資產(chǎn)監(jiān)管論文：學(xué)校資產(chǎn)管理缺陷與解決路徑

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本文作者：馮師野 單位：燕山大學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備及國(guó)有資產(chǎn)管理處

在傳統(tǒng)的觀念中，高校資產(chǎn)僅僅限定在有形資產(chǎn)的范圍內(nèi)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有引起足夠的重視，因此不少高校的名稱、聲譽(yù)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)被外界無(wú)償?shù)厥褂蒙踔翞E用。資產(chǎn)管理理念的落后使得高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)缺少必要的保護(hù)，不能有效地對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，進(jìn)而導(dǎo)致高校無(wú)形資產(chǎn)的大量流失。高等院校擴(kuò)招的直接后果就是教學(xué)成本急劇上升，在這種情況下，高校僅靠自有的資金和財(cái)政撥款是很難滿足基本的教學(xué)和科研開(kāi)支。為了能夠更多地聚攏資金，很多高校開(kāi)始與銀行和企業(yè)合作，通過(guò)貸款等形式進(jìn)行融資，每年都會(huì)形成數(shù)額巨大的利息支出。然而，高校自有的大部門資金卻因周轉(zhuǎn)不善而處于閑置狀態(tài)，這樣就造成了高校利息差額的流失。另外，由于管理方式和管理制度等方面存在漏洞，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)節(jié)能的相關(guān)措施，水管漏水、不關(guān)燈現(xiàn)象普遍存在，必然也會(huì)造成極大的資源浪費(fèi)。

導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因分析

(一)會(huì)計(jì)核算制度存在漏洞。會(huì)計(jì)核算制度是防止高校資產(chǎn)流失的重要保障，在現(xiàn)有的管理模式下，會(huì)計(jì)核算制度存在很多漏洞，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督檢查作用，直接或間接導(dǎo)致了高校大量國(guó)有資產(chǎn)的流失和貶值。現(xiàn)階段，越來(lái)越多的高校開(kāi)始嘗試與社會(huì)合作辦學(xué)，以解決融資難、資金不足等問(wèn)題，但是高校對(duì)自身購(gòu)買和社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)納入學(xué)校資產(chǎn)管理體系，缺乏必要的監(jiān)督和管理。特別是會(huì)計(jì)核算時(shí)一般不考慮固定資產(chǎn)的折舊等問(wèn)題，只有在設(shè)備儀器等報(bào)廢時(shí)才進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，因而很多資產(chǎn)在賬面上沒(méi)有得到及時(shí)的反映，進(jìn)而導(dǎo)致了大量的高校資產(chǎn)流失、閑置等問(wèn)題的出現(xiàn)。

(二)高校資產(chǎn)管理權(quán)力分散。我國(guó)的高等院校絕大部分屬于國(guó)有性質(zhì)，這就決定了高校資產(chǎn)的公有性，高校僅擁有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，而不具有對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，沒(méi)有建立起相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)考核機(jī)制，嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)利用效率的提升。在高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理權(quán)運(yùn)行方面也存在著諸多問(wèn)題，高校資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行多頭管理，管理隊(duì)伍龐大，不同的職能部門之間存在權(quán)力沖突或者利益沖突。例如，高校的一臺(tái)儀器設(shè)備可能同時(shí)屬于物資處、設(shè)備管理處、財(cái)務(wù)處、產(chǎn)業(yè)處等多個(gè)部門管理，在資產(chǎn)的一些關(guān)鍵性處置方案上，不同的部門具有不同的處理意見(jiàn)，造成辦事效率低下，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

(三)監(jiān)督機(jī)制不健全。權(quán)力的運(yùn)行需要一定的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，否則可能會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用、公權(quán)力侵害社會(huì)公共利益等問(wèn)題的出現(xiàn)。在高校資產(chǎn)管理方面，之所以會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，一個(gè)非常重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不健全，對(duì)資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。同時(shí)，由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，使得資產(chǎn)管理人員的工作積極性不強(qiáng)、工作熱情不高、沒(méi)有工作責(zé)任感。因此，不健全的監(jiān)督機(jī)制所造成的負(fù)面效應(yīng)是多方面的，是造成當(dāng)前高校資產(chǎn)管理方面問(wèn)題的重要原因之一。

解決高校資產(chǎn)管理問(wèn)題的若干對(duì)策

(一)建立資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。高校資產(chǎn)的管理具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全局性，不論是資產(chǎn)的論證、預(yù)算、驗(yàn)收、使用，還是資產(chǎn)的維修、保管、報(bào)廢等工作，都會(huì)牽涉到多個(gè)部門的利益，因此，高校資產(chǎn)管理成為了以公謀私、貪污腐敗的多發(fā)地，必須建立全面的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，以保障資產(chǎn)管理行為的高效性和廉潔性。一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是全方位的，其中既包括高校內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，又包括社會(huì)的廣泛監(jiān)督和政府監(jiān)管部門的行政監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容也必須是全方位的，例如高校資產(chǎn)管理和使用行為是否符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，是否存在以權(quán)謀私、損害社會(huì)公共利益等現(xiàn)象。制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，通過(guò)制度的形式加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的自我約束能力，增強(qiáng)其工作熱情和工作責(zé)任感。定期開(kāi)展資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員在資產(chǎn)管理方面的綜合素質(zhì)，為高校資產(chǎn)管理水平的提高提供強(qiáng)大的智力支持。

(二)及時(shí)更新資產(chǎn)管理理念。高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新資產(chǎn)管理理念，擯棄原有的思想觀念，提高對(duì)高校資產(chǎn)管理的重視程度。增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，尤其要加強(qiáng)高校無(wú)形資產(chǎn)的利用和保護(hù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，對(duì)本校具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的標(biāo)示、技術(shù)等要及時(shí)地申請(qǐng)商標(biāo)、專利，用法律切實(shí)保障高校無(wú)形資產(chǎn)的安全性。增強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的程序化意識(shí)，目前高校資產(chǎn)的管理和處分很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志，但是由于領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限性或者其他方面客觀因素的制約，使得其作出的決策存在一定的不合理性。制度和程序則具有穩(wěn)定性和科學(xué)性，嚴(yán)格按照程序管理高效資產(chǎn)可以最大限度地防止權(quán)力的濫用和資產(chǎn)的流失，因此，高校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員必須提高程序意識(shí)，防止個(gè)人意志代替管理程序，只有這樣才能使高校資產(chǎn)得到更加高效率的利用，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值。

(三)建立高校資產(chǎn)登記制度。良好的資產(chǎn)登記制度是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效管理的基礎(chǔ)和前提，資產(chǎn)登記制度旨在依法明確相關(guān)資產(chǎn)管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，確定各方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。高校資產(chǎn)的購(gòu)置、捐贈(zèng)、出租、收益等法律行為必須嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行登記，監(jiān)督管理部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真地對(duì)登記事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，確保登記的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬賬相符、帳物相符，真正將高校資產(chǎn)管理制度貫徹好落實(shí)好，使資產(chǎn)登記制度進(jìn)一步程序化、法律化、常態(tài)化和規(guī)范化。良好的資產(chǎn)登記制度是防止國(guó)有資產(chǎn)流失和貶值的重要防范措施。只有建立起全面有效的資產(chǎn)登記制度，才能夠使資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作落到實(shí)處，才能為會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展提供必要的依據(jù)。因此，建立健全高校資產(chǎn)登記制度既是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效管理的需要，又是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。高校應(yīng)當(dāng)投入專門的人力物力財(cái)力加強(qiáng)資產(chǎn)登記制度建設(shè)，并將資產(chǎn)登記情況納入日常考核的體系框架內(nèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)登記人員的工作行為，對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為要及時(shí)查處，確保登記情況的真實(shí)性和有效性。