教育市場下藝術(shù)教育論文

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一、藝術(shù)教育機構(gòu)及市場的困境

（一）教師資格認定不明確

教師是教育市場的核心，但目前我國藝術(shù)教育機構(gòu)的教師認定資格不明確，其中有的是各大院校的教師，有的是藝術(shù)院校的在讀學生，兼職教學是藝術(shù)教育機構(gòu)老師的主要工作方式。分析教師的組成部分，全職多數(shù)是熟人介紹，高學歷者比例不大。而兼職教師的情況更加復(fù)雜，藝術(shù)水平差別很大，多數(shù)情況下教育機構(gòu)只選用他們“認準的人”，缺乏統(tǒng)一的標準。各個機構(gòu)之間的師資力量更是千差萬別。同時，在對外宣傳上，教育機構(gòu)往往對教學人員的教學能力與專業(yè)素質(zhì)等進行夸大描述甚至有編造現(xiàn)象。事實上，正由于沒有統(tǒng)一的教師資格認定機制，為教育市場主體的投機行為提供了契機。

（二）藝術(shù)教育應(yīng)試主導(dǎo)性明顯

根據(jù)國家頒布的有關(guān)藝術(shù)教育規(guī)劃，藝術(shù)教育應(yīng)當是加強社會主義精神文明建設(shè)、陶冶高尚的情操、促進智力和身心健康發(fā)展的有力手段。但事實證明，一些藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)在運行過程中脫離國家的有關(guān)政策規(guī)定，出現(xiàn)了過于偏重考試類培訓(xùn)的運作機制。這種運作機制在培訓(xùn)過程中忽略了“以人為本”的核心教育思想，過分強調(diào)學生的應(yīng)試能力與應(yīng)試技巧，對心靈的塑造與情感的激發(fā)不能起到有益的作用。同時，這種運作機制的出現(xiàn)促使藝術(shù)教育脫離了既定目標，藝術(shù)學習的工具性被過分強調(diào)，更有甚者把其看做進入高校的“捷徑”。一般而言，升學類藝術(shù)培訓(xùn)中存在的經(jīng)濟價值更大、利潤更高，人們通常愿意花費更多的成本而獲得升學的“敲門磚”，藝術(shù)教育的主體也正是利用學生的這種心理而賺取高額利潤。

（三）藝術(shù)教育機構(gòu)地區(qū)分布不均衡

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了藝術(shù)教育機構(gòu)及市場的方向。據(jù)統(tǒng)計，我國藝術(shù)教育機構(gòu)主要集中于中東部較發(fā)達省份，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，分布越密集，而經(jīng)濟水平相對落后的西北部地區(qū)則分布很少。在我國西藏、新疆等省份，很多地區(qū)沒有一個藝術(shù)類教育機構(gòu)。而北京、上海等各大城市，有上百家機構(gòu)存在。更為夸張的是，廣州大學城附近的一個村莊就有超過30家的藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)。這種市場分布的失衡狀態(tài)，導(dǎo)致“經(jīng)濟發(fā)展水平低，藝術(shù)教育水平更低”的惡性循環(huán)。教育的作用不僅在于提高人們的認知水平與認知能力，知識更是能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力與助推劑，能推進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。柏拉圖曾經(jīng)就教育對經(jīng)濟的促進作用進行過深刻探討，馬克思也曾經(jīng)提出過“教育水平應(yīng)當是社會資本的組成部分”的論斷。因此，藝術(shù)教育作為教育事業(yè)的一個方面，其不均衡發(fā)展只會進一步擴大西部與中東部地區(qū)的經(jīng)濟差距。

（四）行政機關(guān)監(jiān)管不力

盡管國家法律對民間辦學的監(jiān)管問題有相關(guān)規(guī)定，但實踐中，行政機關(guān)監(jiān)管不到位的情況屢屢發(fā)生，尤其是諸多無證辦學的機構(gòu)，只有出現(xiàn)嚴重問題、被曝光在公眾視野后才會引起行政機關(guān)的重視。根據(jù)相關(guān)法律，我國民辦教學在審批之前需要到教育主管部門、相關(guān)文化部門、工商部門等多個行政部門辦理手續(xù)。而目前，各個職能部門對藝術(shù)教育市場主體卻持兩種完全不同的態(tài)度，對于經(jīng)濟效益好的機構(gòu)交叉監(jiān)管，競相分得其中一杯羹，而對于經(jīng)濟效益較差的機構(gòu)，則互相推諉。

二、藝術(shù)教育機構(gòu)及市場困境的法律分析

如果在一些問題上形不成某種共識，社會上的人就不能互相交往。人類的相互交往，尤其在市場中的經(jīng)濟交往都依賴于某種信任。信任以一種秩序為基礎(chǔ)，而需要維護這種秩序，就要依靠各種禁止不可預(yù)見和機會主義行為的規(guī)則。為了增加現(xiàn)代經(jīng)濟生活的可靠性，大量成文和不成文規(guī)則成為了必需品，法律應(yīng)運而生。在規(guī)范藝術(shù)教育市場的運行中，最重要的法律依據(jù)是《中華人民共和國民辦教育促進法》，它對民辦教育機構(gòu)的設(shè)立、組織和活動等多方面進行了規(guī)定，從2003年適用以來，對培養(yǎng)藝術(shù)人才、豐富人們的精神文化生活起到了決定性作用。但法律運行過程中的諸多困境，促使我們進一步思考這一問題背后更深層次的法律原因。

（一）中央立法不完善

1.模糊性規(guī)定較多，不利于操作

從中央立法角度來看，目前涉及民間辦學的國家性法律有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》，國家沒有專門規(guī)制藝術(shù)教育市場的法律。《教育法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)的各級各類教育，適用本法”。兜底性條款的規(guī)定把藝術(shù)教育納入到其管理范圍之內(nèi)，它通過第二十六條對教育機構(gòu)設(shè)立的條件進行規(guī)定，“設(shè)立學校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：

（一）有組織機構(gòu)和章程，

（二）有合格的教師，

（三）有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等，

（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源”。從法律規(guī)定發(fā)現(xiàn)，在少有的有關(guān)民間教育機構(gòu)設(shè)置的國家立法中，“合格”“符合規(guī)定標準”“必備”等模糊性詞語較多，這種沒有嚴格和明確標準的規(guī)定缺乏可操作性，為行政機關(guān)的執(zhí)法帶來了困難。《民辦教育促進法》在一定程度上細化了相關(guān)規(guī)定，但仍然沒有達到嚴格、明確的標準。藝術(shù)教育機構(gòu)的設(shè)立資金、場地要求等都沒有明確限制，從這點來看，藝術(shù)教育機構(gòu)及市場的不均衡發(fā)展有了合理的解釋。法律模糊性帶來的必然結(jié)果是行政機關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)。因此，在藝術(shù)教育機構(gòu)的設(shè)立過程中，權(quán)比法大，行政機關(guān)的文件比法律條文管用的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。政府行為的空間有時會超出立法的宗旨和原意，更有甚者利用可以動用的“社會資源”，通過其他途徑獲得進入藝術(shù)教育市場的資格。很多人希望通過政府、領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，更直接、更有效地滿足自己對利益的追求，這必將破壞藝術(shù)教育市場的秩序。

2.行政登記制度不完善

雖然我國在民辦教育相關(guān)法律中規(guī)定了登記制度，但相比之下，我國藝術(shù)教育的登記制度仍然有較多需要完善的地方。我國藝術(shù)教育機構(gòu)的登記機關(guān)為縣級以上教育行政主管部門，這種行政登記是為了行政機關(guān)的管理而進行，除了發(fā)生爭議或者權(quán)利人主動要求之外，行政機關(guān)沒有義務(wù)將登記情況主動公開，同時，這種登記不存在特殊的效力，即使實際情況與登記的內(nèi)容存在差異，這種登記也不能產(chǎn)生任何的效力。登記制度的不完善，必然導(dǎo)致藝術(shù)教育機構(gòu)與學生之間信息不對稱，使學生處于明顯的劣勢地位，當權(quán)利受到侵害時很難得到保護。完善登記制度，公開藝術(shù)教育機構(gòu)的必要信息，能夠給學生在選擇之初就提供相應(yīng)保障，同時也能夠避免教育機構(gòu)相互之間惡意競爭，維護良好的市場環(huán)境。

3.立法滯后

法律應(yīng)當隨經(jīng)濟的發(fā)展而進步，教育相關(guān)法律作為協(xié)調(diào)公共利益與私人利益之法，對提高國民的整體文化素質(zhì)有著重要的作用。我國《教育法》于1995年開始實施，隨著教育問題的日益增多，無論在內(nèi)容還是在形式上，都已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要。立法滯后必然帶來立法空白與立法漏洞，不利于藝術(shù)教育市場的健康發(fā)展。

（二）地方立法不普及

國家立法的缺失，從另一個方面而言，給地方立法留下了較大的發(fā)揮空間。我國很多地方對藝術(shù)教育市場的準入都進行了較為細致的規(guī)定，為法律的實施提供了更高的可操作性。如《北京市民辦非學歷教育培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置管理規(guī)定》中第二章第六款：“舉辦非全日制高等教育自學考試助學輔導(dǎo)機構(gòu)的，其校舍建筑總面積應(yīng)不少于1000平方米；設(shè)備總值應(yīng)不少于100萬元，圖書資料不少于1萬冊。按照不低于20：1的生師比配備專任教師，參照有關(guān)規(guī)定配備班主任等學生教育管理人員?！钡胤叫粤⒎w系的完善，能夠為藝術(shù)教育市場提供更好的指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用。這種帶有地方特色的立法，通常與地方的市場經(jīng)濟狀況相適應(yīng)，一方面能夠充分反映當?shù)氐乃囆g(shù)教育市場情況，同時能夠更加促進市場的繁榮發(fā)展，但這種地方性立法的普及性還有待提高。

（三）行政性立法空白

現(xiàn)實社會的復(fù)雜性和多變性決定了行政機關(guān)的重要地位。他們通過行政立法、行政執(zhí)法及行政司法等手段，在發(fā)展經(jīng)濟、維護秩序、保護公民利益等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在行政管理過程中，行政立法是行政執(zhí)法與行政司法的基礎(chǔ)，沒有完善的行政立法，行政執(zhí)法與司法很難順利完成。而在藝術(shù)教育相關(guān)領(lǐng)域，我國幾乎沒有相應(yīng)的行政立法，這就決定了行政機關(guān)在行政執(zhí)法與司法過程中難以發(fā)揮自身的職責，行政監(jiān)管的缺失恰恰證明了這一點。同時，行政立法的重要作用還體現(xiàn)在能更好地實施國家性法律。為了更好地促進維護民辦教育市場的發(fā)展，《民辦教育促進法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！倍珖缘男姓⒎ㄖ两裆形搭C布，行政立法的空白導(dǎo)致行政機關(guān)針對藝術(shù)教育市場無法可依。缺乏行政機關(guān)身影的藝術(shù)教育市場必然出現(xiàn)混亂的景象。

三、藝術(shù)教育機構(gòu)及市場的發(fā)展建設(shè)

藝術(shù)教育機構(gòu)及市場現(xiàn)存的困境，與藝術(shù)教育主體在事前準入、事中監(jiān)督、事后救濟中存在的問題密切相關(guān)。要解決這些問題，必須對藝術(shù)教育制度和相關(guān)實踐進行法治化改革，促進其與現(xiàn)有的市場體制、法治體制相適應(yīng)。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是既定的治國方略，也是現(xiàn)今發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要保障。因此，為了進一步提高藝術(shù)教育市場的法治化水平，促進其健康發(fā)展，立法的完善是必經(jīng)之路。第一，完善中央立法。明確國家立法中的相關(guān)規(guī)定，為藝術(shù)教育市場的準入提供嚴格標準。同時，制定相應(yīng)的教師考核制度，提高教學質(zhì)量。鑒于藝術(shù)教育對軟硬件設(shè)施要求高、成本大的特殊性，必要時國家應(yīng)制定相關(guān)的專項法律。第二，鼓勵地方立法。地方立法應(yīng)當在中央立法的范圍內(nèi)，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況，對藝術(shù)教育市場的各項標準做進一步規(guī)定。第三，盡快制定行政性立法，完善與法律配套的行政法規(guī)。第四，完善相應(yīng)國家政策，配合法律促進藝術(shù)教育市場的健康發(fā)展。對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的市場準入提供相應(yīng)的政策優(yōu)惠和政策偏斜，促進西部地區(qū)藝術(shù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

作者：趙文楠 單位：中國海洋大學法政學院