工會(huì)資產(chǎn)管理加強(qiáng)改進(jìn)對策

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工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)組織的寶貴財(cái)富，是工會(huì)服務(wù)職工群眾、發(fā)揮職能作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工會(huì)資產(chǎn)數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低、效益的好壞直接影響著工會(huì)組織的發(fā)展程度和潛力。那么，現(xiàn)階段工會(huì)資產(chǎn)管理的狀況如何？存在哪些問題？如何管好用好工會(huì)資產(chǎn)？這些都是擺在各級工會(huì)組織和工會(huì)干部面前的重要課題。為深入研究和解決工會(huì)資產(chǎn)管理中存在的問題，中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司工會(huì)經(jīng)審辦成立專題調(diào)研組，先后深入所屬齊齊哈爾工務(wù)段等16家單位，通過聽取相關(guān)情況匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地盤點(diǎn)等方式，開展工會(huì)資產(chǎn)管理情況調(diào)研。工會(huì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀近年來，伴隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入不斷增加，特別是集團(tuán)公司工會(huì)“三線”建設(shè)的不斷加強(qiáng)，工會(huì)資產(chǎn)規(guī)模日益壯大。截至2018年末，集團(tuán)公司工會(huì)固定資產(chǎn)總值達(dá)46719萬元，比2013年末的22224萬元，增加了24495萬元，增長了1.1倍。當(dāng)下固定資產(chǎn)的主要分布為：集團(tuán)公司工會(huì)占0.1%，站段級工會(huì)占99.9%。

從分布結(jié)構(gòu)看，資產(chǎn)管理的重點(diǎn)在基層工會(huì)；從效益發(fā)揮來看，工會(huì)資產(chǎn)為集團(tuán)公司工運(yùn)事業(yè)發(fā)展、改善職工生產(chǎn)生活和文體條件提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證，解決了企業(yè)和職工的實(shí)際困難，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力和向心力；從資產(chǎn)增量上來看，工會(huì)資產(chǎn)特點(diǎn)和表現(xiàn)形式的多樣性，給資產(chǎn)科學(xué)合理配置和日常管理帶來很大難度，只有切實(shí)加強(qiáng)對資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將其管好、管住，用好、用活，才能使工會(huì)資產(chǎn)更好地為企業(yè)服務(wù)、為職工服務(wù)；從近年來的審計(jì)情況看，各級工會(huì)對資產(chǎn)管理重視程度有了明顯提升，能夠按照鐵路總公司和集團(tuán)公司工會(huì)的要求，做到完善制度、落實(shí)責(zé)任、動(dòng)態(tài)管理、定期清查、賬卡聯(lián)動(dòng)，使工會(huì)資產(chǎn)的管理水平和使用質(zhì)量不斷提高。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：管理意識(shí)進(jìn)一步提高。集團(tuán)公司工會(huì)對工會(huì)資產(chǎn)的投入、配置、管理工作高度重視，特別是自2012年“三線”集中建設(shè)以來，工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次親臨現(xiàn)場，進(jìn)行項(xiàng)目可行性調(diào)研、科學(xué)制定投入計(jì)劃、優(yōu)化資產(chǎn)配置。本著“三分建、七分管”的原則，多次召開“三線”建設(shè)交流現(xiàn)場會(huì)，不斷推動(dòng)各級工會(huì)資產(chǎn)管理水平提升。規(guī)章制度進(jìn)一步完善。各級工會(huì)從健全規(guī)章制度入手，修訂完善《工會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》《工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》《工會(huì)物資采購管理辦法》等，規(guī)范“三線”建設(shè)物資采購程序，明確新增、報(bào)廢等資產(chǎn)管理流程，統(tǒng)一資產(chǎn)管理臺(tái)賬和數(shù)據(jù)，及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度的建立和執(zhí)行，從制度層面為加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。過程管控進(jìn)一步增強(qiáng)。各級工會(huì)從固定資產(chǎn)購置預(yù)算編制到采購、核算、建賬和年度清查，形成了較為規(guī)范的管理程序。特別是“財(cái)務(wù)V5.0會(huì)計(jì)賬表信息系統(tǒng)”開發(fā)應(yīng)用以來，工會(huì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了信息化管理，所有資產(chǎn)均納入系統(tǒng)管理。各基層工會(huì)利用財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片登記、資產(chǎn)增減變動(dòng)記錄、登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，主管工會(huì)可通過信息系統(tǒng)平臺(tái)，對下一級工會(huì)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。針對當(dāng)前基層站段工會(huì)資產(chǎn)快速增長、分布廣監(jiān)管難的實(shí)際，各級工會(huì)經(jīng)審會(huì)不斷加大審查監(jiān)督力度，集團(tuán)公司派出審計(jì)組在實(shí)務(wù)審計(jì)過程中實(shí)現(xiàn)“三必查”：必查資產(chǎn)臺(tái)賬等基礎(chǔ)信息、必查下?lián)堋叭€”建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況、必查現(xiàn)場實(shí)物資產(chǎn)，關(guān)注資產(chǎn)管理制度是否健全、管理是否規(guī)范、產(chǎn)權(quán)是否明晰、處置是否合法合規(guī)?；鶎庸?huì)經(jīng)審會(huì)將關(guān)口前移，逐步建立事前介入、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的全過程審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。集團(tuán)公司工會(huì)連續(xù)3年開展了“三線”建設(shè)情況專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基層工會(huì)在資產(chǎn)管理中存在的問題。

存在的問題和原因從此次調(diào)研和日常審計(jì)情況看，集團(tuán)公司各級工會(huì)雖然在資產(chǎn)管理上取得了一定成效，做了大量基礎(chǔ)性工作，但管理不善、效能低下、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良率不高等問題也相應(yīng)凸顯出來，影響了工會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮，主要表現(xiàn)為以下幾方面：工會(huì)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)?；鶎庸?huì)重錢輕物、重購輕管的思想仍具普遍性，一些工會(huì)干部對資產(chǎn)管理的必要性和重要性認(rèn)識(shí)還不夠，有的認(rèn)為收好管好經(jīng)費(fèi)才是根本，資產(chǎn)后續(xù)管理意義不大；有的認(rèn)為工會(huì)專職人員少，資產(chǎn)制度化和程序化管理只是一種形式，說起來重要，但忙起來顧不上資產(chǎn)清查或者清查不徹底；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)部門登記了固定資產(chǎn)賬就是對固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。管理人員責(zé)任落實(shí)不到位。部分基層工會(huì)對資產(chǎn)管理不夠重視，責(zé)權(quán)不明晰，沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或明確責(zé)任人，在日常管理工作中，從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)取發(fā)放到維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算，存在程序不規(guī)范、關(guān)鍵環(huán)節(jié)無人把關(guān)、管理責(zé)任意識(shí)淡薄等問題。資產(chǎn)管理制度流于形式。雖然大多數(shù)基層工會(huì)都建立了資產(chǎn)管理制度，但有章不循的問題比較突出，日常不能做到精細(xì)管理、源頭管理、過程管理及壽命管理，造成工會(huì)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。如：購置的資產(chǎn)不能及時(shí)建卡入賬，甚至漏登漏計(jì)；固定資產(chǎn)和低值易耗品混淆不清；資產(chǎn)卡片重要信息填寫不全；保管人員變動(dòng)不清查、不交接；定期盤點(diǎn)制度落實(shí)不到位、清查不徹底；丟失、損壞的固定資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因、申報(bào)核銷；有些資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓、借出，未按規(guī)定辦理各種手續(xù);資產(chǎn)報(bào)廢不經(jīng)集體研究決定或履行審批程序，缺少報(bào)批鑒定過程。以上這些問題的存在，使財(cái)務(wù)資料無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，導(dǎo)致賬賬不符、賬實(shí)不符、資產(chǎn)盤盈盤虧情況不同程度存在。工會(huì)資產(chǎn)的管和用脫節(jié)。工會(huì)資產(chǎn)管理、使用、維護(hù)是一個(gè)統(tǒng)一連貫的整體，但是部分基層工會(huì)資產(chǎn)投入后未能做到有效同步管理，使用維護(hù)管理粗放，造成了工會(huì)資產(chǎn)的投入產(chǎn)出以及效應(yīng)效能較低，甚至造成資產(chǎn)流失。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)別站段工會(huì)購置設(shè)備未經(jīng)充分調(diào)研，資產(chǎn)購置利用率較低甚至長期存放倉庫，如不能及時(shí)調(diào)撥，極易造成資產(chǎn)閑置，給工會(huì)資產(chǎn)造成浪費(fèi)和損失。二是部分車間、班組缺乏行之有效的管理制度，或者制度落實(shí)不到位，設(shè)備沒有指定專人管理，導(dǎo)致使用過程中不愛惜、不保護(hù)、不節(jié)省、野蠻操作等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)更新速度過快，維修、重置費(fèi)用增加。三是個(gè)別基層工會(huì)資產(chǎn)報(bào)廢處置隨意性強(qiáng)，對仍有使用和調(diào)撥價(jià)值的資產(chǎn)提前報(bào)廢。加強(qiáng)和規(guī)范工會(huì)資產(chǎn)管理的對策按照“工會(huì)統(tǒng)一所有，分級監(jiān)督管理，單位占有使用”的工會(huì)資產(chǎn)管理原則，各級工會(huì)要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，并對本單位工會(huì)資產(chǎn)的安全完整和保值增值負(fù)責(zé)。特別是基層工會(huì)針對點(diǎn)多線長的特點(diǎn)，在加大職工生活、文化和衛(wèi)生設(shè)施投入力度的同時(shí)，要管理好、使用好、經(jīng)營好工會(huì)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，有效改善沿線職工特別是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)職工的生活條件，為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保證安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。從轉(zhuǎn)變管理觀念入手，解決認(rèn)識(shí)不到位的問題。各級工會(huì)要提高對工會(huì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理的法制觀念、市場觀念和效益觀念，切實(shí)把完善工會(huì)資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理納入本級工會(huì)的整體工作之中。要加強(qiáng)《工會(huì)法》《物權(quán)法》等有關(guān)法律的學(xué)習(xí)宣傳，使各級工會(huì)組織充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)資產(chǎn)是來自于職工群眾、服務(wù)于職工群眾，是工會(huì)聯(lián)系職工、服務(wù)職工的物質(zhì)基礎(chǔ)，是工會(huì)履行職能、發(fā)展事業(yè)的重要保障，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，管好、用好、建好工會(huì)資產(chǎn)，防止侵占、挪用、任意調(diào)撥和資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，齊心協(xié)力共同維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)的安全與完整。

從明確管理責(zé)任入手，解決責(zé)權(quán)不清的問題。工會(huì)資產(chǎn)連年增加的實(shí)際和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，給資產(chǎn)管理工作增加了難度，基層工會(huì)資產(chǎn)的管理要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人、物盡其用”的原則，建立完善站段、車間、班組三級工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，通過建立強(qiáng)有力的管理制度，明確管理主體責(zé)任，同時(shí)制定明確的職責(zé)范圍和責(zé)任追究制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到崗到人。要將資產(chǎn)管理情況納入考核機(jī)制，對管理規(guī)范、臺(tái)賬清晰、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對于資產(chǎn)保管不善，造成人為損壞、丟失的，要追究相關(guān)管理人員責(zé)任。工會(huì)財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照規(guī)定的資產(chǎn)范圍、種類、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品信息進(jìn)行核算。工會(huì)經(jīng)審人員要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)內(nèi)部控制制度的缺陷，對投資效益、資產(chǎn)質(zhì)量、往來款項(xiàng)安全等方面存在的問題，提出有針對性的整改建議，并督促及時(shí)整改到位。從健全管理制度入手，解決監(jiān)督不力的問題。要從健全制度上著手，從程序監(jiān)督上發(fā)力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、閉環(huán)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)預(yù)算管理，提高決策的科學(xué)性，資金投入前要做好實(shí)地調(diào)查和經(jīng)濟(jì)效益分析，按需采購，合理配置，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。二是對購入、調(diào)入的設(shè)備及物品，要及時(shí)驗(yàn)收、入庫、建賬登記。三是落實(shí)好工會(huì)資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度，每年應(yīng)集中或分批對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、盤點(diǎn)。對有賬無物、有物無賬的資產(chǎn)要在認(rèn)真核對弄清情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行賬面調(diào)整，保持賬賬、賬卡、賬表、賬物的一致性，對已經(jīng)沒有使用價(jià)值的資產(chǎn)，提出報(bào)廢報(bào)損意見，經(jīng)審批后予以核銷。四是對長年掛賬已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)要按程序抓緊清理。五是健全和完善資產(chǎn)采購監(jiān)督制度，對于工會(huì)大宗物資采購，要成立物資采購小組，通過招標(biāo)采購或市場比質(zhì)競價(jià)采購，保障工會(huì)資金使用的透明、高效和采購物資質(zhì)量。從提升人員素質(zhì)入手，解決管理不規(guī)范的問題。工會(huì)資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)的具體管理者、使用的監(jiān)督者和制度的執(zhí)行者，必須有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定，做好工會(huì)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等做到心中有數(shù)，要熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按程序辦理資產(chǎn)驗(yàn)收、清查、報(bào)廢等事項(xiàng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對工會(huì)干部、財(cái)務(wù)、經(jīng)審人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和管理技能的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，切實(shí)解決好因?qū)I(yè)知識(shí)層次不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，而導(dǎo)致工會(huì)資產(chǎn)管理不規(guī)范、不精細(xì)等問題。從創(chuàng)新管理手段入手，解決效率低下的問題。加快工會(huì)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化、數(shù)據(jù)化管理，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)資產(chǎn)規(guī)范化管理的大趨勢。各級工會(huì)要依托目前鐵路推廣使用的“V5.0財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)”，不斷優(yōu)化和完善相關(guān)功能，在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司、站段、車間三級多層次數(shù)據(jù)共享、維護(hù)和使用，實(shí)現(xiàn)對基層工會(huì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，將事前、事中、事后管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)監(jiān)管效能和使用效率。各級工會(huì)要著眼于當(dāng)下我國鐵路發(fā)展的新形勢，著力于滿足職工與日俱增的物質(zhì)、文化生活需求，按照“功能一體化，管理規(guī)范化，設(shè)施現(xiàn)代化”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合基層工會(huì)實(shí)際，建設(shè)好、使用好、管理好工會(huì)資產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)，建實(shí)建強(qiáng)服務(wù)陣地，充分發(fā)揮工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工的作用。

作者：李尼 單位：中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司工會(huì)