預(yù)算會(huì)計(jì)存在問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：

近幾年來(lái)，政府對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制進(jìn)行了深化改革，企業(yè)在財(cái)政管理方面已經(jīng)逐步形成了預(yù)算管理模式。但是，因?yàn)槲覈?guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的不成熟，造成我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)依舊存在不少的問(wèn)題。筆者在文中通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)工作中所存在的問(wèn)題，給出一些解決方案，以期望給會(huì)計(jì)預(yù)算制度的改革提供建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

引言

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，因此，國(guó)家針對(duì)財(cái)政體系進(jìn)行了一系列的深化改革，在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完善的預(yù)算管理模式。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前所執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系已經(jīng)不能與現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。此外，我國(guó)目前采用的預(yù)算會(huì)計(jì)方法采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種方法的缺點(diǎn)在于：負(fù)債已經(jīng)變化，但報(bào)表無(wú)法反應(yīng)。所以，針對(duì)目前我國(guó)實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題，我們需要對(duì)其進(jìn)行更深層次的改革。

一、當(dāng)前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)工作所存在的問(wèn)題

1、現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度（準(zhǔn)則）不適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)嚴(yán)重不能夠適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政體制改革的需要。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）目前，我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)模式，那么這種模式的實(shí)行改變了預(yù)算會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容。以前，我國(guó)的事業(yè)單位或國(guó)家行政部門(mén)購(gòu)買(mǎi)材料、發(fā)放工資等都是由國(guó)家的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一的撥款，而目前，針對(duì)事業(yè)單位或國(guó)家行政部門(mén)的財(cái)政需要，都是統(tǒng)一的由財(cái)政部門(mén)從單一賬戶(hù)直接打入員工或供貨商賬戶(hù)。這就改變了傳統(tǒng)的財(cái)政資源形式（不再單一的表現(xiàn)為貨幣形式），因此需要對(duì)事業(yè)單位或國(guó)家行政部門(mén)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行改變。

2、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露有限

這些年，隨著政府對(duì)財(cái)政監(jiān)督力度的加強(qiáng)，政府相關(guān)的財(cái)政預(yù)算信息變得越來(lái)越透明。另外，隨著國(guó)民參政議政意識(shí)的不斷提高，國(guó)民對(duì)政府財(cái)政方面的統(tǒng)計(jì)信息的細(xì)化程度也有了新的要求。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)有一套統(tǒng)一的報(bào)表，但是這套報(bào)表往往無(wú)法完整的反映出各級(jí)政府部門(mén)的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌。此外，雖然說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)提供了各級(jí)政府部門(mén)相應(yīng)的預(yù)算報(bào)告，但是由于制度的不完善，導(dǎo)致政府部門(mén)的很多財(cái)政交易都無(wú)法被包括進(jìn)，因此從整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)信息披露依舊有限。

3、預(yù)算會(huì)計(jì)功能缺陷

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是指核算資金的收支平衡情況，且政府部門(mén)的預(yù)算編制通常依據(jù)“基數(shù)法”來(lái)確定政府部門(mén)的預(yù)算收支。這種編制方法主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：可能原來(lái)確定的基數(shù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況；另外，增長(zhǎng)比例的確定是否科學(xué)也沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督審查力度相應(yīng)的缺乏，會(huì)造成一些預(yù)算會(huì)計(jì)信息的不準(zhǔn)確，從而影響到預(yù)算會(huì)計(jì)的參考價(jià)值。

二、新時(shí)期預(yù)算會(huì)計(jì)工作改進(jìn)對(duì)策分析

1、與國(guó)際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)的主要服務(wù)于政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算管理。隨著近幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)總的預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒(méi)有發(fā)生大的改變，但是事業(yè)單位和國(guó)家行政部門(mén)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了變化。從目前來(lái)看，預(yù)算會(huì)計(jì)制度與國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理體系已經(jīng)不適應(yīng)，以前的預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)不能夠完整的表達(dá)財(cái)政預(yù)算的信息。因此，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須進(jìn)行深化改革，依據(jù)國(guó)際的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、趨勢(shì)完善我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

2、加強(qiáng)預(yù)算制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算會(huì)計(jì)的核算

與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系建設(shè)還是不夠完善，在1998年我國(guó)才實(shí)施了事業(yè)單位試行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。到現(xiàn)今為止，我國(guó)還沒(méi)有全部預(yù)算會(huì)計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則，這就造成了我國(guó)目前企業(yè)會(huì)計(jì)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)算會(huì)計(jì)為形成完善的會(huì)計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府應(yīng)加快會(huì)計(jì)體系的建設(shè)速度，盡早建立與政府預(yù)算會(huì)計(jì)方面的制度體系，從制度體系上達(dá)到規(guī)范的預(yù)算會(huì)計(jì)核算。

3、部分業(yè)務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債管理

我國(guó)目前預(yù)算會(huì)計(jì)的核算依據(jù)是收付實(shí)現(xiàn)制，而收付實(shí)現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的收支為標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到費(fèi)用發(fā)生情況的記錄。這種核算基礎(chǔ)非常適合記錄預(yù)算的實(shí)行，但是卻不能夠?qū)σ院蟀l(fā)生的債務(wù)利息進(jìn)行有效的核算，無(wú)法有效地預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的預(yù)計(jì)負(fù)債，從而從賬目上減少了預(yù)算會(huì)計(jì)的有效資源。此外，針對(duì)當(dāng)今社會(huì)逐步增多的非現(xiàn)金交易，我們應(yīng)當(dāng)相應(yīng)使部分業(yè)務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)資產(chǎn)、負(fù)債管理。

4、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)制度

權(quán)責(zé)統(tǒng)一制的管理模式是進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的一種有效模式。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是政府收入的確立建立在其為社會(huì)或民眾提供的社會(huì)服務(wù)，國(guó)家履行了相應(yīng)的責(zé)任，那么當(dāng)然也可以從服務(wù)的過(guò)程中獲得一定的費(fèi)用。其中，政府部門(mén)若有外債，則也要將其歸入政府總資產(chǎn)負(fù)債表中，只有通過(guò)這種形式形成的財(cái)務(wù)報(bào)表才有一定的可靠性，才能夠真實(shí)的對(duì)政府的財(cái)務(wù)信息作出反映。只有這樣才能使相關(guān)部門(mén)正確的認(rèn)識(shí)到自身的財(cái)務(wù)信息，從而促使事業(yè)單位或政府行政部門(mén)對(duì)每一項(xiàng)資金的合理使用。

5、加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

國(guó)家要相應(yīng)地增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的深化改革程度，增加預(yù)算會(huì)計(jì)相應(yīng)編制深度，在經(jīng)濟(jì)情況預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算主體收支的調(diào)查，依據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格的控制預(yù)算核算、編制等制度；對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督力度要逐步的增強(qiáng)，要做到預(yù)算一旦確定就不可以隨意改變，但是，若確實(shí)需要增減的要按照規(guī)章制度辦事，不能依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的意志而隨意批準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)，對(duì)于違規(guī)操作的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理；提高對(duì)相關(guān)人員的職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展相應(yīng)的組織培訓(xùn)，從根本上提高會(huì)計(jì)從職人員的職業(yè)素養(yǎng)，也可以定時(shí)開(kāi)展一些專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

結(jié)語(yǔ)

這幾年隨著我國(guó)在財(cái)政體系方面的改革，預(yù)算會(huì)計(jì)在政府財(cái)務(wù)管理方面的作用越發(fā)的突出，但是，我國(guó)目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度還需要不斷的改進(jìn)和完善，使之能夠有效地滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?？傊?，我們只有腳踏實(shí)地的進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，積極的進(jìn)行探索，借鑒國(guó)際上優(yōu)秀的預(yù)算會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，相信在不久的將來(lái)，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度必將能夠與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而形成具有中國(guó)特色的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，那時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)必將發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李丁.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題及改革思路[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4):118－120.

[2]羅瑩.國(guó)庫(kù)集中收付制度下我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革研究[D].沈陽(yáng):沈陽(yáng)大學(xué)，2012.

作者：易光華 單位：六盤(pán)水職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系