)務(wù)管理制度可以保證單位中的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)有序進(jìn)行。如上述提到的單位人員之間的不配合問題，就是因?yàn)楣芾眢w系的不完善，員工無法按照制度進(jìn)行工作，就導(dǎo)致了工作的隨意性。目前，我國大部門的行政單位的財(cái)務(wù)管理制度都沒有設(shè)立，有的設(shè)立了但是根本就沒有執(zhí)行，只是走走形勢(shì)，以應(yīng)付上級(jí)。

一般來說，行政事業(yè)單位的支出，特別是項(xiàng)目支出，數(shù)目大，而且種類繁多。因此在具體的運(yùn)行中，如果沒有制定績效考核和評(píng)價(jià)制度，單靠財(cái)政部門的管理，是很難得到很好的控制的，很容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，一些費(fèi)用去向不明。而且沒有相關(guān)的約束和激勵(lì)機(jī)制，員工的積極性就得不到提高，就不能很好地執(zhí)行項(xiàng)目。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理不科學(xué)，最重要的是單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠，因此就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門在開展相關(guān)工作的時(shí)候孤軍奮戰(zhàn)，得不到支持，政策和任務(wù)得不到及時(shí)傳達(dá)，編制方案在執(zhí)行部門中一拖再拖，導(dǎo)致最終預(yù)算方案粗糙，不科學(xué)。所以行政單位首先要加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)以及單位人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視，馬上把財(cái)務(wù)預(yù)算政策下達(dá)到財(cái)務(wù)部門，并予以重視，而各部門也積極配合財(cái)務(wù)部門工作，這樣財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作就能有序而高效地進(jìn)行了。增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，就是要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位對(duì)自己的控制和約束，可以優(yōu)化單位對(duì)資源的控制，提高單位的行政辦事效率，從而促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門的事情，也關(guān)系到單位每一個(gè)員工的利益。所以其他部門的員工要積極配合財(cái)務(wù)部門的工作，共同參與，共同奮斗。

編制預(yù)算的財(cái)務(wù)人員要仔細(xì)研究《預(yù)算法》以及其他的有關(guān)文件，對(duì)國家相關(guān)政策有清晰的了解。然后再根據(jù)本行政單位的具體情況，把本單位所有的經(jīng)費(fèi)包干撥款以及事業(yè)收入等都納入單位的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中去，接著根據(jù)各部門的預(yù)算要求，核實(shí)數(shù)據(jù)，填寫單位基礎(chǔ)信息表。行政單位要預(yù)留給財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員足夠的時(shí)間，讓財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員可以做深入的調(diào)查，核實(shí)各項(xiàng)支出的真實(shí)性以及可行性，保證預(yù)算編制的合理與準(zhǔn)確，起到資源調(diào)配的作用。在編制預(yù)算的時(shí)候，要把各個(gè)支出項(xiàng)目細(xì)化，從大件的設(shè)備、儀器購買，再到小件的辦公用品采購，都要按財(cái)政部門頒布的要求統(tǒng)一采購，并詳細(xì)填寫購買的項(xiàng)目、數(shù)量以及資金總額，使每一個(gè)項(xiàng)目到真正支出時(shí)可以有賬可循。另外，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要分析個(gè)性資金的輕重緩急，根據(jù)效益優(yōu)先原則，進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理分配各項(xiàng)資金，要具有前瞻性。

行政單位要制定明確的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，形成有效的約束機(jī)制。每一項(xiàng)支出都要經(jīng)過規(guī)范的程序?qū)徍酥蟛拍軋?bào)銷，而且報(bào)銷需要有有效的票據(jù)憑證以及相關(guān)批件，有經(jīng)辦人員的簽字，財(cái)務(wù)人員才可報(bào)銷，這樣才能確保每一項(xiàng)預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)都可以得到正常、公開的利用，不會(huì)被人乘機(jī)貪污。另外，還要加強(qiáng)監(jiān)督審查以及績效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，提高資金的使用效率，制定績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高員工的工作積極性，從而保證項(xiàng)目的有效完成，項(xiàng)目可以發(fā)揮效益。

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以促進(jìn)單位的發(fā)展。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的形勢(shì)之下，行政單位要改變自身的管理理念，根據(jù)本單位的發(fā)展情況，采取有效的措施進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，使單位資金可以得到有效的利用，從而促進(jìn)單位的發(fā)展，為企業(yè)做出表率，促進(jìn)整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的發(fā)展。