國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀分析及法律對策

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摘要：如今，國有資產(chǎn)流失狀況非常嚴重，國有資產(chǎn)的流失是國家經(jīng)濟建設(shè)資源損失的重要原因，是國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的不利因素。這種情況的出現(xiàn)跟我國正處在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的非常時期有關(guān)。轉(zhuǎn)軌引發(fā)的新固定資產(chǎn)管理制度與舊管理模式及觀念產(chǎn)生的沖突層出不窮，從而造成了國有資產(chǎn)管理的難度與漏洞，而國有資產(chǎn)流失的根源是國有資產(chǎn)或者國家所有權(quán)的基本特性等誘發(fā)的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；流失；現(xiàn)狀；法律

自從黨的十五大提出要主動探索可以更好的解決生產(chǎn)力的公有制實現(xiàn)形式、可以做股份制跟股份合作制度之后，有的地方就有了國有資產(chǎn)隨意處理的情況，進而造成國有資產(chǎn)流失嚴重，因此，解決國有資產(chǎn)的有關(guān)問題需要加快步伐。

一、造成國有資產(chǎn)流失的主要因素

國有資產(chǎn)流失主要是說國有資產(chǎn)有關(guān)管理人員跟經(jīng)營人員有意或者處理不當，違反了法律法規(guī)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴重?，F(xiàn)在，國有資產(chǎn)流失已經(jīng)出現(xiàn)了許多模式跟方法，大體有國有：股份制度改造跟拍賣的時候流失的文物；用破產(chǎn)的方式偽裝逃避還債的現(xiàn)象；在產(chǎn)權(quán)交易的時候，有關(guān)機構(gòu)故意說低價格；借著合資的名義進行賺錢；決策不當，導(dǎo)致許多國有資產(chǎn)流失；有的公司負責(zé)人跟工作人員運用權(quán)利進行受賄。（一）監(jiān)管制度缺失。第一，監(jiān)督管理制度不完善。在國有企業(yè)革新過程里，擴大經(jīng)營自主權(quán)的目的在于提高企業(yè)的生產(chǎn)和管理效率，推動全民所有制工業(yè)企業(yè)進入市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，而多年來很多企業(yè)的革新都只注重形式上的革新，缺乏應(yīng)有的約束與管制，所以，通常企業(yè)出現(xiàn)改制的情況，就伴有國有資產(chǎn)不受監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn)，如:監(jiān)管單位職能不明確，資產(chǎn)管理部門排查不到位，工作責(zé)任互相推搡，監(jiān)督管理制度不完善等綜合原因造成了國有資產(chǎn)的流失。第二，執(zhí)法力度不夠，懲罰監(jiān)督力度不足。2004年，郎咸平就國有資產(chǎn)流失問題痛斥國企改革中的弊病，質(zhì)疑某些企業(yè)趁機侵吞國有資產(chǎn)，并指出某些地方推行的“民進國退”式改革進入誤區(qū)，觸及到一些人的利益，導(dǎo)致執(zhí)法部門對國有資產(chǎn)流失案件的處理有畏懼情緒跟不作為的行為思想，從而讓國有資產(chǎn)流失案件頻發(fā)，私吞國有資產(chǎn)的違法行為沒有得到法律的制裁。在稅收征收方面也存在因執(zhí)法力度不足，不法分子利用出口退稅的優(yōu)惠政策與外商及政府部門相關(guān)工作人員里應(yīng)外合，偽造產(chǎn)品，銷售發(fā)票，開具假完稅發(fā)票等手段進行偷稅、漏稅、騙稅的情況，進而造成稅收流失的情況。第三，經(jīng)營業(yè)績考核、職務(wù)升遷與失誤問責(zé)僅僅停留在形式上?，F(xiàn)在大部分企業(yè)的資產(chǎn)管理者多數(shù)是由行政管理人員兼職，工作業(yè)績通常對自身的發(fā)展影響不大，因此資產(chǎn)管理者并沒有對工作的熱情與動力［1］。（二）管理者素質(zhì)低。作為國有資產(chǎn)的管制人員，自己的能力素質(zhì)決定了國有資產(chǎn)的流失狀況。一是擁有長期工作經(jīng)驗的管理人員一般年齡都比較大，業(yè)務(wù)水準偏低，缺乏市場的領(lǐng)導(dǎo)能力，決策不當導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；第二是國有企業(yè)薪資制度跟不上時代的發(fā)展，導(dǎo)致一些干部利用職務(wù)來謀取利益，在職位調(diào)整的時候，給自己跟家人謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失。

二、治理國有資產(chǎn)流失的幾點建議

（一）完備法律，增強法律規(guī)定。目前，國家針對國有資產(chǎn)管理立法的行政規(guī)章制度主要有《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》等，但還沒有正式出臺《國有資產(chǎn)管理法》。這些條例因為缺少基本法的規(guī)定而出現(xiàn)了重復(fù)跟矛盾的地方，很大程度上限制了國有資產(chǎn)管理辦法的創(chuàng)新與完善。所以，建立完備的立法體制，一、需要制訂相關(guān)法律條款來作為國有資產(chǎn)管理的基本法。二、加強對有關(guān)法律的保護，國家刑法對資產(chǎn)的維護跟對犯罪主要范圍定義太過狹窄；刑法維護更新過慢，對新出現(xiàn)的不遵守法律的行為沒有及時處理；對國有資產(chǎn)的法律維護形式過少，通過這三個方面的問題可以有針對性的制定出相應(yīng)的法律條款，如：增加犯罪行為的類型，增大犯罪的主要單位等等三、制定跟國有資產(chǎn)聯(lián)系比較多的有關(guān)規(guī)定，進而改善實踐中沒有法律可以依靠的情況。落實國有資產(chǎn)流失案件處理的職能部門［2］。正確認識國有資產(chǎn)流失的主要意義。明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易主體、決定權(quán)跟審批權(quán)等法律制度，逐步的進入法制化軌道。四、修正操作性較弱的規(guī)定。真實操作比較差，因此，需要對已經(jīng)存有的國有資產(chǎn)的管制這方面的相關(guān)法律進一步完備跟更新，提高真實實踐能力［3］。（二）完備監(jiān)督機制，增強監(jiān)督力度。依據(jù)國家十五大報告里提出來的完備企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)。進一步做好國有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)的整改廢棄任務(wù)，依照規(guī)定程序修改完備企業(yè)國有資產(chǎn)等法律條文里跟企業(yè)國有資產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定，讓國有資產(chǎn)得到最根本的保護，增強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)。（三）加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。多多任用政治堅定、業(yè)務(wù)能力比較強、作風(fēng)良好的才干，更好的填充監(jiān)督管理的力量。改良監(jiān)督管理團隊的知識構(gòu)造，注重對相關(guān)團隊的整體素質(zhì)跟專業(yè)素質(zhì)的提高。增強對監(jiān)督管理團隊的考察，成立一個高效率的機制，強化監(jiān)督隊伍履職保障。有專家提出，要不斷的完善國有資產(chǎn)管制制度。讓國有資產(chǎn)改制跟產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓更加規(guī)整，以免出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，保護資產(chǎn)管理者的合法權(quán)利［4］。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)是建造在社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)前提下，是國民經(jīng)濟的支柱。國有資產(chǎn)在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)非常重要的地位，與我國的發(fā)展有密不可分的關(guān)系。加強對國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)管理辦法是一項長期、系統(tǒng)的工程。避免國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，已經(jīng)成了當前企業(yè)革新、制度改革與發(fā)展的中心任務(wù)。

參考文獻

［1］王曉靜.防范國有資產(chǎn)損失的對策與建議［J］.煤炭經(jīng)濟研究,2017（10）.

［2］任士偉.對企業(yè)國有資產(chǎn)流失相關(guān)問題的探討［J］.財經(jīng)界,2016（3）.

［3］劉柏林.國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的路徑探索［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊,2016（2）.

［4］張海燕.談對國有資產(chǎn)“合法化”流失的防范［J］.中國集體經(jīng)濟,2015（32）.

作者:劉月 單位:中國民用航空飛行學(xué)院綿陽分院