預(yù)算會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制思考

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一、權(quán)責(zé)發(fā)生制概述

通常情況下人們理解的權(quán)責(zé)發(fā)生制指的是管理者以權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)的會計核算，其目的是確定本期收入和所附費(fèi)用，所以說凡是屬于本期收入和費(fèi)用，不論其款項目前是否已經(jīng)收付，都必須作為本期的收入和費(fèi)用進(jìn)行相關(guān)處理。凡是不屬于本期的收入和費(fèi)用，即使該款項本期已經(jīng)收到或者付出，都不會作為本期收入和費(fèi)用進(jìn)行會計處理。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制下預(yù)算會計改革的必要性

1.有利于會計信息的透明化

目前，我國政府部門對國庫集中收付制度和采購制度進(jìn)行了大幅度改革。權(quán)責(zé)發(fā)生制度下的會計核算可以幫助單位更好地進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊分?jǐn)傎M(fèi)用。而且，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府對資金的使用、籌集、債務(wù)償還、履行政府義務(wù)、公共設(shè)施建設(shè)等反面都可以在預(yù)算會計中得以順利解決。政府的財務(wù)狀況能夠被清晰地反應(yīng)出來，同時規(guī)避一些不良問題，避免隱形負(fù)債帶來的影響，使政府會計信息更加透明。

2.準(zhǔn)確反映資產(chǎn)情況

采用權(quán)責(zé)發(fā)生制下的預(yù)算會計，可以讓會計核算減少固定資產(chǎn)虛增、少列經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題發(fā)生。這樣有利于強(qiáng)化政府財政對資產(chǎn)的管理監(jiān)督，讓固定資產(chǎn)的數(shù)量、信息更加真實準(zhǔn)確。同時，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效解決固定資產(chǎn)不計提折舊問題，這樣即避免發(fā)生固定資產(chǎn)與實際不符的問題，又可以減少固定資產(chǎn)虛增、少列的問題出現(xiàn)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更合理地反映固定資產(chǎn)實際情況，在此基礎(chǔ)上，可以為管理者提供準(zhǔn)確、真實有效的投資信息，不僅利于對資產(chǎn)的管理，更加有利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

三、權(quán)責(zé)發(fā)生制對我國政府會計預(yù)算的影響

1.稅收監(jiān)管的必然要求

我國企業(yè)會計核算的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是政府會計核算的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制。所以企業(yè)申報納稅可能會因為某種原因沒有繳納稅金并未及時記錄在政府會計核算系統(tǒng)中。政府會計工作人員需要詳細(xì)記錄企業(yè)應(yīng)征和未征稅款的見面、核銷、緩征等細(xì)節(jié)，保證企業(yè)財務(wù)會計和政府財務(wù)會計始終保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而有效避免我國稅收流失。

2.有利于政府實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置

目前我國政府會計信息和現(xiàn)金預(yù)算只能反映某一階段的政府財政資源，根本不能全面、充分地反映社會公共資源的實際存量。這導(dǎo)致政府內(nèi)部、外部信息的使用者均難以了解政府公共資源的實際使用情況，進(jìn)而對兩者都可能產(chǎn)生一定影響。一方面，政府內(nèi)部信息使用管理人員無法制定科學(xué)有效的管理方案；另一方面，外部信息的使用者難以達(dá)到相應(yīng)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。只有在原有會計基礎(chǔ)上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制來約束政府對公共資源的配置和使用，進(jìn)而真正實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。

3.防范政府會計風(fēng)險

對于我國政府長期債務(wù)，僅僅通過現(xiàn)有的會計信息根本不能做出全面反映。同時，在現(xiàn)行收付制度管理模式下，會計工作人員僅對現(xiàn)金的實際支付部分進(jìn)行歸檔記錄，并沒有對其他支付方式或者余下的債務(wù)進(jìn)行記錄和反映。這些問題導(dǎo)致我國政府財政數(shù)據(jù)信息存在嚴(yán)重的失真和不完整，進(jìn)而可能給政府財政管理帶來巨大風(fēng)險，嚴(yán)重危及到我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。所以，針對傳統(tǒng)會計這一弊端，相關(guān)部門必須盡快實施預(yù)算會計改革，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，真實、客觀反映我國政府的實際負(fù)債情況，全面提高我國政府的金融風(fēng)險預(yù)警能力，采取相應(yīng)措施積極應(yīng)對和預(yù)防財政風(fēng)險。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制下的預(yù)算會計改革

1.建立健全相關(guān)法律，為改革工作提供有效的法律保障

要想保證政府會計工作改革與預(yù)算管理政策運(yùn)行，必須在法律方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，為其創(chuàng)造一個相應(yīng)健全的法律環(huán)境，保證政府各項工作順利開展。我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，如果法律體系不完善將嚴(yán)重制約政府會計工作和預(yù)算管理改革的實施。為了適應(yīng)社會發(fā)展和政府工作需求，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，調(diào)整會計制度。

2.制定科學(xué)的績效評價指標(biāo)

針對我國當(dāng)前政府會計工作與預(yù)算之間的問題，需要對會計工作和預(yù)算工作進(jìn)行相應(yīng)的改革?？梢愿鶕?jù)不同地區(qū)政府會計工作和預(yù)算工作的發(fā)展情況進(jìn)行試點(diǎn)改革，同時推行績效預(yù)算。首先，可以通過基本預(yù)算的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)制定，充分利用政府內(nèi)部各個部門的基本財務(wù)匯報報表，了解政府資產(chǎn)的具體使用情況，在當(dāng)前我國會計制度和預(yù)算管理制度下為資產(chǎn)確認(rèn)創(chuàng)造條件。其次，通過對政府各個部門的預(yù)算編制、會計工作制定相應(yīng)的績效指標(biāo)，在一些政府部門內(nèi)部試推行績效預(yù)算，通過采取一些有效措施控制相關(guān)部門的會計工作和預(yù)算工作，強(qiáng)化政府部門責(zé)任。

3.轉(zhuǎn)變會計核算基礎(chǔ)，充分運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府財務(wù)管理工作如果實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，則可以更加全面、真實地反應(yīng)當(dāng)前政府會計收支的具體情況，更加有利于政府實現(xiàn)對公共資源的合理配置。換言之，就是在政府進(jìn)行負(fù)債評估、資產(chǎn)占有和收支比較的過程中充分運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。由此可以提高政府的財政管理水平，增強(qiáng)政府的權(quán)責(zé)意識，有效降低政府財務(wù)風(fēng)險，最終保證政府職能可以順利實施。政府財務(wù)工作要實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，必須充分掌握我國現(xiàn)階段政府發(fā)展的實際情況，逐步實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，對其進(jìn)行階段性的改革。總之，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展，為了跟上時展的腳步，我國預(yù)算會計領(lǐng)域只有不斷改革，才能滿足企業(yè)發(fā)展的要求，才能在財務(wù)領(lǐng)域中站穩(wěn)腳跟，獲得發(fā)展。在預(yù)算會計領(lǐng)域中，現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制度存在很多問題，為了改善這一問題，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的預(yù)算會計應(yīng)用將逐漸增加。相信不久的將來，權(quán)責(zé)發(fā)生制將應(yīng)用到更多社會領(lǐng)域，促進(jìn)社會更好更快地發(fā)展。

作者：李靈娟 單位：公安邊防部隊士官學(xué)校