完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理思考
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［摘要］隨著我國(guó)社會(huì)改革的不斷深入，各個(gè)行業(yè)的改革也在不斷深入，高校資產(chǎn)管理也不例外，會(huì)直接影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及科研的健康發(fā)展，因此完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理非常重要?；诖耍疚氖紫确治隽速Y產(chǎn)管理的概念，進(jìn)而分析了高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，最后分析了完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理的對(duì)策。
［關(guān)鍵詞］完善；創(chuàng)新；高校；資產(chǎn)管理
高校教學(xué)工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)高校固定資產(chǎn)管理，并且高校資產(chǎn)管理也屬于國(guó)有資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)的科學(xué)管理、資產(chǎn)效益的充分發(fā)揮，對(duì)于高校事業(yè)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。長(zhǎng)久以來(lái)，高校都未重視資產(chǎn)管理，管理思想落后，管理機(jī)制不健全，從而不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，隨著時(shí)代的不斷前進(jìn)，有必要對(duì)高校資產(chǎn)管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行深入分析，要及時(shí)認(rèn)識(shí)到新時(shí)期的要求，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想，不斷完善和創(chuàng)新，才能不斷提高高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平，才能適應(yīng)新時(shí)代高校改革發(fā)展的要求。
1資產(chǎn)管理概述
所謂資產(chǎn)管理指投資人員收集的資產(chǎn)投資于市場(chǎng)的整個(gè)過(guò)程。盡管在概念上，不容易區(qū)分資產(chǎn)收集與資產(chǎn)管理，但資產(chǎn)管理人員可以是也可不是機(jī)構(gòu)投資者的一部分。另外，資產(chǎn)管理實(shí)際上也可以指內(nèi)部事務(wù)，同樣也可以指外部事務(wù)。因此，資產(chǎn)管理主要指委托人將自己的資產(chǎn)交給受托人進(jìn)行管理。在資產(chǎn)管理中，高校資產(chǎn)管理是其中重要的內(nèi)容之一。其中，高校資產(chǎn)管理主要針對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的不同環(huán)節(jié)或過(guò)程進(jìn)行相應(yīng)管理。其中，資產(chǎn)管理主要包括高校資產(chǎn)的清算、核資、評(píng)估、投資、運(yùn)作以及相應(yīng)的收益、分配等管理。據(jù)了解，在高校投資管理中，包含的環(huán)節(jié)以及內(nèi)容較多，因此在管理方法上也多種多樣，但都是對(duì)高校產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。此外，高校資產(chǎn)管理屬于一項(xiàng)持久的系統(tǒng)工程，管理質(zhì)量與高校未來(lái)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，在高校發(fā)展的過(guò)程中，必須不斷完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
高校屬于國(guó)家事業(yè)單位，與普通的盈利單位是有區(qū)別的，所以高校的收入主要來(lái)自國(guó)家或者地方財(cái)政、非稅收入或者社會(huì)和校友的捐贈(zèng)。從各個(gè)高校當(dāng)前的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)投入在其中所占的比例較大，而且往往會(huì)忽略掉資產(chǎn)的有效使用，從而也造成高校資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多問(wèn)題。
2.1資產(chǎn)管理體制不完善
目前，高校資產(chǎn)管理中的統(tǒng)籌管理機(jī)制還不完善，各個(gè)方面的管理都是分開(kāi)自行管理的，特別是資產(chǎn)管理還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，各個(gè)單位都會(huì)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，導(dǎo)致資產(chǎn)管理比較分散，最后在管理上會(huì)出現(xiàn)工作分工不明的問(wèn)題。同時(shí)，由于分工不明確，當(dāng)資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)管理部門(mén)就會(huì)互相推卸責(zé)任，從而不但不能解決問(wèn)題，還沒(méi)給高校帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。
2.2資產(chǎn)配置不合理
目前，各個(gè)高校在進(jìn)行資產(chǎn)配置的時(shí)候都未進(jìn)行統(tǒng)一，都是高校各個(gè)部門(mén)依據(jù)自己的實(shí)際需要進(jìn)行配置的，造成資產(chǎn)配置存在盲目性和重復(fù)性。在進(jìn)行專項(xiàng)資產(chǎn)配置時(shí)，需要國(guó)家或者當(dāng)?shù)剡M(jìn)行撥款，如果撥款過(guò)多，高校將會(huì)提高配置的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)配置過(guò)剩的問(wèn)題；如果撥款過(guò)少，高校自然會(huì)自動(dòng)降低配置的標(biāo)準(zhǔn)，使用低級(jí)產(chǎn)品，從而不利于開(kāi)展教學(xué)科研工作。
2.3資產(chǎn)管理方法缺少創(chuàng)新
盡管許多高校已經(jīng)在利用計(jì)算機(jī)方法管理資產(chǎn)，但是使用的軟件大多是一些統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，都不能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效管理。由于各個(gè)管理部門(mén)都有各自的管理機(jī)制，學(xué)校整體的資產(chǎn)管理就被分成了許多數(shù)據(jù)庫(kù)，但各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)并不相通，未能實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不利于進(jìn)行管理和分配。
3完善和創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理
3.1轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái)，高校資產(chǎn)由國(guó)家撥款購(gòu)置或無(wú)償調(diào)撥，使用國(guó)家資產(chǎn)無(wú)須承擔(dān)任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，人們頭腦中很難形成國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，這種思維定式是高校資產(chǎn)管理長(zhǎng)期不被重視、人們頭腦中至今還被重購(gòu)置輕管理思想困擾的根本原因。在逐步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的形勢(shì)下，無(wú)論從國(guó)家對(duì)高校要求看還是從高校自身發(fā)展需要看，高校對(duì)資產(chǎn)的管理都要有一個(gè)全新認(rèn)識(shí)：這就是把高校資產(chǎn)視為一種經(jīng)濟(jì)資源，從合理使用資源、著眼高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)樹(shù)立起資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力維護(hù)資產(chǎn)安全、充分發(fā)揮資產(chǎn)效益進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。這不僅是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，也是對(duì)高校自身發(fā)展建設(shè)負(fù)責(zé)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)必須摒棄長(zhǎng)期以來(lái)形成的重資金管理、輕資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤思想，把資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作抓好。
3.2建立完善的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)有效管理
從系統(tǒng)管理角度看，固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)，由若干相互作用和相互依存部分結(jié)合而形成一個(gè)有機(jī)整體。而目前高校固定資產(chǎn)的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯(lián)系。例如，歸口管理的財(cái)務(wù)、設(shè)備、總務(wù)、基建等職能部門(mén)分別由不同的副校長(zhǎng)分管，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，多數(shù)院校也沒(méi)有固定資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，結(jié)果造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算、歸口管理部門(mén)與各占有使用部門(mén)工作相互脫節(jié)，最后形成無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)。為此，對(duì)目前各高校實(shí)行的固定資產(chǎn)歸口管理模式必須進(jìn)行完善，從而建立起一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效精干、能落實(shí)具體管理責(zé)任的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)有效管理。高?？刹扇∫韵路桨竿晟瀑Y產(chǎn)管理體系。（1）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高校要成立以校長(zhǎng)為首，各分管副校長(zhǎng)、職能部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)及有關(guān)資產(chǎn)占有使用單位參加的校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全校固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，負(fù)責(zé)日常管理和協(xié)調(diào)。（2）精簡(jiǎn)歸口管理部門(mén)，相對(duì)集中資產(chǎn)管理權(quán)限。目前，歸口管理部門(mén)較多，協(xié)調(diào)和管理比較困難，根據(jù)高校固定資產(chǎn)特點(diǎn)，可按不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)備和圖書(shū)三大塊劃分歸口管理部門(mén)，從而既考慮到了專業(yè)對(duì)口，又縮減了歸口管理部門(mén)，便于學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。
3.3加強(qiáng)制度建設(shè)，形成科學(xué)的管理機(jī)制
制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)管理混亂，其中一個(gè)重要原因是制度建設(shè)薄弱。制度建設(shè)的含義不僅指要有比較健全、便于執(zhí)行的規(guī)章制度，同時(shí)還要有保證制度能貫徹落實(shí)的管理機(jī)制，二者缺一不可。長(zhǎng)期以來(lái)，有些高校因制度不健全而無(wú)章可循，有些高校雖規(guī)章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經(jīng)過(guò)時(shí)，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行不力給固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，它使管理人員責(zé)任心逐漸削弱，學(xué)校資產(chǎn)得不到有效保護(hù)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)毀損、流失。因此，高校應(yīng)按財(cái)政及國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒布的有關(guān)法規(guī)，研究制定出適合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，并注意與校內(nèi)其他職能部門(mén)管理制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，使每項(xiàng)制度具有可操作性，執(zhí)行權(quán)可落實(shí)到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。為保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行，高校還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立起便于實(shí)行和考核的固定資產(chǎn)管理責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任制應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)管理人員具體職責(zé)及因工作失職造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，重點(diǎn)落實(shí)崗位責(zé)任，解決因職責(zé)不清造成無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的情況。監(jiān)督機(jī)制則重在監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)在健全內(nèi)部管理制度基礎(chǔ)上，定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實(shí)情況和資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，注意調(diào)動(dòng)各級(jí)工作人員的積極性。檢查和考核應(yīng)與政策激勵(lì)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，使其在做好基礎(chǔ)性管理工作的同時(shí)，能注意資產(chǎn)的優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)利用率，發(fā)揮資產(chǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的整體水平。
4結(jié)語(yǔ)
高校固定資產(chǎn)是保障高校教學(xué)科研各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分?？茖W(xué)管理固定資產(chǎn)、充分發(fā)揮資產(chǎn)效益，對(duì)促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。
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作者：夏璐 單位：常州工學(xué)院