單位預(yù)算會(huì)計(jì)問題分析
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一、目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中存在的問題
預(yù)算會(huì)計(jì)有利于財(cái)務(wù)以及財(cái)政資金管理的加強(qiáng)，然而，與任何新生事物相同，其初始階段難免會(huì)存在一定的局限性。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)中的問題如下。
1．會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)性
在反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的資料中，原始憑證是最為基本的資料，因而審核與監(jiān)督原始憑證成為對(duì)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性進(jìn)行判定的主要環(huán)節(jié)。對(duì)于事業(yè)單位，會(huì)計(jì)中心的人員往往不會(huì)參與企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，因而僅以票據(jù)為根據(jù)進(jìn)行判定。首先，要檢查報(bào)賬發(fā)票是否具有完備的手續(xù)；其次，要檢查票據(jù)的規(guī)范性與合法性。經(jīng)檢查，只要手續(xù)完備，而且票據(jù)合法有效的，無論其是否真實(shí)地反映了經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，都應(yīng)該予以報(bào)銷。由此可見，受分類不清以及監(jiān)督制度不完善的影響，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性是無法保證的。
2．財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相互脫節(jié)
對(duì)于事業(yè)單位，是由會(huì)計(jì)中心把記賬與算賬等工作集中起來，而應(yīng)該反映的客觀經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)卻分散于單位中。在實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員缺乏較強(qiáng)的法制觀念，也可能由于工作上的疏忽而未提供真實(shí)的情況，使得會(huì)計(jì)中心不能得到各個(gè)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。只要是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)中心一般僅對(duì)一級(jí)總賬科目進(jìn)行核算，單位負(fù)責(zé)登記保管明細(xì)賬，而原單位負(fù)責(zé)管理和財(cái)產(chǎn)物資，因而造成了物資管理與會(huì)計(jì)核算相互脫節(jié)的問題，進(jìn)而難免會(huì)引發(fā)違法亂紀(jì)行為。
3．經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
當(dāng)前，各預(yù)算單位所執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)往往是不統(tǒng)一的，甚至有一些事業(yè)單位并未以經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)開展工作。這樣一來，就造成了會(huì)計(jì)中心不能有效地把握?qǐng)?bào)賬業(yè)務(wù)審核的靈活性和原則性的尺度，因而往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付和會(huì)計(jì)中心拒絕支付的矛盾。
4．管理層對(duì)于單位往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏有力控制
在處理往來經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程中，因單位報(bào)賬員基本上不參與日常賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)中心一般提供的是月報(bào)表資料，從而單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員不能及時(shí)把握單位的債權(quán)債務(wù)情況，并可能為結(jié)算工作帶來許多麻煩。
5．預(yù)算治理存在問題
當(dāng)前，我國(guó)的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制與預(yù)算治理體制尚未健全，沒有建立起一套科學(xué)、有效的公共支出預(yù)算治理體系。在部門預(yù)算規(guī)范化方面，事業(yè)單位還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)；而在支出方面，還存在著很大的隨意性。所以，導(dǎo)致預(yù)算關(guān)于支出的約束與控制還相對(duì)薄弱。
二、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的措施
1．建立財(cái)政稽查、審計(jì)、監(jiān)督與資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度
事業(yè)單位應(yīng)建立新型財(cái)政稽查部門，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，必須加大處罰力度，并成立違法亂紀(jì)行為檔案，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督威懾力的提升。同時(shí)，及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容，以找出相對(duì)比重大一些的項(xiàng)目，并加以重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)于特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該實(shí)行跟蹤調(diào)查以及實(shí)時(shí)實(shí)地的監(jiān)督。另外，還可以通過對(duì)部門和部門之間的橫向比較以及年度之間的縱向比較來找出經(jīng)費(fèi)支出的異常部分，從而分析原因，并予以糾正。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)該努力發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)的使用情況與管理建議等相關(guān)的會(huì)計(jì)信息向有關(guān)部門反饋。
2．將集中核算和國(guó)庫集中收付融合在一起
會(huì)計(jì)集中核算制以及國(guó)庫集中收付制的實(shí)行已經(jīng)成為當(dāng)前財(cái)政部門的兩個(gè)重要內(nèi)容，它的目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的有效利用，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。將集中核算和國(guó)庫集中收付融合在一起，能夠加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度，較少財(cái)政資金運(yùn)行的成本。事實(shí)上，這兩種制度的改革目標(biāo)與主體都是完全相同的。因此，二者的結(jié)合也是可行的。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算的穩(wěn)健運(yùn)行以及順利實(shí)施，是國(guó)庫集中收付制實(shí)施的基礎(chǔ)。
3．提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度
實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)并未更改事業(yè)單位的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也沒有減少相關(guān)部門的財(cái)務(wù)職能。相反，伴隨著國(guó)庫集中支付和部門預(yù)算等財(cái)政改革政策的頒布，很多部門的財(cái)務(wù)管理職能尚需加強(qiáng)，其范圍也需要得到一定的擴(kuò)展。所以，在實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)之后，事業(yè)單位必須提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。此外，單位報(bào)賬會(huì)計(jì)必須持證上崗，根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)臺(tái)賬的登記，并定期和會(huì)計(jì)中心進(jìn)行核對(duì)，在領(lǐng)導(dǎo)審批前，對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)所具備的合法性進(jìn)行審核與說明，并向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬。同時(shí)，說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和票據(jù)的真實(shí)情況。另外，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)的提升，并構(gòu)建會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制，以不斷提升會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。
4．加強(qiáng)預(yù)算治理
預(yù)算是一個(gè)覆蓋事業(yè)單位各個(gè)部門所有公共資金的完整預(yù)算，其在編制時(shí)，應(yīng)該以部門為基礎(chǔ)單位，將不同性質(zhì)的各類財(cái)政資金統(tǒng)一在該部門的年度預(yù)算當(dāng)中體現(xiàn)。對(duì)于部門預(yù)算的編制，則應(yīng)該采用綜合預(yù)算的形式，將單位和部門的各項(xiàng)資金統(tǒng)籌考慮進(jìn)來，統(tǒng)一納入到政府綜合財(cái)政預(yù)算管理工作當(dāng)中來。所以，應(yīng)該努力推進(jìn)預(yù)算管理改革，適當(dāng)擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，改進(jìn)并完善預(yù)算支出的科目體系，盡早編列預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算治理工作。
三、結(jié)束語
綜上所述，預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。但是，由于多種原因，其還存在著很多問題，嚴(yán)重影響了預(yù)算會(huì)計(jì)工作的正常開展。針對(duì)這些問題，事業(yè)單位應(yīng)積極采取科學(xué)有效的措施，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而保證事業(yè)單位各項(xiàng)功能的正常發(fā)揮。