財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算會(huì)計(jì)改革

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一、政府部門預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題

(1)目標(biāo)和定位不符合績(jī)效評(píng)價(jià)。目前，財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)，收集整理政府的年度財(cái)政資金使用和收入狀況，然后做出科學(xué)合理的預(yù)算會(huì)計(jì)，從而對(duì)政府的財(cái)政監(jiān)督提供信息。在會(huì)計(jì)目標(biāo)核算中，并沒(méi)有全面涉及到政府實(shí)際的資源狀況等。

(2)政府的負(fù)債反映缺乏全面性。在反映政府的負(fù)債中，可能無(wú)法真實(shí)全面地反映財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，比如:沒(méi)有付清的國(guó)債利息、社會(huì)保障基金未來(lái)負(fù)債等，在預(yù)算會(huì)計(jì)體系無(wú)法完整地反映存在的各項(xiàng)債務(wù)，導(dǎo)致各種貝才政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

(3)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)基本的費(fèi)用信息。在我國(guó)的政府財(cái)政預(yù)算中，主要是記錄當(dāng)前的預(yù)算支出，由于政府部門有很多連續(xù)性投入項(xiàng)目，沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)的費(fèi)用信息就使得這些項(xiàng)目的成本和費(fèi)用難以體現(xiàn)出來(lái)，降低了考查公共產(chǎn)品的產(chǎn)出情況的時(shí)效性，最終無(wú)法正確衡量政府績(jī)效的高低。

(4)缺乏全面真實(shí)的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容。目前，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告主要反映的是預(yù)算收支的現(xiàn)金流情況，而沒(méi)能體現(xiàn)出政府對(duì)資金的使用率以及對(duì)其所持有的凈資產(chǎn)的使用情況。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的主要途徑

在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，需要結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律，才能順應(yīng)預(yù)算改革的趨勢(shì)，遵循國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)中會(huì)計(jì)信息的整合。同時(shí)，管理者要想做好管理工作，必須重視財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行情況，并掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，然后結(jié)合相應(yīng)的收支標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并積極采取相應(yīng)的措施努力提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，從而在計(jì)體系當(dāng)中更好地體現(xiàn)出真實(shí)全面的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)以及財(cái)務(wù)信息等。

(一)不斷完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系

在目前預(yù)算會(huì)計(jì)雙重導(dǎo)向的改革的背景下，最關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)體系存在的問(wèn)題，并積極完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系，重視預(yù)算編制。首先分離出之前預(yù)算會(huì)計(jì)承擔(dān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的建立。同時(shí)，為了更好地反映政府成本，應(yīng)該不斷建立政府成本會(huì)計(jì)制度，各施會(huì)計(jì)的重要職能。因此，在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，可以采取不同的記賬基礎(chǔ)，收集全面的信息，制定不同的報(bào)表，為宏觀管理部門和上級(jí)主管部門提供全面的預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)效性。

1、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的重新規(guī)劃

預(yù)算會(huì)計(jì)的主要任務(wù)是遵循《預(yù)算法》規(guī)定，反映政府的實(shí)際工作情況，在預(yù)算計(jì)劃所規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用目的。目前，最重要保持政府財(cái)務(wù)報(bào)告與對(duì)應(yīng)的政府預(yù)算的一致性，不斷完善反饋機(jī)制。政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要收集真實(shí)的信息，進(jìn)行預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的補(bǔ)充，使信息使用者可以明確政府的受托責(zé)任，提高政府的工作執(zhí)行能力。

2、完善政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

政府是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的的工作主體，可以全面收集資產(chǎn)、負(fù)債管理、籌集資金、政府績(jī)效等多種信息。為了實(shí)現(xiàn)以上各個(gè)信息的收集整理，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以指定一定的責(zé)任制，嚴(yán)禁資金的混亂使用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用，提高政府資金的安全性。針對(duì)那些可以確認(rèn)的稅收項(xiàng)目，應(yīng)該在預(yù)計(jì)期間就盡快確認(rèn);在政府的日常運(yùn)營(yíng)支出中，可以采取實(shí)耗法確認(rèn)當(dāng)期的運(yùn)營(yíng)性物資支出;不斷完善跨期攤配會(huì)計(jì)程序等。在此期間，應(yīng)該不斷確認(rèn)各個(gè)會(huì)計(jì)期間的服務(wù)消耗;遵循權(quán)責(zé)關(guān)系，在會(huì)計(jì)期間不斷確認(rèn)各項(xiàng)款項(xiàng)。

3、完善政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)

健全的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)可以有效提高政府的財(cái)務(wù)管理水平，提高政府的綜合管理水平，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。將會(huì)計(jì)信息貫徹于政府經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，從而采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、責(zé)任考核等工作。政府在進(jìn)行全面的管理改革時(shí)，必須對(duì)公共部門的成本、項(xiàng)目管理、責(zé)任會(huì)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的問(wèn)題作出合理的分析，從而采取積極有效的解決方法。

4、非財(cái)務(wù)信息類型

財(cái)務(wù)信息不能完整地體現(xiàn)政府承擔(dān)的受托責(zé)任履行狀況，因此，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供全面的財(cái)務(wù)信息以及非財(cái)務(wù)信息，以協(xié)助信息使用者全面了解政府業(yè)績(jī)，對(duì)政府工作效率作出合理的評(píng)價(jià)等。多方面的影響信息，將會(huì)協(xié)助信息使用者掌握政府與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治之間存在的相關(guān)性，充分理解政府財(cái)政活動(dòng)性質(zhì)等?，F(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告存在的最大區(qū)別是:增設(shè)業(yè)績(jī)成本信息和影響信息，同時(shí)也充分體現(xiàn)了公共績(jī)效管理的績(jī)效導(dǎo)向。

(二)建立符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

1、政府財(cái)務(wù)報(bào)告

在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，首先需要完整反映政府受托責(zé)任的財(cái)務(wù)信息。第一是提供預(yù)算情況信息，公共財(cái)政資金管理的關(guān)鍵工作是要求，政府遵循《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，逐步提高政府財(cái)政預(yù)算的規(guī)范性，提高政府資金的安全性。第二，提供國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、保值增值、收益權(quán)等方面的采取信息。第三，政府要不斷完善采購(gòu)制度，完善采購(gòu)中的財(cái)務(wù)信息，提高采購(gòu)工作的規(guī)范性，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高。第四，社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)信息。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障水平將會(huì)逐步提高，而社會(huì)保障基金的安全則關(guān)系到社會(huì)保障水平的提高。社會(huì)保障基金同時(shí)又是主要的政府基金，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)該充分體現(xiàn)在此基金相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行情況。

2、政府財(cái)務(wù)報(bào)告附注

政府財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)出了政府財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，所以說(shuō)，在撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，必須將預(yù)算與執(zhí)行情況結(jié)合起來(lái)，讓有關(guān)人員一眼就能看出預(yù)算的執(zhí)行情況。因此在財(cái)務(wù)報(bào)告附注以及財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)中應(yīng)該不斷補(bǔ)充預(yù)算執(zhí)行情況，具體說(shuō)明對(duì)財(cái)務(wù)狀況有影響的重要因素。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)信息，還需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及其它形式提供反映社會(huì)治安、公民素質(zhì)等非財(cái)務(wù)信息。

三、小結(jié)

綜上所述，在預(yù)算會(huì)計(jì)改革中，應(yīng)該不斷完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法與內(nèi)容，針對(duì)政府部門預(yù)算會(huì)計(jì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而不斷采取完善預(yù)算會(huì)計(jì)體系、建立符合績(jī)效評(píng)價(jià)需要的財(cái)務(wù)報(bào)告制度等有效的預(yù)算會(huì)計(jì)改革途徑，以促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程。

作者：巨超 單位：寧波工程學(xué)院